Информация в правовой системе. Информационные процессы

Вопросы:

Введение

Информация: понятие, свойства, классификация

Информационные процессы

Введение

Развитие ИКТ способствует возникновению новых общественных отношений, которые должны регулироваться и защищаться нормами права. Информация, информационные процессы, информационные системы сегодня являются объектами правоотношений и предметом изучения отраслевых правовых наук. Для грамотного, полного правового регулирования необходимо четкое понимание существа данных информационных объектов, их особенностей и принципов функционирования, всего того, что уже построено и обосновано в теории информатики и правовой информатике. С этой точки зрения правовая информатика для юриста – это источник знаний, необходимых ему для решения профессиональных задач.

1. Информация: понятие, свойства, классификация

Рассмотрим одно из важнейших понятий, являющимся предметом изучения правовой информатики – понятие «информация».

Содержание понятия «информации» расширяется и углубляется с развитием науки и нашего представления о мире. Термин «информация» (information) возник от латинского слова informatio – разъяснение, изложение и до начала 20 века означал сведения, передаваемые между людьми устным, письменным или иным способом. Аналогично толкуется это понятие сейчас на общелексическом и бытовом уровне.

В соответствии с одним из распространенных философских взглядов, выделяют три формы информации: биологическую (или органическую), которая присутствует внутри живых организмов и между ними; машинную (неорганическую) – внутри машин и между ними; и социальную, характерную для сообществ людей. Существуют и другие взгляды на понятие «информация»¹.

Нас интересует информация, функционирующая в обществе, социальная информация. Социальная информация может иметь различное функциональное назначение, различную сферу применения, может отличаться по режиму доступа.

Некоторые виды социальной информации, имеющие важное значение:

• Политическая информация — информация о статике и динамике политических отношений, политической линии го­сударства, деятельности политических партий и обществен­ных объединений, имидже политических деятелей, всех эле­ментах политической системы общества

• Экономическая информация отражает процессы производства, распределения и потребления, происходящие в обществе. Представляет собой совокупность све­дений, отражающих экономические процессы и отношения; представляется в виде сводных показателей, характеризующих финансовую, денежно-кредитную политику, формирование структур рыночной экономики, состояние приватизации, число банкротств и т. д.

• Информация о гражданах – включает информацию, составляющую тайну личной жизни и персональные данные. В настоящее время использование компьютерных информационных технологий для предоставления услуг населению, бизнесу приводит к накоплению разнообразной информации о гражданах. Это вызывает ряд проблем, связанных с тем, что несанкционированное разглашение такой информации зачастую может нанести вред.

При обращении информации возникают определенные общественные отношения, которые должны регулироваться законодательством.

Социальная информация может иметь различное функциональное назначение, различную сферу применения, может отличаться по режиму доступа.

В последнее время информация приобретает три важных практических значения.

• С одной стороны, она рассматривается как экономический ресурс, значение которого постоянно возрастает. Использование информационных ресурсов, грамотная организация информационных процессов может существенно увеличить рентабельность многих процессов в индустриальном производстве, способствовать в решении социальных проблем.

• С другой стороны, информация становится экономическим товаром, что стимулирует во всем мире рост нового сегмента национальной экономики - информационных услуг.

• Наконец, информация является мощным и эффективным оружием.

Все это привело к возникновению новых правоотношений, объектом которых является информация. В связи с этим необходимо выделить те свойства информации, которые определяют специфику правового регулирования информационных правоотношений.

Среди основных признаков информации, принципиальных для правового регулирования отношений в информационной сфере, ученые различают:

• двуединство информации и материального носителя, на котором эта информация закрепляется;

• свойство информации как бесконечного неисчерпаемого ресурса;

• самостоятельность как объекта, независимость от среды, в которой она находится, от носителя, на котором сведения зафиксированы

• нелинейность - отсутствие зависимости между объемом информации и процессами, которые начинают протекать благодаря ее воздействию;

• субъективная ценность, т.е. значимость для конкретного субъекта;

• увязывание информации с целью, для которой она была получена.

