8. Кадастр стран Восточной Европы

В странах Восточной Европы повышается значимость земельного ка­дастра в связи с происходящими в них экономическими преобразовани­ями, особенно в сельском хозяйстве, и кадастр превращается в многоце­левые информационные системы о земельных ресурсах.

Общие проблемы земельной реформы в странах Восточной Европы:

• тенденция к задержке реформ ввиду политических дискуссий;

• не полностью созданы правовые основы рыночной экономики;

• не завершено создание законодательства для регистрации недви­жимости и правового титула;

• предшествующая (советская) регистрация не может быть основой для современного компьютерного регистра недвижимости;

• нет должной подготовки лиц, проводящих реформы;

• недостаточны технические и экономические ресурсы для проведе­ния реформы.

История кадастра в Польше связана с историей польского государ­ства, с ее вхождением в состав Речи Посполитой, с разделами Польши. Кадастр проводился на основе люстраций земель. В XIX в. начали со­ставлять подробные карты с приложением к ним реестров, содержавших подробные сведения о каждом участке: номер, название угодий, размер, использование и др. Проводилась естественно-аграрная классификация земель.

После провозглашения независимости в 1920-е годы начали прово­диться работы по обновлению кадастра с составлением крупномасштаб­ных кадастровых карт, учету земель, а также по классификации земель и бонитировке. Термин «земельный и строительный кадастр» вновь по­явился в польском языке права после 42 лет небытия. Данный термин существовал в Польше до 1955 г., затем был заменен понятием земель­ной и строительной регистрации. Данная замена обусловливалась поли­тической волей, равно как и многие другие замещения терминов и поня­тий, поскольку «кадастр» ассоциировался с оцененной собственностью.

В пахотных землях в настоящее время выделено восемь классов: I - лучшие почвы; II - очень хорошие; III класс -хорошие; IV - среднехо­рошие; V - средние; VI - среднеплохие; VII - плохие; VIII - почвы под залесение. В качестве учетной единицы выбрана гмины, населенный пункт и его район. Для каждой учетной единицы ведется кадастровая карта деления округа в масштабе 1:10 000 или 1:25 000. Площади, за­крепленные за отдельными землепользователями, выступают в качестве регистрационных единиц, а участки являются основным земельно­учетным элементом. Согласно закона 1996 г. регистрацией земли зани­маются юридические службы, а не земельные.

Основой учета является крупномасштабная (1:1 000 - 1:5 000) учетная карта, кроме нее ведутся реестр земель, реестр собственников земель, сводка земель и другие документы. Учетом земель занимаются террито­риальные органы геодезии, для его ведения внедряется автоматизиро­ванная система.

В стране используется классификация почв по сельскохозяйственной пригодности. Всего на территории Польши выделено 13 сочетаний па­хотных почв и 3 сочетания почв для пастбищ и сенокосов. С учетом де­ления земель на классы бонитета и комплексы сельскохозяйственной пригодности разработан синтетический показатель их качественной оценки. На основе многолетних исследований установлена сила воздей­ствия элементов природной среды (почва, климат, влагообеспеченность, рельеф) на урожайность четырех зерновых культур. Степень воздействия каждого элемента выражена в баллах, почвы оцениваются максимально в 97 баллов, климат - в 15, рельеф - в 5, условия увлажнения - в 5, что в целом даст 122 балла. Для условий Польши самый высокий показатель качественной оценки конкретных земель составил 111 баллов. Разрабо­танная таким образом оценка земель является усредненной для значи­тельных территорий.

По показателям качественной оценки земель установлен размер дохо­дов и налогов с земли, а также нормативные цены на землю в городах, зависящие от степени насыщенности технической инфраструктурой, рас­стояния от центра, положения на главной или второстепенной улице, по­ложения в угловой части или внутри квартала и т. п.

Земельный кадастр Польши в последнее время претерпел заметные изменения. В собственности государства осталось лишь 18 % сельскохо­зяйственных земель. В отличие от многих развитых стран (Швеция, Г ер- мания, Кипр), где совокупность прав на землю исчерпывается правом собственности и аренды, в Польше имеется право «постоянного узу­фрукта» - реликт переходного периода. Это устанавливаемое по закону или договору право пользования чужим имуществом с присвоением пользователем приносимого им дохода, но с условием сохранения дан­ной вещи. Обладатель права узуфрукта осуществляет владение, пользо­вание, распоряжение, платит за участок, и на передачу права узуфрукта не требуется согласие собственника, т. е. государства. Для граждан стра­ны нет ограничений на право собственности на землю, иностранцам можно приобрести в собственность до 4 га (городские земли) и до 1 га (сельскохозяйственные земли).

