73. Понятие охраны труда по трудовому праву и основные направления государственной политики в области охраны труда. Правила, инструкции и требования по охране труда.

Охрана труда в трудовом праве понимается в широком и узком смыслах слова. В широком смысле ст 209 – охрана труда – система мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Мероприятия: организационно-управленческие, социально-экономические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, правовые. Охраной труда занимаются практически все: начиная от Президента и заканчивая конкретным работодателем. В узком смысле – охрана труда – институт трудового права и направленный на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности и на подходе к ней на транспорте работодателя.

Охрана труда, таким образом – это субъективное право каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении.

Ст. 2 ТК закрепила принцип обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Охрана труда как институт трудового права – это совокупность правовых норм, обязательных для исполнения сторон трудовых правоотношений, направленных на обеспечение права работника на здоровые и безопасные условия труда. Эти нормы тесно связаны с техническими и санитарными правилами, поскольку сама охрана труда объективно связана с техникой и производством, гигиеной труда. Эти нормы должны быть направлены на предотвращение опасных и вредных последствий и предупреждение возможного ущерба здоровью и жизни работника.

Охрана труда как институт трудового права включает блоки норм, охватывающих:

• правила, инструкции, требования по охране труда

• обеспечение прав работника на охрану труда

• обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

• организацию охраны труда

• специальные правила по охране труда женщин

• охрану труда и особенности регулирования труда несовершеннолетних работников

• охрану труда инвалидов

В ст. 210 ТК установлены основные направления гос. политики в области охраны труда:

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

1) обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

2) принятие и реализация ФЗ и иных НПА РФ, законов и иных НПА субъектов РФ об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

3) государственное управление охраной труда;

4) государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

5) расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

6) защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

7) установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

8) координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

9) распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

10) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

11) подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

12) организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

13) обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда;

14) проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

15) установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ (Правительство РФ), органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ, и ряд других служб: служба санэпиднадзора, ростехнадзор (объединяет различные министерства, которые занимаются промышленной безопасностью и эксплуатацией опасных объектов: горный надзор, атомный надзор, энергонадзор). + межведомственная комиссия по охране труда, которую возглавляет глава Правительства, и она коорденирует деятельность всех федеральных органов в области охраны труда, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Постановлением Правительства «О НПА, содержащих гос. нормативные требования по охране труда» определена система актов по охране труда:

1. межотраслевые правила по охране труда, разрабатываемые с участием заинтересованных ФОИВ, утверждаемые Минтрудом РФ.

2. отраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда, разрабатываемые и утверждаемые ФОИВ по согласованию с Минтрудом

3. правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности

4. гос. стандарты системы стандартов безопасности труда

5. строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству

6. гос. санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, санитарные правила, гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы, санитарные нормы

Проекты НПА, касающихся охраны труда, должны направляться для согласования в профосоюзы. Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, а также машины, механизмы и другое производственное оборудование, технологические процессы должны соответствовать требованиям охраны труда.

Запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии требованиям охраны труда.

Запрещаются применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля, токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.

В случае использования новых или не применяемых в организации ранее вредных или опасных веществ работодатель обязан до начала использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в области государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда меры по сохранению жизни и здоровья работников.

Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификаты соответствия.