Понятие беженцев, их правовой статус в Республике Беларусь

Беженец – лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает, вследствие таких опасений, пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего, обычного местожительства в силу таких опасений.

Иными словами, беженцы – это люди, которые вынуждены разрывать связи со своей родиной, они не могут надеяться на свои правительства в плане получения правовой защиты.

Поскольку беженцы не имеют доступа к правовой и социальной защите, которую нормально функционирующее правительство должно оказывать своим гражданам, международное сообщество вынуждено осуществлять особые мероприятия в целях облегчения их сложного положения. В структуре Организации Объединенных Наций создано специальное подразделение, занимающееся проблемами беженцев, – Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. О важности и значимости этой проблемы для мирового сообщества свидетельствует то, что по инициативе ООН ежегодно 20 июня отмечается Всемирный день беженцев.

Республика Беларусь активно сотрудничает с другими государствами, Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, иными международными организациями в целях разрешения проблем беженцев. Органом государственного управления, обеспечивающим реализацию политики в отношении беженцев, является Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь и его территориальные органы.

Правовой статус беженцев на территории Республики Беларусь определяется Законом Республики Беларусь от 22 февраля 1995г. (в ред. Законов от 04.01.2003г., от 10.01.2006г.) «О беженцах», иными нормативными актами, а также международными договорами Республики Беларусь.

Иностранец, вынужденный незаконно пересечь Государственную границу Республики Беларусь и без промедления обратившийся в соответствующие органы с ходатайством о признании беженцем, освобождается от ответственности за незаконный въезд в Республику Беларусь и незаконное пребывание в Республике Беларусь.

В отношении иностранца, не достигшего возраста восемнадцати лет и не состоящего в браке, прибывшего в Республику Беларусь без сопровождения родителей или иных законных представителей (далее – несовершеннолетний), заявившего о намерении ходатайствовать о признании беженцем, подразделение по гражданству и миграции составляет акт об обнаружении брошенного ребенка и незамедлительно направляет указанный акт в орган опеки и попечительства по месту нахождения несовершеннолетнего.

После получения акта об обнаружении брошенного ребенка орган опеки и попечительства обращается в подразделение по гражданству и миграции от имени несовершеннолетнего с ходатайством и осуществляет иные меры по защите его прав и законных интересов.

В целях устройства на воспитание несовершеннолетнего, в отношении которого рассматривается вопрос о признании беженцем, подразделение по гражданству и миграции по возможности выявляет кандидатов в опекуны или попечители из числа иностранцев, прибывших вместе с несовершеннолетним, либо иных лиц, выразивших согласие взять на себя ответственность за его воспитание, поведение и содержание. Опекуном или попечителем несовершеннолетнего может быть назначен иностранец, ходатайствующий о признании беженцем.

Орган опеки и попечительства при устройстве несовершеннолетнего на воспитание должен учитывать его этническое происхождение, вероисповедание, принадлежность к определенной культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, родственные связи.

При отсутствии возможности установления над несовершеннолетним опеки или попечительства он передается на воспитание в государственное или негосударственное детское интернатное учреждение.

Опекун, попечитель либо руководитель детского интернатного учреждения участвует в процедуре признания несовершеннолетнего беженцем, представляет его интересы, совершает от имени и в интересах подопечного иные действия, необходимые для принятия решения по его ходатайству. Опекуны или попечители имеют также иные права и обязанности, установленные законодательством Республики Беларусь.

Ходатайство иностранца о признании беженцем регистрируется подразделением по гражданству и миграции по месту его пребывания. Иностранцу на период рассмотрения ходатайства в момент его регистрации выдается временное свидетельство. Временное свидетельство также выдается членам семьи иностранца, достигшим возраста шестнадцати лет.

Сведения о прибывших вместе с иностранцем членах его семьи, не достигших возраста шестнадцати лет, заносятся во временные свидетельства обоих родителей, а при отсутствии родителей – во временное свидетельство другого законного представителя.

Временное свидетельство несовершеннолетнего иностранца, ходатайствующего о признании беженцем, прибывшего на территорию Республики Беларусь без сопровождения своих законных представителей, вручается его опекуну или попечителю.

Иностранец, получивший временное свидетельство, и члены его семьи получают в подразделении по гражданству и миграции разрешение на временное проживание.

После регистрации ходатайства иностранец, а также прибывшие с ним члены его семьи подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и медицинскому освидетельствованию.

Иностранец, ходатайство которого зарегистрировано, а также прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:

• получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях;

• проживание на время рассмотрения ходатайства в пункте временного поселения беженцев по направлению подчиненного подразделения по гражданству и миграции либо самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца при наличии согласия всех совершеннолетних членов семьи лица, предоставляющего жилое помещение, на совместное проживание независимо от размера занимаемой жилой площади;

• бесплатную скорую медицинскую помощь;

• получение денежной и иной помощи в порядке и размерах, установленных Советом Министров Республики Беларусь (см. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21.06.2002г. №822);

• трудоустройство или занятие предпринимательской деятельностью в порядке, установленном законодательством для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих в Республике Беларусь;

• обучение детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования;

• подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства;

• судебную защиту;

• пользование иными правами, предусмотренными актами законодательства и международными договорами Республики Беларусь для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих в Республике Беларусь.

