47. Эволюция государственного строя Англии в XIX – начале XX вв. Избирательные реформы 1832, 1867, 1884 – 1885 гг. Тенденция к усилению исполнительной власти.

Развитие государственного строя в 20 веке идет по пути усиления исполнительной власти. Основные предпосылки такой эволюции были заложены в конце 19 века, а события 20 века создали благоприятные условия для ее реализации. Одним из таких событий явилась 1 мировая война. К числу важнейших ее последствий относится новое расширение законодательных полномочий и фактической власти правительства. В первый же год войны был приостановлен Хабеас Корпус. В 1914 году — принимается акт о защите государства — передает на законном основании на время войны всю полноту власти в руки правительства. По окончании войны этот акт был отменен, однако ряд прав, врученных правительству в качестве временных и экстраординарных, продолжали применяться и после их официальной отмены. Кроме того, было положено начало практике издания актов, предоставляющих правительству чрезвычайные полномочия. В 1920 году был принят закон о чрезвычайных полномочиях, который носил уже не временный характер, а являлся постоянно действующим актом. Этот Закон предусматривал возможность издания правительством от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения, если сочтет, что какое-либо лицо или группа лиц своими действиями нарушает нормальную жизнь общества. В условиях чрезвычайного положения правительство может применять любые меры, которые сочтет необходимыми для поддержания общественной безопасности и нормальной жизни общества. Накануне 2 мировой войны в 1939 году парламентом принимается новый акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти полномочия на издание таких предписаний, какие представляются правительству необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержания общественного порядка. Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парламент не только способствует усилению его исполнительной власти, но и передает ему власть законодательную. Делегированное законодательство — акты, издаваемые правительством формально по поручению парламента. Этот делегирующий акт наделял исполнительную власть правом издавать нормы в развитие закона. Формы делегированного законодательства — распоряжения, приказы, указания, инструкции министров и так далее. Парламент практически утратил контроль над деятельностью органов управления. Палата общин утратила ведущую роль в осуществлении политической власти. При помощи партийной системы правительство контролирует палату общин. Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парламента способствует еще большему усилению власти кабинета. Результатом такой диктатуры кабинета является то, что он может сперва действовать, а потом уже ожидать одобрения своих действий со стороны парламента. В 1949 году была проведена лейбористским правительством новая реформа парламента. Она касалась палаты лордов. В этой палате потомки старинной земельной аристократии составляют меньшинство. Примерно половина членов палаты — пэры, имеющие титулы, пожалованные в 20 веке. Третья часть — директора компаний.

Своеобразное место в политической системе занимает корона. Формально сохраняются многие прежние королевские прерогативы и важнейшая из них — право назначения премьер-министра. Хотя этот выбор и ограничен тем, что новый премьер-министр должен располагать доверием большинства палаты общин и суметь сформировать кабинет министров, однако, если лидер партии большинства не занимает достаточно прочного положения, слово правящего монарха имеет решающее значение. Сохраняются и другие полномочия монарха: 1 — ни один законопроект не может стать законом без королевской санкции; 2 — только королева может созвать или распустить парламент; 3 — только королева может пожаловать титул пэра. Все эти полномочия считаются простой формальностью, поскольку, согласно английской конституционной доктрине, глава государства должен действовать по совету своих министров. Усиление исполнительной власти в лице кабинета министров сопровождалось бюрократизацией государственного аппарата. Правила комплектования чиновничьего корпуса были сформулированы в конце 19 века. Во всех правительственных ведомствах, кроме министерства иностранных дел и колоний, вводилась экзаменационная система занятия должностей. Высшие чиновничьи должности (коронные) должны были замещаться по конкурсу.

Промышленный переворот и аграрная революция существенно изменили классовую структуру общества. В деревне 3 класса — лендлорды, арендаторы-кулаки, батраки. В городе — класс промышленной буржуазии и класс пролетариев. 1) Избирательная реформа 1832 — закон предоставляет избирательное право мужчинам 21 года, уплачивая налог на бедных и имеющих недвижимость, дающую не больше 10 фунтов стерлингов в год. Число избирателей выросло до 652 тысяч человек. Избирательные права не получили — рабочие и мелкая буржуазия. Реформа рвала с феодальными традициями представительства и способствовала превращению палаты общин в буржуазный парламент. Обеспечила доступ промышленной буржуазии в парламент. Происходит укрепление принципа ответственности правительства — министерская власть механически переходит в руки той партии, которая располагает парламентским большинством. В связи с понятием ответственности правительства сложился принцип, определяющий положение короны — король царствует, но не управляет. Последствие — преобразование политических партий. Тори = консерваторы; виги = либералы. После принятия реформы — необходимость регистрации избирателей, составляющие избирательные списки. Реформа дала толчок преобразованию централизованного государственного аппарата. Шла по пути значительного расширения и оживления деятельности центральной администрации. Также реформа городского самоуправления — созданы Советы городов, которые управляли городским имуществом; заведовали полицией; издавали постановления для охраны порядка. 2 избирательная реформа 1867 года — новое распределение депутатских мест. Освободившиеся мандаты — крупным промышленным городам и графствам. Закон значительно изменил права жителей городов. Предоставлялось всем владельцам, уплачивающим налог на бедных и квартиронанимателям, уплачивающим налог не менее 10 фунтов стерлингов в год. Таким образом, избирательные списки расширились за счет мелкой буржуазии, ремесленников и рабочих. Общее число избирателей выросло больше миллиона. Основная масса рабочих и женщины — вновь лишены избирательных прав. Реформа подвела итог 30-летнего пути развития английского конституционализма. Это развитие означало дальнейший рост реальной политической власти промышленного капитала. 3 реформа 1884-1885 годов — не устранила существенных недостатков избирательной системы. Сохранилась диспропорция между числом избирателей и числом мандатов. Значительное число населения не имело избирательных прав. Сложный порядок регистрации избирателей. Депутаты не получали вознаграждения. Сохранялась мажоритарная система выборов.