Таким образом, информация обладает рядом в достаточно мере уникальных свойств, выделяющих ее среди других объектов права. Этим также обусловлена и сложность в обеспечении эффективного правового регулирования тех отношений, в которых она фигурирует.

Информация – объект многофункциональный, она создается, обращается и применяется по сути дела во всех сферах деятельности и как бы обеспечивает выполнение многочисленных функций и задач, стоящих перед самыми разными субъектами – органами государственной власти, местного самоуправления, перед физическими и юридическими лицами.

Информация может представляться в различных организационных формах:

• отдельные данные (сведение), документ;

• массив (база) данных (документов) – сложные организационные структуры (информационные системы, банки данных, информационные сети, библиотеки, архивы и т.п.).

Поскольку информация является основой процесса управления, то от уровня ее организации сбора, обработки и передачи зависит эффективность управления. В настоящее время огромные инвестиции вкладываются в создание глобальной сети банков данных. Информация превратилась в стратегический ресурс человечества, постоянно возрастающий по объему и доступности.

Необходимо отличать обыденное содержание понятия «информация» от понятия «информация» как правовой категории.

Правовое понятие «информации», закреплено в ст.1 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» от 10 ноября 2008 г. № 455-З:

«Информация –сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления».

Различные виды информации имеют свои особенности, в зависимости от которых по-разному регулируются и общественные отношения, связанные с их использованием.

Остановимся на некоторых видах информации важных для правового регулирования.

Поскольку информация может существовать в виде устных высказываний, а может быть закреплена на каком-либо материальном носителе, то законодатель ввел понятие документированной информации.

Документированная информация.

Информация при включении в оборот документируется и отображается на материальном носителе. Юридическое свойство, вытекающее из этой особенности, заключается в двуединстве информации и материального носителя, на котором эта информация закрепляется. В связи с важностью для правового регулирования, законодатель закрепил понятия «документ». Особенностью документа являются реквизиты, позволяющие его идентифицировать.

Традиционно такими носителем являлась бумага, а реквизитом – подпись, печать.

Документированная информация – информация, зафиксированная на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

(Ст.1 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» от 10 ноября 2008 г. № 455-З.)

Документирование информации осуществляется ее обладателем в соответствии с требованиями делопроизводства, установленными законодательством Республики Беларусь.

Порядок документирования информации, обработки, хранения, распространения и (или) предоставления документированной информации, а также пользования ею устанавливается актами законодательства Республики Беларусь, в том числе техническими нормативными правовыми актами

Развитие современных информационных технологий вызвало необходимость в придании правового статуса информации закрепленной на электронном носителе (винчестер, дискета, СD-диск, магнитная лента).

Электронный документ − документ в электронном виде с реквизитами, позволяющими установить его целостность и подлинность.

(Закон Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» от 28 декабря 2009 г. № 113-З).

Для электронного документа реквизитом, позволяющие его идентифицировать является электронная цифровая подпись (последовательность символов, являющаяся реквизитом электронного документа и предназначенная для подтверждения его целостности и подлинности).

В зависимости от специфических свойств конкретного вида информации по разному регулируются и правоотношения по ее поводу. Соответственно в различных правовых актах идет речь о разных видах информации.

Массовая информация.

Массовая информация - предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и другие информационные сообщения и (или) материалы, опубликованные в печати, сообщенные посредством телевизионного вещания и радиовещания или в иной форме периодического распространения.

Ст. 1 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. №427-З «О средствах массовой информации».

Научно-техническая информация.

Научно-техническая информация – «сведения о документах и фактах, получаемых в ходе научной, научно-технической, инновационной и общественной деятельности»¹.

Документированная научно-техническая информация – зафиксированная на материальном носителе научно-техническая информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Правовые основы регулирования правоотношений, связанных с созданием, накоплением, поиском, получением, хранением, обработкой, распространением и использованием научно-технической информации в Республике Беларусь установлены в Законе Республики Беларусь от 5 мая 1999 г. N 250-З «О научно-технической информации».

Разведывательная информация:

Разведывательная информация - добытые в результате внешней разведки данные о реальных и потенциальных внешних угрозах национальной безопасности Республики Беларусь, а также иные сведения, представляющие интерес для Республики Беларусь.

