Электронное правительство - система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации.

Электронное правительство — это правительство, в котором вся совокупность как внутренних, так и внешних связей и процессов поддерживается и обеспечивается соответствующими информационно-компьютерными технологиями. При этом под термином «правительство» понимают властные структуры всех уровней.

Необходимо понимать, что электронное правительство — это не механическое соединение информационных технологий и правительства. Это новая философия государственного управления, поэтому для реального воплощения этой идеи в жизнь необходима разработка соответствующей законодательной базы. Первые шаги в этом направлении в Республике Беларусь уже сделаны. Получили правовой статус электронные документы и цифровая подпись.

В постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2009, № 1174 «О стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год» создание электронного правительства отнесено к приоритетным направлениям развития информационного общества в Республике Беларусь.

Основная цель построения в республике электронного правительства − создание и развитие системы оказания открытых и доступных электронных услуг организациям и гражданам.

В результате информатизации государственного управления должно быть обеспечено повышение эффективности реализации следующих основных государственных функций:

управление политическими и социально-экономическими процессами в целях развития производительных сил общества и обеспечения высокого уровня жизни граждан;

защита прав и свобод личности;

оказание государственных услуг населению и экономическим агентам (субъекты хозяйствования, финансовые учреждения, некоммерческие организации, домашние хозяйства);

обеспечение национальной безопасности.

Благодаря использованию ИКТ в работе государственных органов становится возможным:

реинжиниринг управленческих бизнес-процессов и административных регламентов;

совершенствование организации труда (переход на электронный документооборот, технологии дистанционного взаимодействия и тому подобное);

получение необходимой для принятия управленческих решений информации и применение средств ее аналитической обработки;

предоставление электронных услуг через различные среды доступа путем использования современной сетевой инфраструктуры;

обеспечение оперативной связи между управленческими структурами и общественностью.

Для создания электронного правительства необходимо решение следующих задач.

Создание единой защищенной ИКИ, включающей:

корпоративную интранет-сеть государственных органов, объединяющую локальные сети республиканских, областных и районных органов;

систему взаимосвязанных государственных информационных ресурсов на основе базовых - Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистра населения, единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;

систему информационных сервисов, предоставляемых авторизованным пользователям в соответствии с их правами и полномочиями (электронная почта, опросы, форумы, иные сервисы);

эффективную инфраструктуру доступа к внешним информационным ресурсам для населения и юридических лиц, направленную на снижение уровня регионального и социального "цифрового неравенства".

Создание и обеспечение функционирования государственной системы оказания электронных услуг организациям и гражданам, позволяющей максимально упростить и удешевить процессы взаимодействия населения и бизнес-структур с государственными органами и организациями, путем:

определения перечня базовых (наиболее востребованных) электронных услуг, предоставление которых должно быть обеспечено всем заинтересованным к 2015 году;

проведения реинжиниринга бизнес-процессов и оптимизации административных регламентов в организациях, предоставляющих электронные услуги;

обеспечения развития ИКИ для оказания электронных услуг с использованием различных средств доступа (Интернет, инфокиоски, центры обработки вызовов, мобильные сети, интерактивное цифровое телевидение);

разработки нормативной правовой базы для предоставления электронных услуг.

Создание системы электронных государственных закупок, позволяющей оптимизировать затраты бюджетных средств на приобретение товаров и услуг для государственных нужд, включающей:

онлайновые каталоги, электронные торговые площадки и обратные аукционы на базе веб-технологий;

интернет-систему проведения конкурсов с подачей заявок и формированием контрактов в электронном виде, а также механизмами автоматизированного контроля и аудита.

Создание системы повышения квалификации государственных служащих в области ИКТ.

Внедрение ИКТ в систему государственного управления обеспечит создание и функционирование системы взаимодействующих информационно-аналитических служб государственных органов, которая позволит повысить качество принимаемых управленческих решений и эффективность функционирования системы государственного управления в целом¹.

Создание информационного общества связано с процессами информатизации всех сфер общества, что наряду с определенными достоинствами, имеет и ряд недостатков. Требует внимания и анализа появление новых угроз, порожденных сетевой информационной революцией, физическому, психическому и социальному здоровью людей.

