Вопрос 1. Основные этапы проведения региональной политики рф

Региональная (социально-экономическая) политика государства — сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

В истории становления теории и методологии региональной политики в бывшем СССР можно выделить пять этапов..

Первый этап (1920-1932 гг.) - это период, когда проблемы регионального развития были в центре внимания правительства. Они рассматривались и решались применительно к модели построения социализма на экономической основе, исходя из признания важной роли товарно-денежных отношений, необходимости постепенного обобществления труда на основе общенародной собственности на средства производства. Стратегия регионального развития в 1920-х гг. определялась планом ГОЭЛРО (В. И. Ленин - «второй программой партии»), тезисами комиссии при ВЦИК по вопросу об экономическом районировании и административно-территориальном устройстве. Был сформулирован ряд подходов к размещению хозяйственных объектов, территориальной организации общества:

- создание общегосударственной системы центров, способных организовать реализацию хозяйственной и социальной политики в территориальном разрезе;

- национально-политическое устройство страны для ликвидацию социально-эко-номического неравенства народов;

- создание экономически эффективной территориальной организации производства.

На передний план были выдвинуты проблемы научно обоснованного районирования страны. В его основу были положены принципы специализации и комплексного развития районов, единства экономического районирования, административно-территориального и национально-политического устройства страны.

Второй этап (1933-1956 гг.): полный отход от экономического принципа ре-гиональной политики, т.к. была создана система АТУ страны, приспособленная к сталинской модели построения социализма. Объективный процесс районообразования не вписывался в модель: он направлен на усиление экономической обособленности районов, что не соответствовало административно-командной системе управления.

Третий этап (1957-1964 гг.) - предпринята попытка реформы управления путем создания совнархозов: предполагалось обеспечить ослабление отраслевых ведомств за счет передачи некоторых управленческих функций на «места», то есть в регионы.

Четвертый этап (1965-1985 гг.) - это сочетание отраслевого и территориального развития. Сохраняется приоритет ведомственно-отраслевых интересов, однако понятие ТПК вошло в директивные документы и они стали рассматриваться как непосредственно управляемые формы организации хозяйства.

Пятый этап (1986-1991 гг.) - «перестройка»: отказ от старого, не была сформулирована цель нового. Этот период характеризуется полной неопределенностью в плане социального целеполагания и экономического механизма управления. В части региональной политики выделялись следующие три сферы приоритетов:

- решение межотраслевых региональных проблем общесоюзного значения;

- коренная перестройка хозяйства старопромышленных районов с целью их модернизации

- создание новых межотраслевых территориально-производственных образований общесоюзного значения, в том числе и совместных с зарубежными фирмами.