Указ Президента Республики Беларусь от 25.03.2003 г. № 116 «О вопросах внешней разведки» (в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 28.05.2008 N 286).

Информация связана с интеллектуальной деятельностью человека. Распространение или использование информации или, наоборот, ограничение доступа к ней могут нанести вред интересам личности, общества, государства. С этим связана необходимость правовой охраны информации.

Правовой режим информации определяется ее видом. В зависимости от категории доступа информация делится на:

• общедоступную информацию;

• информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено

Общедоступная информация.

К общедоступной информации относится информация, доступ к которой, распространение и (или) предоставление которой не ограничены.

Не могут быть ограничены доступ к информации, распространение и (или) предоставление информации:

• о правах, свободах и законных интересах физических лиц, правах и законных интересах юридических лиц и о порядке реализации прав, свобод и законных интересов;

• о деятельности государственных органов, общественных объединений;

• о правовом статусе государственных органов, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь;

• о чрезвычайных ситуациях, экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, гидрометеорологической и иной информации, отражающей состояние общественной безопасности;

• о состоянии здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;

• о состоянии преступности, а также о фактах нарушения законности;

• о льготах и компенсациях, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам;

• о размерах золотого запаса;

• об обобщенных показателях по внешней задолженности;

• о состоянии здоровья должностных лиц, занимающих должности, включенные в перечень высших государственных должностей Республики Беларусь;

• накапливаемой в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах государственных органов, физических и юридических лиц, созданных (предназначенных) для информационного обслуживания физических лиц.

Информация, распространение и (или) предоставление которой ограничено.

К информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, относится:

• информация о частной жизни физического лица и персональные данные;

• сведения, составляющие государственные секреты (служебная тайна и государственная тайна);

• информация, составляющая коммерческую (объекты интеллектуальной собственности, не объекты интеллектуальной собственности) и профессиональную тайну (адвокатская, врачебная, исповеди, нотариальных действий);

• информация, содержащаяся в делах об административных правонарушениях, материалах и уголовных делах органов уголовного преследования и суда до завершения производства по делу;

• иная информация, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь.

Правовой режим информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, определяется Законом Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» от 10 ноября 2008 г. № 455-З и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Информация о частной жизни физического лица и персональные данные.

Никто не вправе требовать от физического лица предоставления информации о его частной жизни и персональных данных, включая сведения, составляющие личную и семейную тайну, тайну телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, касающиеся состояния его здоровья, либо получать такую информацию иным образом помимо воли данного физического лица, кроме случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь.

Сбор, обработка, хранение информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользование ими осуществляются с согласия данного физического лица, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

Порядок получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения и предоставления информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользования ими устанавливается законодательными актами Республики Беларусь.

Одним из важнейших средств социальной информации является право, которое государство использует для того, чтобы довести определенные сведения до всех субъектов права. Право наряду с регулятивной и охранительной, экономической, политической, воспитательной, компенсационной и иными функциями обладает и информационной функцией.

Правовая информатика – изучает проблемы сбора, обработки, хранения и использования социально-правовой информации в системе правовых информационных образований, к которым относятся: правовая система обществ в целом, механизм правотворчества, механизм правового регулирования, механизм правоприменения; механизм обеспечения доступа потребителей к правовой информации; информационно-правовые и автоматизированные системы и т.д.

Правовая информация.

Важным видом информации является «правовая информация», которая является всеобщим достоянием и которая лежит в основе принятия большинства управленческих решений. Правовая информация является ключевым звеном, обеспечивающим согласованное функционирование государственного механизма. Знание и соблюдение норм, установленных государством и регулирующих различные аспекты правоотношений, является необходимым условием создания правового государства

Правовая информация создается в результате правотворческой, правоприменительной, правоохранительной, научной, иной юридической деятельности.

В широком смысле под правовой информацией следует понимать содержание данных (сообщений), использование которых предопределяет решение той или иной правовой задачи или способствует ее решению.

