V. Текст лекции

ВВЕДЕНИЕ

В целях решения задач охраны общественного порядка и борьбы с преступностью первостепенное значение имеет сохранение гласной и негласной информации, получаемой различными службами и подразделениями органов внутренних дел в процессе повседневной деятельности. Указанная информация составляет основу учетов органов внутренних дел. При этом, если боевое оружие, транспортные средства, профессионально-прикладной тренинг призваны создавать физическое превосходство сотрудников органов внутренних дел над преступниками, то система учетов органов внутренних дел, оснащённая информационно-коммуникационными технологиями, имеет цель дополнить это преимущество в интеллектуальном аспекте.

Учёты и развивающиеся на их основе автоматизированные информационно-поисковые и справочные системы, наряду с ростом технического оснащения органов внутренних дел, призваны обеспечить неуклонное проведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за содеянное.

Во многом решение таких задач информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел, как обработка первичной информации, поступившей в органы внутренних дел, систематизация и обобщение в установленные виды и формы, обеспечение информационного взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел, обеспечение хранения поступившей информации, ее своевременный поиск и выдача согласно запросам, решаются путем формирования и использования системы учетов органов внутренних дел.

Данная лекция ставит целью познакомить с основами построения и функционирования системы учетов в органах внутренних дел.

В результате обучаемые должны знать

• определение, решаемые задачи и принципы построения учетов в органах внутренних дел,

• объекты и классификацию учетов,

• особенности использования отдельных видов учетов в информационном обеспечении деятельности органов внутренних дел.

Воспитательной целью лекции является повышение информационной культуры сотрудников органов внутренних дел.

1. Определение, решаемые задачи и принципы построения учетов в органах внутренних дел.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел» на милицию общественной безопасности возложено ряд задач: обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, общественной безопасности, охрана общественного порядка, профилактика, выявление, пресечение преступлений, административных правонарушений, розыск лиц, их совершивших, и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

В целях решения этих задач первостепенное значение имеет сохранение гласной и негласной информации, получаемой различными службами и подразделениями милиции общественной безопасности в процессе повседневной деятельности. Указанная информация составляет основу учетов органов внутренних дел.

Учеты в органах внутренних дел в порядке, определенном нормами права, формируются и используются в пределах своей компетенции всеми службами и подразделениями милиции общественной безопасности.

Учеты в органах внутренних дел – эта система регистрации, сосредоточения, классификации, хранения и использования сведений о соответствующих объектах учета.

В соответствии с данным определением в учете можно выделить следующие элементы:

1. регистрация объекта, сведения о котором должны попасть в систему учета;

2. сосредоточение составленных на объекты документов в оп­ределенных подразделениях и службах органов внутренних дел;

3. классификация сведений об объектах учета;

4. хранение сведений об объектах учета.

Рассмотрим более подробно особенности элементов учета.

Регистрация объекта учета – процесс, включающий в себя присвоение уполномоченными подразделениями и службами органов внутренних дел объекту учета регистрационного номера, а так же фиксацию сведений об объектах учета.

Регистрационный номер объекту учета, как правило, в большинстве учетов присваивается арабскими цифрами с возрастанием в пределах календарного года.

Существует особый порядок присвоения регистрационного номера преступлению. Регистрационный номер преступления имеет следующую структуру:

• 1 и 2 цифры - год регистрации преступления (последние 2 цифры года);

• 3 и 4 цифры - код органа предварительного расследования (суда) (принадлежность к органам внутренних дел - 01, прокуратуры - 02, военной прокуратуры - 03, судам - 04, органам пограничной службы - 05, органам государственной безопасности - 06, военным судам - 07, органам финансовых расследований - 08, таможенным органам - 09, органам государственного пожарного надзора - 10, Вооруженным Силам - 11);

• 5 цифра - код региона (1 - Минск, 2 - Брестская область, 3 - Витебская область, 4 - Гомельская область, 5 - Гродненская область, 6 - Минская область, 7 - Могилевская область, 8 - республика, 9 - транспорт);

• 6 и 7 цифры - код органа предварительного расследования (суда) (устанавливается информационно-аналитическим подразделением ГУВД Минского горисполкома, УВД облисполкомов, УВД на транспорте);

• 8, 9, 10 и 11 цифры - порядковый номер преступления (присваиваются в нарастающем порядке в пределах календарного года).

