Динамика внутреннего электропотребления, млрд. КВт.Ч

Вариант	2005	2008	2010	2015	2020	2025	2030
Повышенного уровня электропотребления	941	1021	1010	1220	1520	1820	2165
Вариант 2000	941	1021	1000	1185	1440	1700	2000
Пониженного уровня электропотребления	941	1021	985	1110	1315	1520	1740

Таблица 35

Прогноз необходимых капитальных вложений в развитие электроэнергетики России на период до 2030 года (млрд. Долл. Сша в ценах 2005г.)

	2006- 2010 гг.	2006-2015гг.	2016- 2020 гг.	2021-2025 гг.	2026-2030 гг.	2026-2030 гг.
Капиталовложения в электроэнергетику	128-138	215-240	254-293	247-310	260-309	1078-1265
в том числе:
АЭС	11	21-37	51-53	53-57	73-74	205-229
ГЭС	11-12	20-29	31 -33	27-48	29-53	116-172
ТЭС	58-65	83-94	70-90	68-80	54 -6З	336-372
Электросети	41-43	73-82	93-106	88-111	89-105	380-443

Следует отметить, что здесь не учтены капитальные вложения в размере 40-60 млрд. рублей, необходимые для восстановительных работ на Саяно-Шушенской ГЭС для ликвидации последствий аварии в августе 2009 года.

В заключение следует отметить, что, несмотря на большую работу по реформированию российской электроэнергетики за последние годы, остаются значительные риски и неопределенности в снабжении электроэнергией потребителей (особенно в энергодефицитных регионах страны) и привлечении в отрасль необходимых инвестиций для модернизации и наращивания производственного аппарата. Эти риски значительно усилились в связи с нынешним финансовым и экономическим кризисом.

В условиях финансового кризиса и неопределенности реализация инвестиционных программ государственных и частных энергокомпаний может быть затруднена. Эта ситуация объективно усиливает роль основного государственного регулятора - Минэнерго. К настоящему времени именно на его основе выстраивается реальная государственная система управления реформированной, либерализованной, частной энергетикой. Одна из актуальных задач Минэнерго сегодня - поддержка энергосбытовых компаний в связи с нарастанием последствий финансового кризиса и ожидаемым ростом уровня неплатежей. Важно подготовить предложения по платежной системе, проработать вопросы получения кредитов для энергосбытовых компаний, осуществлять систематический контроль за реализацией обязательств частных инвесторов, приобретших активы в процессе реструктуризации РАО «ЕЭС России», с учетом складывающейся кризисной ситуации отрасли. От эффективности и своевременности этих действий зависят ближайшие перспективы отрасли.

Концепция реформирования электроэнергетики страны.

Основной причиной преобладания вертикально интегрированных компаний в электроэнергетике, объединяющих функции производства, передачи и распределения электроэнергии на местном уровне, являлся высокий уровень операционных издержек – затрат, понесенных в ходе заключения контрактных сделок, заменяющих систему командования и контроля. Еще четверть века назад было просто-напросто невозможным отделить производство и передачу электричества по целому ряду технологических и организационных причин. Передача электроэнергии, в свою очередь, требовала регулирования ее потоков, в противном случае деятельность энергосистем грозила выйти из-под контроля с непредсказуемыми последствиями, как для потребителей, так и для самих электрокомпаний. Поэтому вертикальная интеграция представлялась большинству исследователей единственно возможным состоянием отрасли, обеспечивающим ее надежное и качественное функционирование. Столь же исчерпывающим представлялся аргумент, что только вертикальная интеграция способна обеспечить должным образом «эффект масштаба» для электроэнергетики. При этом допускалось, что разделение по видам бизнеса возможно только в случае, если эффект от такого разделения может потенциально превысить «эффект масштаба» в условиях вертикальной интеграции при обеспечении равного доступа к сетям и всестороннем внедрении контрактных отношений, призванных заменить централизованное управление. Существование же определенных форм конкуренции допускалось только в сфере энергетического строительства и эксплуатации электростанций.

Во многом подобные взгляды имели под собой реальную основу: до середины 80-х годов прошлого века оптимальный размер электростанций был значительно крупнее размеров самого рынка. Однако, по мере увеличения размеров электроэнергетического рынка и роста числа реальных потребителей, оптимальный размер электростанций (производственная мощность) получил тенденцию к увеличению. Подобная ситуация могла самовоспроизводиться многократно, если бы не существенное влияние научно-технического прогресса на процессы отраслевых технологий и развитие инновационной экономики в условиях постиндустриального общества. Особенно ощутимым стало влияние новых технологий в области науки о материалах и осуществления космических исследовательских программ, позволивших значительно увеличить эффективность турбин и транспортировки электроэнергии. На фоне резкого падения мировых цен на газ появились мелкие и дешевые электростанции, строительство которых превратилось в относительно доступный бизнес. Кроме того, многие потребители, так или иначе, были заинтересованы в получении дешевой электроэнергии от более экономичных электростанций среднего и мелкого размера, нежели от крупных вертикально интегрированных компаний, не предоставлявших права выбора поставщика. В свою очередь, это дало ощутимый толчок строительству независимых электростанций, что подчас приводило даже к переизбытку производственных мощностей, особенно в странах, не обладающих единой электроэнергетической транспортной сетью. В результате уже к середине 90-х годов прошлого столетия в США почти 50% новых электроэнергетических мощностей было построено независимыми производителями, что создало благоприятные условия для развития отраслевой конкуренции. Поощрялся вход на рынок новых независимых производителей, организовывалась отдельная компания по передаче электроэнергии, потребители получили право выбирать собственных поставщиков, что также способствовало развитию конкуренции.

