52. Франция в конце XVIII – начале XIX вв. (Причины термидорианского переворота, сравнительная характеристика конституций 1795 и 1799 гг. Политический режим консульства. Первая Империя).

Термодорианцы — республикански настроенные круги французской буржуазии. Первое время они сохраняли систему государственных органов, созданную якобинцами. Механизм революционной диктатуры был разрушен, отменено чрезвычайное социально-экономическое законодательство якобинцев. Реорганизован Революционный трибунал, упразднена Парижская Коммуна и революционные комитеты на местах. Были отменены законы о максимуме и налогах на богатых. Разгул спекуляции и коррупции вспыхивает в невиданных размерах. Стремясь укрепить свое политическое положение, термидорианцы предпринимают реорганизацию государственного аппарата. С этой целью термодорианский конвент вырабатывает, а затем добивается утверждения новой конституции.

По установившейся традиции Конституция 1795 года открывается существенно измененной Декларацией, которая теперь называлась «Декларация прав и обязанностей человека и гражданина». Законодатели исключили из нее все революционные положения Декларации якобинцев. Не говорилось более о праве народа на восстание, о свободе собраний, печати, о равном праве всех быть избранными на государственные должности. Декларация подчеркивала обязанность каждого защищать государство и собственность. Основным принципом государственного строя было — представительное правление и разделение властей. Выборы в высшие органы государственной власти устанавливались двустепенные. Вначале избиратели избирали выборщиков. Выборщиками могли быть лица, достигшие 25 лет и пользовавшиеся правами гражданина, обладающие имуществом, стоимость которого была бы не ниже заработной платы рабочего за 200 дней. Выборщики избирали членов Законодательного корпуса и высших судебных органов. Избранными могли быть лица, отвечающие еще более высоким цензам. Высшим органом законодательной власти объявлялся Законодательный корпус, состоящий из 2 палат: верхней — Совет старейшин и нижней — Совета 500. Нижняя палата составляла законопроекты, которые затем утверждались или отклонялись Советом старейшин. Исполнительная власть вручалась Директории в составе 5 членов, назначаемых Советом старейшин из кандидатов, выдвинутых Советом 500. Директории принадлежало право назначения министров, командующих армиями и других высших должностных лиц. Ежегодно один из членов Директории должен был переизбираться.

Консульство. Пришедшая к власти крупная буржуазия вскоре оказалась между 2 противостоящих социально-политических сил. Городские трудящиеся, страдавшие от безработицы и общего продолжающегося ухудшения уровня жизни усиливали борьбу с режимом термодорианцев. С другой стороны, активизировалась дворянская реакция. В стране зрели роялистские заговоры, ставившие своей задачей реставрацию дореволюционного режима. Это вынуждало термодорианцев бороться на 2 фронта. Выступая против народа, они искали поддержки справа: страх перед дворянской реакцией заставлял их идти на временное соглашение с левым крылом демократов. «Политика качелей» - свидетельствовала о внутренней непрочности термодорианской республики. Свое политическое спасение правящие круги видели в создании режима военной диктатуры. Предельно централизованное государство, возглавляемое сильной личностью должно было вооруженной рукой защитить интересы крупных предпринимателей от опасности справа и слева. В стабилизации была заинтересована и значительная часть крестьянства, стремившегося сохранить приобретенную в ходе революции землю. Наибольшую поддержку и доверие получил генерал Бонапарт, приобретший широкую популярность благодаря победам, одержанным французскими войсками под его командованием — в Италии и Египте. В 1799 году Бонапарт с помощью войск разогнал Законодательный корпус и упразднил Директорию. Управление страной было передано в руки 3 консулов. Реальная власть сосредоточилась у 1 консула. Его пост занял Бонапарт. Демократические силы в значительной мере ослабленные в предыдущие годы не смогли оказать должного сопротивления. Биржа ответила на переворот повышением курса ценных бумаг. Значительную поддержку новый режим получил и со стороны крестьянства, которому была обещана и действительно обеспечена защита его собственности на землю.