Некоторые исследователи информацион­ного общества, например, японский ученый Е Масуда говорят о возможности появления нового воинствующего, тоталитарного класса, так называемой меритократии, которая может сконцентрировать в своей собственности основные информационные ресурсы и все более контролировать бизнес и государство.

К другим недостаткам информационного общества относится опасность виртуализации социальных отношений, которую исследует в своей книге Д.В.Иванов². Хотя информатизация является прогрессивным направлением развития общества, но как любой социальный процесс, она должна происходить в рамках определенной меры. Выход за границы которой чреват негативным, регрессивным движением.

Так, необходим контроль над общим объемом и качеством инфор­мации, располагаемой обществом, а также за согласованностью и совместимостью различных технических средств обработки информации. Становление информационного общества в стране требует координации усилий различных ведомств. Необходимо устранить дублиро­вание информации, создать единое информационное пространства Республики Беларусь.

Недопустим технократический подход к решению информацион­ных проблем, когда этими проблемами зани­маются технические специалисты, производители и пользователи ин­формационной техники, а не потребители информации.

Важной и непростой проблемой информатизации общества являет­ся воздействие ИКТ на здоровье человека, что связано, в частности, электромагнитным излучением. Совершенствование информацион­ных технологий предполагает снижение негативного воздействия на организм чело­века технических устройств. Поэтому очень важно приобретать и использовать средства ИКТ последних поколений. Но при этом все равно необходимо ограничивать использование компьютеров детьми и людьми с нарушениями здоровья. Так, например, во Франции, ради сохранения здоровья нации, к пользованию компьютерами не допускаются дети младших классов.

Возрастание значения информационных процессов в обществе имеет и еще одно отрицательное следствие – это навязывание средствами массовой информации, посредством современных технических средств, определенных стереотипов поведения. Согласно данным социологических исследований, около 80 % лю­дей воспринимают информацию с телеэкрана некритически. Это может оказать отрицательное влияние на нравст­венное состояние общества, повлиять на формирование моральных ценностей у молодежи, а иногда нанести и материальный вред.

Вспомним, например, рекламу печально знаменитой финансовой пирамиды МММ, сумевшей с помощью телевидения и других средств массовой информа­ции обмануть тысячи людей, лишившихся своих финансовых средств

С развитием информационных технологий, распространением персональных компьютеров и другой информацион­ной техники должна повышаться общая культура человека, создаваться благоприятные условия для самостоятельной выработки им своего ми­ровоззрения и жизненных позиций по различным вопросам.

Развитие современных информационных технологий вызвало появление такого негативного явления как информационная преступность.

Информационная преступность – противоправные действия в информационной сфере, нарушающие установленные законом права личности, организации или государства и наносящие им моральный вред или материальный ущерб.

Таким образом, информационные процессы вызывают необходимость развития и совершенствования информационного законодательства, которое представляет собой совокупность законов, нормативных актов и других форм правового регулирования в сфере обращения и производства информации и применения информационных технологий.

С информационным обществом связывают будущее своих стран многие руководители государств и общественные деятели.

Главная роль в том, чтобы происходящие крупномасштабные преобразования, связанные с внедрением ИКТ практически во все сферы жизни, контролировались и направлялись в интересах всего общества, принадлежит государству. Многие страны сейчас принимают новые законы, перестраивают деятельность государственных органов, ответственных за формирование и проведение информационной и телекоммуникационной политики.

• Администрации Президента США – национальная информационная инфраструктура;

• Совета Европы – информационное общество;

• Канады, Великобритании – информационная магистраль.

Концепция развития информационного общества Европейского Сообщества

Европейское сообщество с 1994 года поставило задачу построения информационного общества в число наиболее приоритетных. Был разработан План действий (Europe and the global information society. Recommendations to the European Council, May 1994), который определил стратегию движения Европы к информационному обществу. Важным инструментом выработки общих правил, которые необходимы для перехода к глобальному информационному обществу, является Европейская Комиссия.

Американские проекты создания информационной супермагистрали.