В Польше внедрен метод автоматической обработки данных в рамках информационной кадастровой системы. Информационную систему пла­нируется расширить до системы многоцелевого кадастра, включающей учет земель, строений, леса и прочей недвижимости с решением эконо­мических задач. Цена земли на территории города зависит от степени насыщенности территории технической инфраструктурой.

В результате реформы центральной администрации Польши 1996 г. создано главное управление геодезии и картографии, наделенное полно­мочиями генерального сюрвейера, т. е. обеспечена возможность осу­ществлять регистрации юридического и фактического состояния объек­тов недвижимости, а также подготовку нормативно-правовых инструк­ций по проведению массовой оценки недвижимости.

На сегодняшний день организационно-правовая схема осуществления земельного и строительного кадастра полностью совместима с соответ­ствующими представлениями специалистов стран Евросоюза. Единство во взглядах обеспечивается следованием основным принципам в разви­тии земельно-кадастровой системы Польши: земельно-строительный ка­дастр является базой для построения национальной земельно­информационной системы; кадастр поддерживается компьютеризиро­ванной системой с предварительным распознаванием содержания основ­ных и последующих файлов; содержит только юридически гарантиро­ванные данные; в качестве объектов кадастра выступают земля, помеще­ния; информационные файлы на землю, здания, помещения позволяют получать и сведения по оценке данных объектов.

Земельно-строительная кадастровая система Польши рассматривается как базис для построения более широкой по содержанию национальной земельно-информационной системы. В целом по стране большинство участков зафиксировано в кадастре, лишь около 1 % участков меняет ежегодно свой правовой статус, а включение новых единиц в кадастр со­ставляет лишь 0,06 % в год.

Чехия как государство сравнительно молодое во многом унаследова­ло систему прежней Чехословакии с хорошим уровнем учетных и бони- тировочных работ. С 1993 г. в соответствии с правительственной про­граммой стала усиливаться роль правовой части кадастра для экономи­ческого стимулирования и защиты прав отдельных собственников. Со­здается современная земельно-кадастровая система, главные задачи ко­торой: обеспечить определенный уровень гарантий владельцев недвижи­мостью и кредиторов; вовлечь капитал недвижимости в экономический оборот; упростить процедуры передач собственности; определить грани­цы индивидуальных участков; использовать земельно-кадастровую си­стему в качестве основы для налогообложения; служить средством управления земельными ресурсами; обеспечить доступ общественности к принятию ключевых решений.

Главным землеустроительным органом, подчиняющимся непосред­ственно правительству, является Чешское бюро съемки, картографиро­вания и кадастра. На областном уровне размещено 7 земельно­кадастровых инспекций, на районном - 77 кадастровых бюро. Дополни­тельно имеются институт земельно-кадастровой съемки и научно­исследовательский институт геодезии, топографии и картографирования. Общая численность специалистов - 5,9 тыс. человек, из которых 5,3 тыс. человек в местных кадастровых бюро.

Каждое кадастровое бюро оборудовано локальными компьютерными сетями. Информационные мосты с центральным институтом земельно­кадастровой съемки обеспечены через телефонные линии посредством модемов, т. е. организована национальная база данных о земле.

В 1997 г. начались полномасштабные работы по обновлению про­граммного обеспечения земельно-кадастровой системы. На сегодняшний день текстовая составляющая получена по каждому из участков Чехии, дигитализация кадастровых карт выполнена пока не на всей территории.

Земельная служба в Венгрии включает Главное земельное и карто­графическое управление (ГЗКУ) при министерстве сельского хозяйства и местные земельные организации. ГЗКУ является центральным органом земельного отраслевого управления страны, под его непосредственным руководством находятся: Будапештское геодезическое предприятие, кар­тографическое предприятие (г. Будапешт), Печское геодезическое пред­приятие, институт геодезии и картографии, центр машинной обработки данных. Земельная служба Венгрии осуществляет учет недвижимости и оценку земель, управление использованием земель и их охраной, решает геодезические и картографические задачи.