Фиксация сведений об объектах учета – внесение сведений об объектах учета в журналы регистрации, регистрационные карточки и (или) банки данных регистрационной информации о правонарушениях.

Фиксация сведений об объектах учета заключается:

• в выявлении общих и индивидуальных признаков объекта;

• в описании (отражении) этих признаков в документах, составляемых на объект.

В качестве индивидуализирующих признаков используются анкетные данные, сведения о внешности, отпечатки пальцев, характерные особенности следов, похищенных вещей и др. Каждому виду криминалистического учета присуща своя система учитываемых признаков.

В зависимости от признаков объектов, положенных в основу учета, его целей и задач, применяется различные способы фиксации.

Фиксация объектов учетов в настоящее время производится следующими способами:

• описательным,

• изобразительным (фотографическим),

• дактилоскопическим,

• кодированием на магнитные носители,

• коллекционным

• смешанным (комбинированным) способами.

Сосредоточение сведений об объектах учета – направление составленных на объекты учета документов в определенные подразделения и службы органов внутренних дел.

Сосредоточение информации происходит за счет поступления в подразделения, осуществляющие учет, регистрационных карт из подразделений органов внутренних дел.

Именно единообразный порядок сосредоточения сведений об объектах учета в органах внутренних дел во многом определяет эффективность использования этих сведений, так как сведениями можно воспользоваться только тогда, когда они сосредоточе­ны в определенных местах, известных сотрудникам органов внутренних дел.

Сосредоточение осуществляется на четырех уровнях:

• межгосударственном (международном) (учеты Интерпола, Межгосударственного информационного банка при ГИАЦ МВД РФ и т.д.);

• государственном (в пределах Республики Беларусь);

• региональном (т.е. в пределах области, города);

• местном (территориальном) (в ГОВД, РУВД, РОВД, ОВДТ).

Классификация сведений об объектах учета заключается в распределении документов, в которых зафиксирована учетная информация об объекте, по группам в определенном порядке. Мало собрать в одном месте составленные на каждый объект документы. Если они будут бессистемно лежать, то найти необходимые сведения будет чрезвычай­но трудно.

Для каждого вида учета выработана своя система расположения информации. Например, в учете похищенных вещей регистрационные карточки в картотеке располагаются по их наименованию, номеру, приметам.

Разработанная классификация объектов позволяет быстро определять их групповую принадлежность для помещения регистрационных материалов на объекты одного рода и вида вместе, несмотря на разновременное их получение, и обеспечивает быстрое отыскание нужных сведений по их признакам.

Хранение сведений об объектах учета есть сбе­режение собранной информации в течении длительного времени. При этом следует помнить, что хранение - не пассивный процесс, собранную информацию необходимо активно использовать в борьбе с преступностью.

Надо отметить, что нормами права, лежащими в основе конкретного учета, регламентируется:

• назначение каждого вида учета;

• определение объектов, подлежащих постановке на учет;

• способ фиксации этих признаков в регистрационных документах;

• установление конкретной формы, в которой ведется учет;

• место сосредоточения и размещения регистрационных документов;

• порядок получения сведений об объектах, состоящих на учете: сроках, субъектах, формах запросов;

• система снятия объектов с учета;

• конкретные подразделения органов внутренних дел, на которые возлагается ведение учетов.

К основным задачам учетов в органах внутренних дел относятся:

1. Информационное обеспечение деятельности всех служб и подразделений правоохранительных органов.

2. Рациональное использование поступающей в органы внутренних дел информации.

3. Исключение дублирования в работе с одной и той же информацией.

4. Исключение необоснованных информационных потерь.

5. Недопущение нарушений законности в деятельности органов внутренних дел.

