Вопрос 1. Нормативно-правовая база рп.

Нормативно-правовая база региональной политики включает в себя Конституцию, ФЗ, указы Президента, постановления Правительства РФ, другие федеральные нормативных акты, соглашения между РФ и ее субъектами, а также законы и различные акты субъектов РФ.

Основа – Конституция РФ (предпосылки правового обеспечения региональной политики, определение государственного устройства и основ взаимоотношений РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, определение единого экономического пространства:

• равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами власти;

• гарантируемое единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, защита конкуренции, свобода экономической деятельности, не запрещенной законом;

• недопущение внутренних таможенных границ, пошлин, сборов;

• запрещение введения и эмиссии других денег в России, кроме рубля.

Порядок взаимоотношений между регионами и центром регулирует ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»: порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов и ряд ведущих принципов: принцип конституционности (ненарушение Конституции РФ);

• принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

• принцип равноправия субъектов федерации при разграничении предметов ведения и полномочий;

• принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов федерации;

• принцип согласованности интересов РФ и интересов ее субъектов;

Прочие законы и нормативные акты условно можно разделить на 4 группы.

Первая группа — законы и акты, определяющие рамочные условия для региональной политики. «Основные положения региональной политики в РФ» (1996 г.);

Вторая группа — законы и акты с региональными аспектами: бюджетный и Налоговый кодексы, Закон «О недрах», Положение «О федеральных природных ресурсах»

Третья группа — законы и акты, регулирующие развитие особых, проблемных территорий. Это Закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» и др. (РЦП)

Четвертая группа — законы и акты, устанавливающие дифференцированные по регионам социальные нормативы. Например, региональные потребительские корзины по основным социально демографическим группам разрабатываются в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме».

Вопрос 2. Диагностика экономического потенциала и ресурсных ограничений региона

Термин «экономический потенциал» был заявлен в середине 1960-х гг.

Выделяют 4 подхода к пониманию сущности экономического потенциала:

1. Совокупная способность отраслей производить продукцию, перевозить грузы, оказывать услуги населению, осуществлять капитальное строительство.

2. Совокупность имеющихся ресурсов, которые способны привести к экономическому росту: через численность занятых или по инвестиционному потенциалу.

3. Экономическая мощь. Фиксируется объем накопленных ресурсов, он соотносится с тем max, которого может достичь система при оптимальном использовании этих ресурсов.

4. Результат экономических и производственных отношений между субъектами хозяйственной деятельности.

Виды ЭП:

• достигнутый - можно соотнести с категорией национального богатства.

• перспективный (max возможность экономической системы, которая предопределена max возможным объемом производства, которого можно достичь при идеальных условиях производства и оптимальном использовании имеющихся ресурсов).

Оценка экономического потенциала: ресурсный подход – оценка и стоимостная оценка имеющихся ресурсов. Способы оценки

а) классический: оценка степени использования (сопоставление совокупных инвестиций и совокупных сбережений)

«создание →распределение→конечное потребление»

б) межотраслевой баланс (затраты на выпуск), через него оценивается, что затрачено, что выпущено.

в) анализ движения разного рода активов.

Оценивается г.о. динамика ЭП, дать абсолютную оценку достаточно сложно. Следует искать индикаторы, которые будут свидетельствовать о динамике. Ими являются экономические величины (показатели), которые будут коррелироваться с ЭП:

• валовый объем инвестиций (↑ темпов= ↑ ЭП)

• уровень безработицы (↑ безработица = экономический спад)

• структура торгового баланса территории (экспорт-импорт: ↑ ЭП при ↑ экспорта товарного характера и ↑ импорта финансового характера)

О.Дмитриева: анализ изменения ЭП может быть проведен путем измерения уровня экономического развития и покомпонентной оценки составляющих ЭП и степени их использования.

Существуют ограничения по ресурсам. Они определяются показателями:

• емкость размещения (потенциальная возможность размещения на территории новых экономических объектов или расширение существующих; исчерпана, не исчерпана, в состоянии насыщения)

• эффективность ресурсных ограничений (определяет состояние емкости, ограничение считается эффективным, если этот ресурс в дальнейшем лимитирует расширение экономической деятельности, то есть приращение этого вида ресурса может дать существенное приращение целевой функции). Градации: жесткое ограничение, равновесное состояние, неэффективное.

Структура ресурсного потенциала такова, что при исчерпании определенного количества ресурсов целевая функция прерывается. Если целевая функция прерывается при достижении определенного объема использования ресурса, это означает, что емкость размещения в регионе исчерпана и возможность ее восстановления зависит:

1. от принципиальной возможности приращения ресурсов

2. от затрат на возможное восстановление или приращение ресурсов.

БИЛЕТ 3.