В настоящее время в Венгрии, как и в соседних Словакии, Молдове, регистрацией земель занимаются органы землеустройства, тогда как в Словении, Румынии кадастр юридический.

Основными документами учета недвижимости в Венгрии являются лист регистрации права собственности; земельная книга; карта учета не­движимости или кадастровая карта (план); журнал-архив.

Наиболее важной с юридической точки зрения частью учета является лист регистрации права собственности, состоящий из трех разделов и фиксирующий все существенные права и правовые факты. Первый раз­дел содержит описательные данные: расположение, площадь, вид обра­ботки, качественные показатели земель, чистый доход; второй - реги­стрирует данные, касающиеся прав собственности на землю, в том числе фамилию владельца, год рождения, адрес и т. п.; все прочие юридиче­ские нормы сосредоточены в третьем разделе: право на пользование, ипотечное право, запись земельного сервитута, ограничение распоряди­тельных прав и т. п.

В земельной книге регистрируются участки земли и другие объекты недвижимости в порядке очередности их топографических номеров. Ка­дастровая карта в Венгрии создается в масштабе 1:1 000 для городских земель, 1:2 000 для иных застроенных территорий и 1:4 000 - для неза­строенных. Журнал-архив содержит сводные данные, систематизирован­ные по видам собственности, секторам и т. п.

Оценка земель в Венгрии проведена по чистому доходу с единицы площади сельскохозяйственных земель, каждый участок имеет свою балльную оценку.

Кадастр земель в Болгарии по закону «О кадастре» 1979 г. включает три составные части: центральный, территориальный и ведомственный. Центральный кадастр ведет комитет по архитектуре и благоустройству, территориальные находятся в ведении окружных районных Советов, а ведомственным занимаются национальный агропромышленный союз, министерство леса, комитет по изучению природной среды. Деятель­ность служб министерства и ведомств, ответственных за ведомственные кадастры, осуществляется под методическим руководством комитета по архитектуре и благоустройству, в рамках которого действует координа­ционный совет по единому кадастру.

В едином кадастре содержатся сведения о территории страны с ее природными ресурсами и ценностями: о землях, используемых для сель­ского, лесного хозяйства, населенных пунктов, водных объектов, транс­порта, промышленности, о природных ресурсах недр, подземных комму­никациях и др. В каждой категории дается перечень объектов. Единый кадастр Болгарии состоит из двух взаимосвязанных частей - графиче­ской и текстовой. Текстовая часть включает количественные и каче­ственные характеристики экономической оценки, регистры, списки, ба­лансы, сведения о гражданско- и административно-правовых статусах.

Графическим документом единого кадастра является основная ка­дастровая карта масштаба 1:3 000, для районов неинтенсивно осваивае­мых - 1:10 000, а для интенсивно осваиваемых сельскохозяйственных районов, природных зон и зон отдыха — 1:2 000. Содержание кадастро­вой карты включает как элементы общегеографического характера, так и характеристику типа территории, административно-правовой, хозяй­ственно-производственный и гражданско-правовой статусы территории. При создании основной кадастровой карты максимально используются имеющиеся топографические карты, ортофотопланы и автоматизирован­ные методы составления. Основными кадастровыми единицами являют­ся парцеллы угодий, улицы, водоемы и др. По кадастровым единицам даются характеристики границ, размеров, качественных показателей, оценки земель, вида собственности и др.

В рамках единого кадастра проводятся работы по кадастру сельскохо­зяйственных земель, включающему работы по измерению площадей, оценке экологических условий и бонитировке, качественной характери­стике и экономической оценке земель. Данные собираются по парцеллам на основе юридических документов о правах на земельную собствен­ность, съемок, обследований земель и ряда других исходных показате­лей. Составляются крупномасштабные кадастровые карты, кроме кото­рых в кадастровую документацию входят данные подготовительных ра­бот, результаты измерений, поземельная книга.