Рассмотрение ходатайства осуществляется в течение шести месяцев со дня его регистрации.

При возникновении сложностей с определением обоснованности имеющихся у иностранца опасений стать жертвой преследований в государстве его гражданской принадлежности либо прежнего обычного местожительства рассмотрение ходатайства решением Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь (далее Департамент) может быть продлено на срок до одного года.

Рассмотрение ходатайств иностранцев, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста восемнадцати лет. Если один из членов семьи признан беженцем, члены его семьи, прибывшие вместе с ним, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность предоставления статуса беженца, согласно принципу единства семьи также признаются беженцами в Республике Беларусь. Члены семьи иностранца, признанного беженцем, прибывшие на территорию Республики Беларусь с целью воссоединения семьи, при отсутствии аналогичных обстоятельств, согласно принципу единства семьи также признаются беженцами в Республике Беларусь.

Иностранцу, признанному беженцем и достигшему возраста шестнадцати лет, выдается удостоверение беженца. Сведения о членах семьи иностранца, признанного беженцем, не достигших возраста шестнадцати лет, заносятся в удостоверения обоих родителей.

Удостоверение беженца иностранца, не достигшего возраста шестнадцати лет, прибывшего на территорию Республики Беларусь без сопровождения его законных представителей и признанного беженцем, вручается его опекуну или попечителю.

Иностранец, признанный беженцем, ставится на учет в подразделении по гражданству и миграции по месту проживания.

Постановка на учет иностранца, признанного беженцем, в подчиненном подразделении по гражданству и миграции является основанием для получения данным иностранцем разрешения на временное проживание.

Иностранец, признанный беженцем, имеет право на:

• получение информации о своих правах и обязанностях;

• судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь;

• обучение детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, наравне с детьми – гражданами Республики Беларусь;

• получение профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

• самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца при наличии согласия всех совершеннолетних членов семьи лица, предоставляющего жилую площадь, на совместное проживание, если при вселении беженца и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего;

• медицинскую помощь наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

• получение содействия в направлении на профессиональное обучение и в трудоустройстве;

• трудоустройство или занятие предпринимательской деятельностью наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

• социальное обеспечение наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

• приобретение движимого и недвижимого имущества в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь;

• добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности либо прежнего обычного местожительства;

• выезд на местожительство в другое государство;

• пользование иными правами и свободами наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорам Республики Беларусь.

Иностранец утрачивает статус беженца:

• после приобретения гражданства Республики Беларусь;

• если добровольно вновь воспользовался защитой государства своей гражданской принадлежности;

• если, лишившись своего гражданства, снова его добровольно приобрел;

• если приобрел гражданство другого государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности;

• если добровольно вновь обосновался в государстве, которое ранее покинул или вне пределов которого пребывал вследствие опасений преследований;

• если не может отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, поскольку обстоятельства, на основании которых он был признан беженцем, более не существуют;

• если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства, поскольку обстоятельства, на основании которых он был признан беженцем, более не существуют.

Иностранец лишается статуса беженца, если он:

• сообщил заведомо ложные сведения или предъявил поддельные документы, послужившие основанием для признания его беженцем;

• создает угрозу национальной безопасности Республики Беларусь;

• совершил на территории Республики Беларусь преступление, отнесенное законодательными актами Республики Беларусь к категории тяжких или особо тяжких;

• выехал временно за пределы Республики Беларусь и не возвратился в Республику Беларусь по истечении одного года после окончания срока действия проездного документа.

Решение об утрате иностранцем статуса беженца либо о лишении иностранца статуса беженца принимается Департаментом по представлению органов государственной безопасности или подчиненных подразделений по гражданству и миграции.

Примечание. По вопросу, касающемуся процедуры признания беженцев в Республике Беларусь, утраты и лишения статуса беженца, см. постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 19.11.2004г. №258.

Иностранец, ходатайствующий о признании беженцем либо признанный беженцем, не может быть возвращен или выслан против его воли на территорию государства, где его жизни или свободе угрожает опасность вследствие его расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Сведения об иностранцах, ходатайствующих о признании беженцами и признанных беженцами, не могут быть предоставлены государственным органам, другим организациям и гражданам государства их гражданской принадлежности либо прежнего обычного местожительства без письменного согласия данных иностранцев, а также переданы в средства массовой информации без такого согласия.

Жалоба на решение Департамента о прекращении рассмотрения ходатайства, об отказе в признании беженцем, об утрате статуса беженца либо о лишении статуса беженца может быть подана в суд в течение одного месяца со дня получения иностранцем такого решения.

До принятия решения по жалобе на решение Департамента об утрате статуса беженца либо о лишении статуса беженца иностранец, подавший жалобу, и члены его семьи имеют права и выполняют обязанности, предусмотренные Законом.

Иностранцы, не покинувшие территорию Республики Беларусь в установленный срок, выдворяются за пределы территории Республики Беларусь в соответствии с актами законодательства и международными договорами Республики Беларусь.