2.2 Правовое регулирование защиты конфиденциальной информации

В условиях развития рыночных отношений, жестокой конкуренции важную роль играет защита коммерческой тайны и конфиденциальной информации (т.е. информации с ограниченным доступом).

Согласно закона Украины «Об информации» (1992г.), информация с ограниченным доступом по своему правовому режиму делится на конфиденциальную и тайную.

Конфиденциальная информация - это сведения, которые находятся во владении, пользовании или распоряжении отдельных физических или юридических лиц и распространяются по их желанию согласно предусмотренных ими условий, т.е. информация, разглашение которой может нанести ущерб интересам предприятия или физических лиц.

Граждане или юридические лица, которые владеют информацией профессионального, делового, производственного, банковского, коммерческого и другого характера, полученной на собственные средства, или такой, которая является предметом их профессионального, делового, производственного, банковского, коммерческого и другого интереса и не нарушает предусмотренной законом тайны, самостоятельно определяют режим доступа к ней, систему (способы) защиты.

Исключение составляет информация коммерческого и банковского характера, а также информация, правовой режим которой установлен Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров Украины (по вопросам статистики, экологии, банковских операций, налогов и т.п.) и информация, сокрытие которой является угрозой жизни и здоровью людей.

К тайной информации принадлежит информация, которая содержит сведения, представляющие государственную или другую предусмотренную законом тайну, разглашение которой наносит ущерб лицу, обществу и государству.

Порядок доступа граждан к категории тайных сведений, представляющих государственную тайну, осуществляется согласно закону «Об информации».

Перечень сведений, которые относятся к государственной тайне, приведен в законе Украины «О государственной тайне» (1994г.).

Один из способов утечки информации (по мнению пострадавших) связан с деятельностью должностных лиц правоохранительных органов во время изъятия ими бухгалтерских и других документов предприятия.

Неоднократно происходило затруднение работы или даже приостановление деятельности коммерческой структуры вследствие изъятия определенных документов. Поэтому, в отдельных случаях, должностные лица предпринимательских структур препятствуют сотрудникам правоохранительных органов (которые действуют в рамках закона) в предоставлении документов, которые те требуют, что в свою очередь приводит к отрицательным последствиям. Необходимо заметить, что все действия правоохранительных органов регламентированы законом. Вместе с тем руководители коммерческих структур не знают как тех законов, которые регламентируют деятельность правоохранительных органов (в случае изъятия документов, которые содержат коммерческую тайну (или не содержат такой)), так и тех, что защищают их права.

Итак, Закон Украины "О предпринимательстве в Украине" от 27 марта 1991 г. ст.30 определяет: "1. Под коммерческой тайной предприятия понимаются сведения, связанные с производством, технической информацией, управлением финансами и другой деятельностью предприятия, которые не являются государственной тайной, и разглашение (передача) которой может нанести вред его интересам. 2. Состав и объем сведений, которые составляют коммерческую тайну, порядок ее защиты, определяется руководством предприятия. Сведения, которые не могут быть отнесены к коммерческой тайне определяются Кабинетом Министров Украины.

3. Ответственность за разглашение сведений, которые отнесены к коммерческой тайне предприятия, и порядок охраны таких сведений определяется законодательными актами Украины".

Кабинет Министров Украины в своем постановлении № 611 от 9 августа 1993г. "О перечне сведений, которые не относятся к коммерческой тайне" определил такие сведения:

- учредительные документы, документы, которые разрешают заниматься предпринимательской, или хозяйственной деятельностью, или их отдельными видами;

• информация по всем установленным формам государственной отчетности;

• сведения, необходимые для проверки начислений или выплат налогов, или других обязательных платежей;

• сведения о численности и составе работников, их заработной плате, как в целом, так и по профессиям и должностям, а также наличие свободных рабочих мест;

• документы об уплате налогов и других обязательных платежей;

• информация о загрязнении окружающей среды, невыполнении правил безопасности работы, реализации продукции, которая служит причиной вреда здоровью, а также о других нарушениях законодательства Украины и размеры причиненного вреда;

• документы о платежеспособности;

• сведения об участии должностных лиц предприятия в других предприятиях, объединениях и других организациях, которые занимаются предпринимательской деятельностью;

Далее в этом постановлении указывается, что предприятия обязаны предоставлять вышеуказанные сведения органам государственной исполнительной власти, контролирующим и правоохранительным органам, другим юридическим лицам согласно действующему законодательству по их требованию.

Анализируя эти два документа, вы видите, что:

1. ваша фирма может считать коммерческой тайной практически любую

информацию о своей деятельности и персонале, и самостоятельно организовать ее защиту;

2. санкционированный доступ к этой информации, в зависимости от ее содержания, имеют только органы перечисленные в Постановлении и которые имеют право знать эту информацию, но никто из потенциальных конкурентов;

3) государственные органы, перечисленные в этом Постановлении, попадают в число конкурентов, так как они на законных основаниях получают доступ к информации предприятия, которую руководитель может считать конфиденциальной (например, уровень заработной платы специалистов, сотрудничество специалистов других фирм, в вашей фирме и специалистов вашей - в других и т.д.);

4) сведения, которые являются государственной тайной, уже нельзя отнести к коммерческой тайне.

Исходя из анализа принятых методик ценообразования, типовых форм документов и договоров, а также публикаций в средствах массовой информации и, дополнив анализ условием, что ваша фирма занимается реализацией товаров народного потребления импортного производства, можно рекомендовать такой перечень сведений, которые претендуют на гриф "конфиденциально":

• документы, которые отображают внутренние расходы фирмы, заложенные в цену реализованной продукции (если у конкурента к такой информации будет доступ, он может искать пути искусственного завышения отдельных статей ваших расходов, имея целью увеличить вашу цену реализации продукции, чтобы сделать ее неконкурентоспособной на рынке).

• специальные условия (в том числе и устные) в договорах на получение или поставку продукции, которые создают вам ценовые и "номенклатурные" преимущества на рынке;

• уровень реальной заработной платы ведущих специалистов;

• документы, которые отображают стратегическое и тактическое планирование деятельности фирмы (запланированные изменения в ассортиментах, ценах, поставщиках, клиентах и т.д.);

• документы о специальных особенностях реализованной продукции, если такие есть;

• документы, которые характеризуют сотрудников фирмы с той или другой стороны.

Таким образом, если ваш конкурент изъявит желание получить информацию о ваших тайнах, ему необходимо будет выполнить некоторые действия, которые нарушают ваши законные права как предпринимателя и гражданина. При этом, если в действиях конкурента будут выявлены элементы оперативно-розыскной деятельности (Закон Украины "Об оперативно- розыскной деятельности" от 18 февраля 1992г., где в ст.5 указано, что заниматься оперативно-розыскной деятельностью имеют право только отдельные подразделы правоохранительных органов), тогда его действия можно характеризовать, как запрещенный вид деятельности. Уголовный кодекс Украины предусматривает определенную оценку таких действий:

Статья 182. Нарушение неприкосновенности частной жизни.

Статья 231. Незаконное собирание с целью использования или использование сведений, которые представляют коммерческую тайну.

Статья 232. Разглашение коммерческой тайны.

Статья 359. Незаконное использование специальных технических средств негласного получения информации.

Статья 362. Похищение, присвоение, требование компьютерной информации или овладение ею путем мошенничества или злоупотребление служебным положением.

Таким образом, для предпринимателей существуют определенные права и обязанности, гарантированные законодательством.