В процессе составления кадастра сельскохозяйственных земель вы­полняются следующие виды работ: 1) исследовательские (подготови­тельные); 2) работы по измерению земель, занятых различными видами культур и относящихся к разным формам собственности; 3) оценка почв и климата, в том числе оценка экологических условий и бонитировка почв; 4) качественная характеристика земель; 5) экономи­ческая характеристика; 6) составление и оформление кадастровой доку­ментации, а также чертежных кадастровых работ; 7) проверка и прием кадастра; 8) утверждение и ведение кадастра.

Оценка земель Болгарии базируется на точном измерении и всесто­роннем изучении земельных ресурсов по парцеллам. Под бонитировкой понимают сравнительную оценку почв, основывающуюся на их качестве и показывающую пригодность почвы для выращивания одной или не­скольких культур при данном уровне агротехники. При этом учитывают диагностические показатели, которые в наибольшей степени обусловли­вают естественное плодородие почвы и влияют на развитие сельскохо­зяйственных культур: гранулометрический состав почвы, мощность гу­мусового горизонта и содержание в нем гумуса и др. При экономической оценке земель определяется стоимостная и относительная оценка. Стои­мостная оценка рассматривается как денежное выражение экономиче­ского плодородия почвы и измеряется количеством общественного тру­да, затраченного на создание достигнутого экономического плодородия. Размер денежной оценки земель определяется через капитализацию до­хода и дифференциальной ренты.

В странах Балтии практически завершен процесс постепенной за­мены советских законов на новые или, наоборот, старые (досоветского времени). Все три страны к 1939 году имели работающие системы реги­страции недвижимости. Так, в Литве было 385 тыс. частных фермерских землевладений (84 % территории страны), 99 % которых позднее были переданы в колхозный сектор. Сейчас продолжается процесс возвраще­ния участков прежним владельцам или выплата денежной компенсации, если возвращение невозможно. В Эстонии и Латвии регистрация право­вых титулов осуществляется в рамках судебной системы, а регистрация недвижимости проводится национальной землеустроительной службой. В Литве обе функции выполняет национальная землеустроительная служба. В Латвии только 4,6 % сельскохозяйственных земель находится в собственности государства, в Литве - 27,0 %.

В процессе осуществления земельной реформы Латвия столкнулась с необходимостью развития государственных геодезических сетей, недо­статком планово-картографического материала, отсутствием оперативно действующих компьютерных ЗИС, недостатком специалистов.

Земельная реформа в Латвии в большей степени коснулась сельской местности. Значимое реформирование отношений собственников недви­жимости на территории городских земель осуществляется с определен­ной задержкой, поскольку современное состояние земельно-кадастровой системы не позволяет быстро и адекватно реагировать на часто заявляе­мые передачи прав на недвижимость и часто изменяющиеся границы зе­мельных участков с расположенными на них объектами недвижимости.

В Латвии реального рынка недвижимости нет до сих пор. Тот факт, что в транзакциях ежегодно задействовано 13 % земельных участков, го­ворит о неустойчивости системы. Об этом же свидетельствует и огром­ное количество земельных споров (примерно 1,3 % от общего количества участков), на несколько порядков более высокое, чем в странах в разви­той кадастровой системой. Под залогом находится лишь 3 % участков, т. е. пока ипотека не является достаточно распространенным механизмом рыночного развития. Для развитых стран понятие «земельно-кадастровая система» и «рынок недвижимости» тесно связаны. Для того чтобы сле­довать установленным закономерностям развития земельно-кадастровой системы, необходимо создавать различного вида информационные си­стемы и подсистемы, которые могли бы обновляться и усовершенство­ваться без полного отказа от данных структурных систем и подсистем в последствии. Пока в Латвии это не сделано, хотя страна с 1988 г. являет­ся членом международной ассоциации сюрвейверов (FIG).

Создание объединенной системы государственных регистров в Литве являлось одним из пунктов, включенных в правительственную програм­му действий на 1997-2000 гг. в рамках деятельности программы разви­тия информатики и коммуникаций. Ныне эта система обеспечивает учет всей недвижимой собственности на территории страны.

Большинство баз данных и регистров, создаваемых в Литве до сих пор, представляли собой узко специализированные сведения, собирае­мые в пределах отдельных министерств, ведомств и организаций в неза­висимых друг от друга форматах. Литва столкнулась с необходимостью реорганизации всех существующих регистров и приведения их к форма­там, допускающим свободную транспортировку данных любому заинте­ресованному пользователю земельно-кадастровой системой по конкрет­ному запросу, с применением новых коммуникационных технологий.

