58. Конституция сша 1787 г. Принцип федерализма. Билль о правах 1791 г.

Конституция 1787 года. Одно из определяющих начал в основе конституции явилось разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Учение о разделении властей было разработано в своих первоначальных очертаниях еще античными и средневековыми учеными и наиболее развернуто, сформулировано в середине 18 века французским ученым Монтескье как система предотвращения авторитаризации государственной власти путем учреждения относительно независимых друг от друга, взаимно уравновешивающих и взаимно контролирующих государственных властей. Законодательная власть — Конгресс, состоящий из 2 палат — сената и палаты представителей. Важнейшая прерогатива — законодательство и прежде всего финансовое. В этой области обе палаты наделялись равными правами за некоторым исключением — законопроекты относительно налогов должны были исходить от палаты представителей, сенат мог предлагать поправки. Законопроект, принятый 2 палатами, приобретал силу закона после подписания его президентом в течение 10 дней. Если президент отклонял законопроект, конгресс мог добиться его утверждения, повторно одобрив 2/3 голосов в 2 палатах, то есть предусматривалось отлагательное вето президента. Исполнительная власть — должен возглавлять президент, который наделялся правомочиями главы государства и главы правительства. Как глава государства он являлся главнокомандующим, получил право помилования и отсрочки исполнения приговоров. Им по согласию и совету сената назначаются послы и другие высшие должностные лица. В экстренных случаях он созывает палаты конгресса, а также осуществляет некоторые другие полномочия. Как глава правительства президент руководит текущим управлением страной с помощью подчиненного ему государственного аппарата. Им издаются административные распоряжения, которые не должны, однако, выходить за рамки законов. 3 власть была представлена судом. Общефедеральную систему возглавлял ВС США. По наиболее важным делам вводился суд присяжных. Конституция вводила систему сдержек и противовесов. Конгресс мог отклонить законопроекты, внесенные президентом. Сенат — не согласиться с предложенной президентом кандидатуры на важный должностной пост. Конгресс получил право привлечь президента к ответственности в порядке импичмента. В этом случае палата представителей возбуждала дело и формулирует обвинение, а сенат рассматривает дело под председательством главного судьи ВС США. Для признания подсудимого виновным требуется 2/3 голосов присутствующих сенаторов. Президента, используя право отлагательного вето, мог замедлить принятие закона, а при поддержке части конгрессменов добиться снятия его с обсуждения. Введение 2 палатной системы, обусловленное многими причинами, предполагало вместе с тем известную конкуренцию палат, предотвращала возможность узурпации законодательной власти одной палатой. Конституция предусматривала неоднозначность формирования государственных властей. Конституция вводила федеративное устройство. Соответственно разграничивались правомочия между общефедеральными властями и властями отдельных штатов. Федерация наделялась правом — объявлять войну и заключать мирные договоры, регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами, чеканить монету, устанавливать единую норму для мер и весов, набирать, содержать и управлять армией и флотом. Подчеркивалось верховенство федерального права по отношению к праву отдельных штатов. Конституция вводила смешанную систему правления, при котором представительство корпуса избирателей страны в целом стало совмещаться с равным представительством штатов в сенате вне зависимости от численности населения каждого из них. Верхняя палата неизбежно становилась таким образом более последовательным выразителем интересов штатов.

Билль 1791 года. Введение конституции, ограниченной только изложением государственного строя и обходившей молчанием провозглашенные в Декларациях права человека, проходило с большим трудом. В законодательных собраниях штатов она была принята незначительным большинством голосов и главным образом под условием включения в конституцию дополнений о демократических правах и свободах граждан. Содержание Билля составило первые 10 поправок к конституции. Главная идея — признание недопустимости принятия каких-либо законов, нарушающих свободы граждан — свободы вероисповедания, свободы слова и прессы, мирных собраний, права обращения к правительству с просьбой о прекращении злоупотреблений — статья 1. Провозглашалось право иметь у себя и носить оружие — статья 2. Запрещался в мирное время постой солдат в частных домах без согласия их владельцев — статья 3. Признавались недопустимыми задержание лиц, обыски, выемки вещей, бумаг без выдаваемых соответствующим должностным лицам законно обоснованных разрешений (ст. 4). Никто не мог быть привлечен к уголовной ответственности иначе как по решению суда присяжных, за исключением дел, возникших в армии. Никто не мог быть подвергнут повторному наказанию за одно и то же преступление, быть принуждаем в каком-либо уголовном деле свидетельствовать против самого себя, быть лишенным жизни, свободы, собственности без законного судебного разбирательства (ст. 5). Уголовные дела рассматривал суд присяжных. Обвиняемый имел право на очную ставку со свидетелями, показывающими не в его пользу, ему разрешалось вызвать свидетелей со своей стороны и прибегнуть к советам адвоката (ст. 6). Запрещались жестокие и необычные наказания (ст. 8). В качестве общего принципа устанавливалось, что названные в Конституции права, включая Билль 1791 г., не должны умалять все другие права и свободы, «оставшиеся принадлежностью народа» (ст. 5), и неразрывно связанные с этим другие, не менее важные права: «права, не представленные Конституцией Соединенных Штатов и не отнятые ею у штатов, принадлежат штатам или народу» (ст. 10). В сочетании с этими положениями Конституция США приобрела еще большую прогрессивную направленность. Был создан, как показала последующая история, наиболее оптимальный вариант государственного строя для США. Основной закон 1787 г., принятый, как тогда считалось, на окраине цивилизованного мира, оказал большое влияние на развитие конституционализма в других странах и прежде всего в части идей республиканского правового федеративного государства, которое основано на разделении властей, в котором законодательная власть строится на базе «смешанной» системы бикамерализма, исполнительная — как единоличная, выборная, срочная магистратура с правом отлагательного вето, судебная осуществляется пожизненно назначаемыми судьями и судом присяжных. Вместе с тем прогрессивное, демократическое значение Конституции во многом умалялось сохранением старой избирательной системы, отягченной множеством цензов, лишавших значительную, наименее состоятельную часть населения права участвовать в легальной политической жизни — выбирать и быть избранными в органы власти и управления. В южных штатах сохранялось рабство. В итоге введенная демократия носила во многом элитарный характер. В таких условиях порой заявлял о себе относительный институционный пробел президентской формы правления. Приобретали особое значение личностные, практико-нравственные свойства президента, наделенного большими полномочиями. Лишь должным образом функционирующая демократическая, правовая система могла предотвратить коррупцию и другие злоупотребления.