Правовая информация зарождается, прежде всего, в процессе правотворчества. Ее источником являются такие формы проявления правовой активности, как толкование правовых норм и обобщение правовой практики (например, судебной). Дополнительную информацию дает логическое и систематическое толкование. В процессе обобщения правовой практики новая информация возникает за счет разъяснения терминов, понятий, анализа типичных ситуаций в уголовно-правовой, гражданско-правовой и иных сферах судебной деятельности.

Процесс создания информации продолжается в правоприменительной деятельности. В ходе конституционного, гражданского, арбитражного или уголовного производства создается особый вид правовой информации – судебное доказательство, служащее основой для принятия решения. В результате этой деятельности создаются процессуальные документы (решение, определение, постановление, приговор), несущие информацию о принятом решении.

Конкретный вид юридической деятельности налагает определенный отпечаток на используемую в нем информацию и предопределяет источники, из которых она может быть получена.

Например, в таком виде юридической деятельности как раскрытие и расследование преступлений, наряду с информацией, содержащейся в нормах УПК, которые регулируют процессуальный порядок данного вида деятельности, весьма широко используется информация, содержащаяся в источниках, именуемых следами преступления, и преступника, а также в образах, запечатлевшихся в сознании людей (потерпевшего, свидетеля и т.д.).

Правовую информацию в зависимости от того, кто является ее «автором» (то есть от кого она исходит) и на что она направлена, можно разделить на три большие группы:

• официальная правовая информация,

• неофициальная правовая информация.

• информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение.

Официальная правовая информация – это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.

К официальной правовой информации относятся тексты правовых актов, составляющих законодательство Республики Беларусь.

В правовых актах содержаться сведения о должном, дозволенном (поощряемом) или запрещенном поведении, об условиях осуществления правомерного поведения, а также о неблагоприятных последствиях невыполнения требований государства. Это свойство нормы права и придает праву возможность выполнять информационную функцию, делает возможным осуществления правовой информатизации. Норма права, таким образом, выступает источником информации, и оказывать влияние она начинает только после того, как о ней и ее содержании станет известно. При этом, следует отметить, что поведение личности определяется не самой правовой нормой и не информацией о ней (ее содержании), а сложившимся представлением о правовых предписаниях, то есть правосознанием.

Распространение официальной правовой информации осуществляется в соответствии с Положением о порядке распространения правовой информации в Республике Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 01.12.1998 № 565¹.

К официальной правовой информации относятся нормативные и ненормативные правовые акты.

Понятие и виды нормативных и ненормативных правовых актов Республики Беларусь, общий порядок их подготовки, оформления, принятия (издания), опубликования, действия, толкования (разъяснения) и систематизации устанавливает Закон Республики Беларусь 10 января 2000 г. N 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Указом Президента Республики Беларусь № 359 от 11.08.2003 устанавливаются «Правила подготовки проектов нормативных правовых актов».

Правовые акты образуют систему, характерной чертой которой является ее иерархическое строение. Юридическая сила акта определяется местом акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой. (Гл.1, ст.10²).

Неофициальная правовая информация

Неофициальная правовая информация – это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.

К неофициальной правовой информации можно отнести:

• материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;

• материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);

• материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);

• образцы деловых бумаг;

• комментарии законодательства;

• научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет, тем не менее, важное значение для эффективной реализации норм права. К примеру, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации, применении правовых норм.

Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение

Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение,– это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Субъектами права, не имеющих властных полномочий, могут выступать граждане, организации.

Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, подразделяется на следующие группы:

• договоры (сделки);

• жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.

Примеры:

• Конкретный договор поставки заключается между двумя конкретными организациями, влечет определенные юридические последствия – устанавливает права и обязанности сторон договора, прекращается после исполнения условий договора.

• Иск, предъявленный конкретным гражданином к конкретной организации по определенному поводу, порождает определенные юридические последствия.

Вывод по первому вопросу: мы рассмотрели одно из базовых понятий дисциплины, понятие «информация» и ее основные виды. Эти знания необходимы для обеспечения надлежащего обращения с ней и правильного выбора необходимых средств программно- технической защиты при накоплении ее в информационных системах.