В настоящее время в Литве в кадастр внесено примерно 590 тыс. зе­мельных участков, и продолжается тенденция к росту их количества по­чти на 100 тыс. в год. Примерно 7 % стоимости недвижимости находится под залогом, т. е.ь рыночные отношения развиты несколько лучше, чем в Латвии. Около 4 % участков меняет ежегодно своих владельцев, в том числе и при реституции земель.

В Молдове сначала были приватизированы объекты жилья, потом - промышленные и коммерческие (90 % к 1997 г.). Эти земли могут быть куплены и иностранными инвесторами согласно закону «О нормативной цене и порядке купли-продажи земли собственниками предприятий», даже в рассрочку. В стране сделана ставка на создание единого кадастра недвижимости. Развита инфраструктура рынка недвижимости, много оценщиков недвижимости. Проводимые земельные преобразования усложнили охрану земель, их рациональное использование. Становление кадастра в Молдове идет очень сходным путем с Беларусью. Так, парла­мент Молдовы в марте 1998 г. принял закон «О кадастре недвижимого имущества», в основе которого лежит законопроект «О государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней», разработанный в Бе­ларуси и направленный в правительство еще в 1996 г., хотя в Беларуси он принят только в 2002 г.

На Украине основные положения земельной политики государства зафиксированы в Земельном кодексе; допускается право собственности на землю гражданами и юридическими лицами Украины. Основные це­левые назначения передачи земель в собственность - фермерское хозяй­ство, личное подсобное хозяйство, строительство и обслуживание жило­го дома, садоводство, дачное и гаражное строительство. С 1999 г. Указом Президента можно покупать земли несельскохозяйственного назначения в собственность, однако существует мораторий на продажу земельных участков сельскохозяйственного назначения до 1 января 2007 г. До 1 ян­варя 2015 г. запрещено приобретение в частную собственность участков сельскохозяйственного назначения площадью более 100 га.

С 1997 г. реформируются сельскохозяйственные предприятия. Подав­ляющее большинство владельцев уже получили сертификаты на право собственности на землю. Проводятся работы по землеустройству и оцен­ке земель, создан фонд документации по землеустройству, националь­ный стандарт «Оценка недвижимого имущества». В стране создается си­стема государственного земельного кадастра в виде многоуровневой ГИС, разработан и постепенно реализуется механизм государственной регистрации прав на земельные участки, есть государственный контроль за использованием и охраной земель. В Украине землепользование носит платный характер, хотя ставки земельного налога сравнительно невысо­ки. Так, в Киеве они составляют только 15 % городского бюджета, тогда как в Европе - до 50 %, а в Японии - до 70 %. Довольно широко, особен­но в крупных городах, распространены земельные аукционы. Стоимость земли в последние годы в стране растет быстрее, чем стоимость иной не­движимости.

В целом земельные преобразования в странах Восточной Европы ве­дутся с учетом национальных особенностей. Все более четко просматри­вается тенденция повышения роли государства в регулировании исполь­зования земель по целевому назначению, установления размеров частно­го домовладения, перехода прав на землю, жесткого ограничения оборо­та особо охраняемых территорий, часто и сельскохозяйственных. В большинстве стран приняты одинаковые или сходные технические ре­шения по выбору системы управления базами данных земельного ка­дастра.

Земельный кадастр (в некоторых странах он уже справедливо называ­ется «кадастр недвижимости») и система регистрации прав и сделок быстрее развиваются там, где они функционируют в единой системе, где территориальные органы кадастра и регистрации прав создавались путем реорганизации бюро технической инвентаризации и где эта единая си­стема работает на принципах самофинансирования, например в Литве (государственный регистр и кадастр), Молдове (кадастр недвижимости).

Такого пока нет в России, где существует частная собственность на землю. Появилось более 12 млн собственников участков, 16 млн личных подсобных хозяйств, более 15 млн коллективных садоводов, 5 млн инди­видуальных застройщиков и более 40 млн собственников долей колхоз­ной земли. Создано 300 тыс. фермерских хозяйств (13 млн га земли), 44 млн. семей имеет землю в собственности. Создан был специальный фонд перераспределения земель в 30 млн га для удовлетворения потребностей граждан России. Земля считается недвижимостью, существует принцип множественности и равенства правовых титулов на недвижимость. Ши­рокое распространение получили аренда, залог земель, появились ипо­течные банки. Однако абсолютное право на землю исключается (госу­дарство может затребовать землю обратно). Ежегодно совершается более 200 тыс. сделок по купле-продаже земли.