В 1993 г. правительство США выпустило доклад с планами развития национальной информационной инфраструктуры (НИИ) (Agenda for Action). Для изучения проблем, связанных с построением НИИ, была создана Рабочая группа по Информационной Инфраструктуре (Information Infrastructure Task Force). Правительство США сделало развитие НИИ и глобальной информационной инфраструктуры (ГИИ) приоритетами своей политики.

Канадский опыт построения информационной магистрали.

В 1994 г. министерство промышленности выпустило доклад "Построение более инновационной экономики" ("Building a more innovative Economy"), в котором обсуждались способы, которыми государство использует информационные технологии, чтобы достичь экономических и социальных целей. В развитии заложенных в докладе идей были реализованы две программы: Канадская сеть для развития исследований, промышленности и образования (цель - внедрение высокоскоростных сетей) и SchoolNet, одна из ведущих в мире образовательных сетей.

Разработан план действий, в который вовлечены более 30 государственных органов (Building the Information Society: Moving Canada into the 21st Century. Ministry of Supply and Services, Canada, 1996). Предлагается осуществить переход к информационному обществу и экономике знаний с помощью Канадской информационной магистрали.

Формирование информационных образований мирового масштаба вызвало необходимость создания ряда международных документов в этой области.

Одним из важнейших документов является «Окинавская Хартия глобального информационного общества», принятая 22 июля 2000 года лидерами стран G8, Окинава.

Окинавская Хартия определила, что «информационно-коммуникационные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века», позволяющих людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления.

Для того, чтобы ИТ служили достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарантного и ответственного управления, прав человека, развития культурного многообразия и укрепления международного мира и стабильности, требуется разработки эффективных национальных и международных стратегий.

Окинавская Хартия призвала к ликвидации международного разрыва в области информации и знаний в государственном и в частном секторах, к совместному политическому сотрудничеству.

Вопросы использования информационно-коммуникационных технологий и вопросы информационного общества обсуждаются на Генеральных ассамблеях Организации Объеденных Наций. Для становления информационного общества в государстве важны межгосударственные отношения. Беларусь подписала ряд соглашений с другими странами об ин­формационном сотрудничестве в различных сферах жизнедеятельности общества. В Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2009, № 1174 «О стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год» определены приоритетные направления международного сотрудничества Республики Беларусь по вопросам построения информационного общества:

участие в обсуждении проблем формирования глобального информационного общества, регулирования отношений в области использования глобальной информационной инфраструктуры, создания систем мониторинга и определения показателей развития информационного общества;

участие в разработке и внедрении международных стандартов в области ИКТ;

содействие развитию международного и межгосударственного информационного обмена;

участие в формировании международной системы безопасности в информационной сфере и противодействия противоправному использованию ИКТ;

интеграция системы образования, науки и культуры республики в глобальное научно-образовательное и культурное мировое информационное пространство;

участие в международных проектах развития информационного общества

Вывод по второму вопросу: Интенсификация информационных процессов вызывает необходимость развития и совершенствования информационного законодательства. Необходимо понимать, что происходящие крупномасштабные преобразования, связанные с внедрением ИКТ практически во все сферы жизни, требуют контроля и должны направляться в интересах всего общества

Заключение

Мы рассмотрели классификацию информации, а также основные понятия, связанные с информационными процессами в современном мире. Владение этими знаниями является необходимой составляющей информационной культуры и необходимо современному юристу.

Учебная литература:

11. Аникеева Н.А., Чудиловская Т.Г. Правовая информатика: курс лекций. - Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2006. - 145 с.

12. Об информации, информатизации и защите информации : Закон Респ. Беларусь от 10 ноября 2008 г., №455-З // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / OOO «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

13. Об утверждении Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 28 марта 2011 г . № 384, // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / OOO «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

14. Об электронном документе и электронной цифровой подписи : Закон Респ. Беларусь, 28 декабря 2009 г., № 113-З // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / OOO «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

15. Положение о порядке распространения правовой информации в Респ. Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь, 1 декабря 1998 г., № 565 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / OOO «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.

16. О создании Национального центра правовой информации Республики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь, 30 июня 1997 г., №338 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / OOO «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.

17. О стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 9 августа 2009, № 1174 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / OOO «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.