Тем не менее, реальная практика продемонстрировала диаметрально противоположные результаты формирования конкурентных рынков в различных странах. В связи с этим, как правило, среди правительственных и деловых кругов возникают такие вопросы, как: проводить ли реструктуризацию электроэнергетики или нет, одновременно с приватизацией или нет, или же ограничиться трансформацией собственности. В данном случае основным критерием выступает необходимость роста отраслевой эффективности за счет оптимизации инвестиционных решений, совершенствования механизма управления, улучшения технико-экономических характеристик эксплуатации электростанций. Не менее важной становится и проблема совершенствования действующей системы регулирования для обеспечения контроля за затратами и ценами. В конечном итоге принятие тех или иных ключевых решений в этой области определяется тем, что приватизация является конечной целью преобразований в сфере собственности и управления, а конкуренция выступает в качестве необходимого условия. При этом первый из перечисленных аспектов чаще всего не связан со структурными преобразованиями, второй же – наоборот, ими определяется.

Действительно, мировой опыт реформирования электроэнергетики свидетельствует о постепенном движении различных стран мира, в том числе и России, по пути расширения роли частных корпораций, призванных обеспечить рыночную структуру отрасли, соответствующие формы и методы ее организации. Поэтому в теории и практике утвердился подход, раскрывающий реструктуризацию как совокупность экономических и институциональных изменений, определяющих структуру организации рынка. Однако сфера его применения скорее определяется макроэкономическими пропорциями, целями и задачами функционирования отраслей и межотраслевых комплексов в большей мере, нежели рационализацией механизма управления в целом. Одной из причин этого является возможность для ряда государственных и деловых кругов получения обоснования и возможности перераспределения рыночной власти, особенно в строгой увязке с процессами приватизации собственности и контроля за различными сегментами рынка того или иного уровня.

В соответствии с институциональным подходом, реструктуризация представляет собой комплекс средств, методов и процедур, нацеленных на изменение формы организации рынка (монополия, конкуренция и т.п.) или на трансформацию собственности, или же одновременно на то и на другое. Соответственно, целью реструктуризации является переход от монополии к тем или иным формам конкуренции с той или иной степенью государственного контроля. Как правило, в данном процессе решаются такие задачи как: механизмы, необходимые к той или иной модели рынка; торговые соглашения и цены на передачу электроэнергии; функции независимых производителей; проблема экономической эффективности; обязательства в сфере социальной политики; отношение к «неокупленным» затратам (активам), фактически понесенные владельцами электрокомпаний; потребность в организационных переменах. В соответствии с этим, основной целью реструктуризации отрасли выступает выбор наиболее оптимального варианта организации ее структуры (рыночной модели хозяйствования). Хотя число подобных вариантов не столь значительно, все же необходимо выделить среди прочих такие как:

- многоуровневая монополия;

- закупочное агентство;

- конкуренция на оптовом рынке;

- конкуренция на розничном рынке.

Все четыре способа (модели) представляют собой стратегические альтернативы макроэкономической организации рыночных отношений, предполагающей, в свою очередь, те или иные вариации основных составляющих любой рыночной системы: характеристика конкурирующих производителей, наличие или же отсутствие выбора для розничных продавцов или же для конечных потребителей. Тот или иной вариант отражает не только различные виды торговых соглашений, но и различные требования к заключению контрактов, способам их учета и регулирования, структуре собственности и механизмам оперативного управления. При этом выбор какой-либо модели оказывает непосредственное влияние на структуру существующих компаний, что означает, в свою очередь, необходимость их реструктуризации. Иными словами, речь идет о том, что реструктуризация отрасли неизбежно влечет за собой реструктуризацию энергетических компаний, когда последние, стремясь обеспечить полноценный механизм функционирования, встают перед необходимостью адаптации к изменившимся условиям и требованиям. Именно изменения макроэкономических пропорций и экономических отношений на уровне народного хозяйства создают необходимые и достаточные условия для организационных трансформаций хозяйствующих субъектов в каждом конкретном городе, регионе, предприятии.

Данный процесс, оказывая непосредственное влияние на отношения управления и организации хозяйствующих субъектов, предполагает решение целого ряда целей и задач, связанных с реструктуризацией и адаптацией к условиям меняющейся внешней среды. В рамках институционального подхода под этим понимается обеспечение трех видов экономической эффективности:

- производство и инвестиции (эффективность инвестиционных решений, оптимальный выбор топлива, места расположения, времени и т.п.);

- рациональное использование (потребители получают достоверные сигналы об использовании электроэнергии, когда уплачиваемая ими стоимость превосходит себестоимость производства);

- оптимальное распределение (цены должны отражать предельные затраты на ресурсы в различные моменты времени и в различных местах для того, чтобы обеспечить производство необходимого количества энергии, а также для того, чтобы электричество производилось наиболее экономично и распределялось среди потребителей наиболее рациональным образом).

Таблица 36