Земельный кадастр все в большей мере рассматривается как механизм защиты прав на землю. Регистрация согласно закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 1998 г. осуществляется органами юстиции. Пока земельный кадастр характеризуют отсутствие сложившейся нормативно-правовой базы и сложные межведомственные отношения в сфере имущественно-правового комплекса.

В России земельный кадастр охватывает 1709,8 млн га земель, разде­ляемых на семь категорий: 656,7 (38,4 %) - сельскохозяйственного назначения; 38,7 (2,3 %) - земли населенных пунктов; 17,6 (1,0 %) - зем­ли промышленности и транспорта; 28,9 (1,7 %) - земли природоохранно­го назначения; 843,8 (49,4 %) - земли лесохозяйственных предприятий; 19,4 (1,1 %) - земли водного фонда; 104,7 (6,1 %) - земли запаса.

Специально уполномоченным органом по земельным вопросам явля­ется Российский комитет по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем), которому подчиняются комитеты субъектов федерации и районные (городские) комитеты по земельным ресурсам. Создан феде­ральный кадастровый центр «Земля» и региональные сервисные центры. Основные технические работы ведут «Росземкадастрсъемка», институт мониторинга, РосНИИземпроект, центр «Землемер» (производство при­боров).

Становление системы регистрации прав на землю еще продолжается. Права на землю можно получить только через регистрацию, введенную с 1993 г. указом Президента и осуществляемую в регистрационной (позе­мельной) книге с выдачей свидетельства о праве собственности. Реги­страцию прав на землю и связанную с ней недвижимость осуществляют органы министерства юстиции через специальные документы (акт, сви­детельство, сертификат). Учет проводится через установление простран­ственных границ путем съемок. Ведется государственная поземельная книга района (города).

Бонитировка почв имеет зональный характер. С 1991 г. введена плат­ность землепользования. Стоимость 1 га земли резко изменяется по ре­гионам: в Краснодарском крае примерно 1450 у. е., в Московской обла­сти 1100, в Ленинградской и Воронежской областях 750, в Калининград­ской области 600, в Чувашской Республике 500, в Башкоторстане, При­морском и Алтайском краях около 350, в Астраханской области 80, в Магаданской области, Коми-Пермяцком и Ханты-Мансийском округах 13 у. е. Соответственно на порядок отличаются по регионам размерызе- мельного налога и арендной платы.

Кадастровая оценка земель населенных пунктов проводится по доста­точно сложной методике с помощью кластерного анализа и носит в первую очередь фискальный характер. Пока фискальный и юридический кадастр ведутся раздельно, что обусловливает дублирование значитель­ного числа операций, хотя в принципе существующий в России кадастр - многоцелевой. В России с 1996 г. формируется целевая программа «Со­здание автоматизированной системы ведения земельного кадастра». Ее осуществляет федеральный кадастровый центр «Земля», созданный для проведения единой политики в области земельных отношений при ры­ночной экономике, для защиты прав собственников, пользователей и арендаторов земель, для информационного обеспечения рынка земли и недвижимости.

Ведение ГЗК осуществляют Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) и его территориальные органы - комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. Правовой основой деятельности Росземкадастра является специальное Положение, утвержденное поста­новлением Правительства России от 11 января 2001 г. Росземкадастр яв­ляется федеральным органом исполнительной власти по государствен­ному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специаль­ные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и госу­дарственного учета расположенных на земельных участках и прочно свя­занных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Основные задачи деятельности Росземкадастра:

• осуществление в пределах компетенции государственного управ­ления земельными ресурсами и участие в проведении земельной рефор­мы;

• ведение ГЗК в пределах компетенции - государственного кадаст­рового учета объектов недвижимого имущества, тесно связанных с зе­мельными участками и т. п.;

• осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

• участие в формировании нормативной правовой базы по вопросам ведения ГЗК;

• содействие развитию международного сотрудничеств по вопросам, отнесенным к ведению службы, и некоторые другие задачи.