Конституция 1799 года. Она явилась юридическим закреплением нового режима. Основные черты вводимого ею государственного строя — верховенство правительства и представительство по плебисциту. Правительство состояло из 3 консулов, выбираемых сроком на 10 лет. 1 консул — особые полномочия — осуществлял исполнительную власть, назначал и смещал по своему усмотрению министров, членов Государственного совета, послов, генералов, высших чиновников местного самоуправления, судей. Ему принадлежало право законодательной инициативы. 2 и 3 консулы имели совещательные полномочия. Конституция назначала 1 консулом — Бонапарта. В качестве органов законодательной власти учреждались — Государственный совет, Трибунат, Законодательный корпус и Охранительный сенат. В действительности они были лишь пародией на парламент. Законопроекты могли предлагаться только правительством, то есть 1 консулом. Государственный совет осуществлял редактирование этих законопроектов. Трибунат их обсуждал. Законодательный корпус принимал или отвергал целиком без прений. Охранительный сенат — утверждал. Процедура их формирования еще более усиливала из зависимость от исполнительной власти. Члены Государственного совета — назначались 1 консулом. Охранительный сенат состоял из пожизненно назначенных членов. Члены Законодательного корпуса и Трибуната назначались Сенатом. Не менее существенные изменения претерпело и избирательное право. Все мужчины, имеющие французское гражданство, должны были принимать участие в выборах по коммунам. Избранию подлежала 1/10 часть граждан коммуны. Эти лица включались в список избранных по всем коммунам дискрикта. Они избирали из своего состава следующую 1/10 часть, и так далее. Эта система ликвидировала все прогрессивные завоевания в области избирательного права времен революции. Выборы являлись фикцией — «кандидатов» было такое множество, что чиновники имели практически свободу выбора при назначении на соответствующую должность. Подобная система в целом стала известна как представительство по плебисциту. С парламентским строем было покончено, минимум имевшихся демократических свобод уничтожен. Спустя год упраздняется выборное местное самоуправление. Подтверждалось административное деление страны на департаменты, дистрикты, коммуны. Вся полнота власти в департаменте вручалась назначаемому правительством префекту, а в дистрикте — супрефекту. Правительство назначало мэров и членов совещательных советов коммун и городов. Устанавливалась строгая иерархическая подчиненность всех должностных лиц 1 консулу. Процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата достиг своего логического завершения.

Причины перехода к империи: 1 — стремление к политической стабильности; 2 — укрепление права собственности на земли периода революции; 3 — введение обычаев нового государственного быта. Внедрение нравов Римской империи; 4 — заговоры роялистов. В 1802 году Бонапарт был объявлен пожизненным консулом с правом назначения себе преемника. Его власть, еще прикрытая республиканским декорумом, принимала монархический характер. Вскоре Бонапарт был провозглашен императором французов. С этого времени не только исполнительная, но и законодательная власть сосредотачивается в руках императора. Огромное влияние на политическую жизни страны приобрела армия. К этому времени она из освободительной, революционной превращается в армию профессиональную и фактически наемную. Были созданы привилегированные войска — императорская гвардия. Особой заботой властей была окружена полиция, собственно, даже не одна, а несколько, каждая из которых осуществляла тайную слежку за другой. Наиболее важное значение приобрела тайная политическая полиция, наделенная почти неограниченными полномочиями. Вводится строгая цензура. В каждом департаменте фактически разрешено издание лишь одной газеты, находившейся под контролем префекта. Наполеоновское правительство заключило соглашение с главой римско-католической церкви. Католицизм признавался религией большинства французов. Все чины церковной иерархии должны были назначаться правительством, а затем утверждаться Ватиканом. Духовенство стало получать жалованье от государства. В свою очередь церковь отказалась от всех претензий на земли, изъятые у нее в годы революции. Армия, полиция, бюрократия, церковь стали основными рычагами императорской власти. История империи была заполнена непрерывными войнами, носившими захватнический характер. 1812 — Наполеон вторгся в Россию. В ходе освободительной, отечественной войны наполеоновские армии были разгромлены. 1814 — русские войска совместно с войсками союзников — австрийские, прусские, английские — вступили во Францию. Империя Наполеона потерпела крах.