В основе построения учетов в органах внутренних дел лежат следующие принципы:

• строжайшее соблюдение законности;

• полнота и достоверность учетных сведений;

• своевременность регистрации объектов;

• активное использование информационных массивов;

• научность;

• конфедициальность информации;

• экономичность.

Строгое соблюдение законности заключается в том, что организация учета и использование данных учета в борьбе с преступностью осуществляется на основе норм нормативных правовых актов, регули­рующих деятельность органов внутренних дел, и только специально на то уполномо­ченными сотрудниками оперативных подразделений органов внутренних дел. Строго регламентированы и формы учетов (списки, журналы, дела, картотеки, ав­томатизированные информационные системы). Предусмотрены меры защиты граждан от компрометации: сведения, концентрируемые в учетах имеют узковедомственное назначение, их разглашение влечет дисциплинарную и уголовную ответственность. Четко определены сроки состояния на том или ином виде учета и основания снятия с учета. Обращение к различным массивам информации доступно толь­ко сотрудникам соответствующих подразделений и служб. Данные учета разрешается использовать исключительно в служебной деятельности.

Полнота, достоверность и своевременность регистрации объектов требует того, чтобы все объекты, представляющие оперативный интерес, брались на учет в установленные нормативными актами сроки; в учетные документы и в карточки вно­сились достоверные и в полном объеме сведения.

Принцип активного использования информационных массивов подразумевает осуществление комплексных многоуровневых проверок имеющейся информации об объектах учета по всему объему функционирующих учетов, с использованием макси­мально доступного числа идентифицирующих признаков, а также осуществление та­ких проверок незамедлительно по получении значимой информации.

Несоблюдение этих и других принципов снижает эффективность работы органов внутренних дел по быстрому и своевременному предупреждению и раскрытию преступлений.

Объектами криминалистических учетов являются:

• лица определенных категорий и сведения о них, (например, склонные к совершению правонарушений, подготавливающие, совершающие, совершившие различные правонарушения, без вести пропавшие граждане и иные категории разыскиваемых лиц);

• неопознанные трупы людей;

• похищенные, утерянные и выявленные объекты: огнестрельное оружие, предметы антиквариата, номерные вещи и т.д.;

• различного рода следы (рук, ног, транспортных средств, орудий взлома и инструментов, применения огнестрельного оружия и т.д.);

• нераскрытые преступления, (события, факты, обстоятельства, связанные с правонарушениями);

• способы совершения преступлений;

• другие объекты и обстоятельства, имеющие значение для раскрытия, расследования и предотвращения преступлений.

В органах внутренних дел наиболее используются такие формы ведения учетов, как:

• картотеки,

• коллекции,

• видеотеки,

• фототеки (фотоальбомы ),

• дактотеки;

• журналы,

• списки,

• базы и банки данных.

Мы достаточно подробно рассмотрели структуру учетов, а так же задачи и принципы построения учетов в органах внутренних дел. И завершая рассмотрение этого вопроса, следует отметить, что информация, содержащаяся в учетах органов внутренних дел, может уголовно-правовое, уголовно-процессуальное, оперативно-розыскное, административно-правовое и криминалистическое значение.

Уголовно-правовое значение имеют сведения, которые по закону влияют на характер и степень ответственности обвиняемого. Выясняемые при этом обстоятельства обычно непосредственно относятся к оценке личности преступника и влияют на решение вопроса о назначении наказания.

Уголовно-процессуальное значение учетов состоит в том, что полученные с их помощью сведения учитываются при проведении отдельных следственных действий.

Оперативно-розыскное значение имеют сведения, которые служат главным образом целям обнаружения преступников и помогают устанавливать обстоятельства, имеющее значение для раскрытия преступления;

Административно-правовое значение учетов заключается в том, что учитываемые сведения позволяют устанавливать, один раз или неоднократно совершал конкретный человек однотипные правонарушения.

Криминалистическое значение учетов состоит в том, что с помощью данных, сосредоточенных в них, можно установить, обстоятельства имеющее значения для изобличения преступника, доказательства его вины и успешного расследования уголовного дела.