Ведение ГЗК начинается с формирования и учета объекта кадастра - присвоения ему уникального кадастрового номера, нанесения на дежур­ную кадастровую карту или на план и занесения информации о нем в формы государственного кадастрового учета.

Все сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местонахождении, экономических и качественных характери­стиках вносятся в документы ГЗК на основании данных о межевании зе­мельных участков, сведений, предоставленных правообладателями зе­мельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных и иных обследований и изысканий.

Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обреме­нениях) этих прав вносятся в единый государственный реестр земель на основании сведений единого государственного реестра прав на недви­жимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных докумен­тов о правах на земельные участки.

Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы ГЗК на основании данных государственной ка­дастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправле­ния.

Сведения о территориальных зонах вносятся на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет терри­ториальных зон.

Ведение кадастра осуществляется уполномоченными органами и службами различных уровней. На уровне города или района земельный кадастр ведут комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, ко­торые осуществляют кадастровое зонирование территории района или города; проверяют материалы по формированию земельных участков и территориальных зон; формируют кадастровые дела; ведут кадастровую дежурную карту или план; учитывают объекты ГЗК с присвоением ка­дастровых номеров; ведут земельно-кадастровый архив; организационно обеспечивают ведения земельного кадастра.

На уровне субъекта федерации комитет по земельным ресурсам и землеустройству при ведении ГЗК осуществляет руководство и контроль за деятельностью районных и городских комитетов; организацию ка­дастрового зонирования и оценки земли субъекта. Ведется реестр земель, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

Для упрощения ведения ГЗК и повышения его эффективности вся территория России поделена на кадастровые округа (89 единиц в соот­ветствии с федеративным делением России), которые в свою очередь де­лятся на кадастровые районы и кварталы (ст. 18 Закона «О государствен­ном земельном кадастре»). Кадастровый номер земельного участка со­стоит из номеров кадастрового округа, кадастрового района, кадастрово­го квартала, а также номера земельного участка в кадастровом квартале.

При земельном кадастре ведется специальная документация, подраз­деляемая на основную, вспомогательную и производную. К основным документам ГЗК относятся единый государственный реестр земель, ка­дастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы). Вспомогатель­ная документация состоит из книг учета документов, книг учета выдан­ных сведений и каталогов координат пунктов опорной межевой сети. К производным документам ГЗК относятся документы, содержащие пере­чень земель, находящихся в собственности Российской Федерации, соб­ственности ее субъектов, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статисти­ческие отчеты, иные справочные и аналитические документы.

Одним из важнейших документов государственного земельного ка­дастра является единый государственный реестр земель. Он представляет собой документ, который предназначен для проведения государственно­го кадастрового учета земельных участков. Реестр содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. В нем содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория зе­мель и разрешенное использование земельных участков; описание гра­ниц земельных участков; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характери­стики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристи­ки; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с зе­мельными участками.

Все эти сведения содержатся в двух разделах единого государствен­ного реестра земель: 1) раздел земельных участков содержит сведения о местонахождении и площади земельного участка, его целевом назначе­нии, а также кадастровую карту или план конкретного земельного участ­ка; 2) раздел территориальных зон включает сведения о местонахожде­нии и площади территориальной зоны, правовом режиме, других харак­теристиках и кадастровую карту (план) территориальной зоны. Объектом государственного кадастрового учета земельный участок становится с момента его внесения в единый государственный реестр земель.

Другим основным документом ГЗК является кадастровое дело - сово­купность скомплектованных в установленном порядке документов, под­тверждающих факт возникновения или прекращения существования зе­мельного участка как объекта государственного кадастрового учета. До­кументы, содержащиеся в государственном кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участ­ке в единый государственный реестр земель. Кадастровое дело формиру­ется на каждый объект участка.

Кадастровые карты (планы) в графической и текстовой формах вос­производят сведения ГЗК. Они делятся на кадастровые карты (планы): земельных участков, дежурные и производные.

Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графи­ческой и текстовой формах сведения о земельном участке, дежурные ка­дастровые карты (планы) - сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон, производные карты (планы) - обоб­щенные сведения о земельном фонде, об экономических, социальных, природных и иных связанных с землей процессах.