81. Ответственность за нарушения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в наруше­нии трудового законодательства и иных НПА, содержа­щих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и (или) материальной ответственности в порядке, установленном ТК, иными ФЗ, а также могут привлекаться к граждански-правовой, администра­тивной и уголовной ответственности в порядке, установленном ФЗ.

Материальная ответственность как работника, так и работодателя на­ступает при нарушении трудового зак-ва, иных НПА, содержащих нормы ТП, т. е. при виновном противоправ­ном поведении одной стороны ТД, в результате чего причинен ущерб другой стороне. Вред, причиненный здоровью или жизни работника при исполнении трудовых обязанностей, возмещается путем обеспечения по обязательному соци­альному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Материальная ответственность руководителя организации, его за­местителей и главного бухгалтера имеет некоторые особенности.

• Руководитель организации на основании ч. 1 ст. 277 ТК во всех случаях привлекается к КМО за прямой действительный ущерб, причиненный работодателю его виновными противоправными действия­ми. Кроме того, руководитель организации возмещает работодателю иные убытки, возникшие в результате его виновных действий, но лишь в случаях, предусмотренных ФЗ.

Например, ФЗ "Об АО" установлена ответственность перед обществом генерального директора, иного единолич­ного исполнительного органа АО за убытки, причиненные его виновными противоправными действиями.

• Согласно ст. 243 ТК, «ПМО» может применяться к заместителям руководителя организации, главным бухгалтерам, если условие о полной материальной ответственности включено в заключаемые с ними ТД.

Дисциплинарная ответственность работников наступает за нару­шение трудовой дисциплины, то есть за совершение дисциплинарного про­ступка. Понятие дисциплинарного проступка и перечень дисциплинарных взысканий закреплены в ст. 192 ТК.

В обязанности соблюдать трудовую дисциплину (ст.21 ТК) проявляется отношение работника ко всем другим обязанностям, их надлежащему (должному) исполнению. Винов­ное противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей является дисциплинарным про­ступком, за совершение которого устанавливается дисциплинарная ответствен­ность и применяются меры дисциплинарных взысканий, предусмотренные в трудовом законодательстве. Дисциплинарная ответственность заключается в применении мер дисциплинарных взысканий, предусмотренных в ст. 192 ТК, - это замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям ст. 81 ТК.

Согласно ст. 362 ТК, при виновном нарушении руководителями и иными должностными лицами организаций, а также работодателями – физическими лицами трудового зак-ва, НПА о труде указанные лица привлекаются к ответственности, в том числе дисциплинарной ответственности.

В ст. 195 ТК устанавливаются основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместите­лей. Профсоюзы при осуществлении контроля за соблюдени­ем трудового законодательства, иных НПА о труде в случае обнаружения их нарушений руководителем организации, его заместите­лями направляют работодателям соответствующие представления, обязательные для рассмотрения. Работодатель обязан рассмотреть указанное заявление и сообщить о результатах его рассмотрения, и если факты нарушений подтверждаются, то работодатель обя­зан привлекать к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения руководителя организации, его заместителей.

Административная ответственность руководителя, иных должно­стных лиц организации состоит в применении к указанным лицам мер (ви­дов) административных взысканий за административное правонарушение, что выражается в наложении штрафа на указанных лиц.

Должностные лица (по КоАП) - это руководители и другие работники иных организаций, выполняющие органи­зационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без об­разования юридического лица. Нарушение законодательства о труде и об охране труда в соответст­вии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП влечет за собой штраф на должностных лиц в разме­ре от пяти до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Другой вид административного наказания - дисквалификация срок от 1 до 3 лет - применяется в отношении должностного лица за нару­шение законодательства о труде и об охране труда, если указанное лицо ра­нее уже подвергалось административному наказанию за аналогичное право­нарушение (ч. 2 ст. 5.27 КоАП), назначается судьей и заключается в лишении виновного лица права занимать руководящие долж­ности, входить в состав директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом и в иных случаях, пре­дусмотренных законодательством РФ.

Административная ответственность установлена для работодателя или лица, его представляющего, за следующие административные правона­рушения в сфере труда: уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение срока их заключения, (ст. 5.28 КоАП); непредставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением кол­лективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП), за указанные правонару­шения может быть наложен штраф в размере от 10 до 30 минимальных раз­меров оплаты труда и др.

Если нарушения трудового законодательства и правил по охране труда будут признаны преступлением, то наступает уголовная ответственность. Кон­кретные составы преступлений в сфере труда и охраны труда содержатся в Уго­ловном кодексе РФ. Например, уголовно наказуемы необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольне­ние женщины по мотивам беременности или женщины, имеющей детей в возрас­те до трех лет; невыплата свыше 2 месяцев з/п и иных установлен­ных законом выплат, допущенная руководителем организации из корыстной или иной личной заинтересованности.

ТК предусмотрена ответственность за нарушение норм, регулирую­щих обработку и защиту персональных данных работника (ст. 90 ТК).

Уголовная ответственность предусмотрена за:

• злоупотребление и незаконные действия с информационными данными о частной жизни;

неправомерный отказ должностного лица в предоставлении доку­ментов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан (в том числе работникам) (ст. 140 УК);

• неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной ин­формации (ст. 272 УК).

82. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Гос. надзор и контроль за соблюдением трудового зак-ва и иных НПА, содержащих нор­мы трудового права — деятельность компетентных органов, направленную на защиту трудовых прав работников и обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства.

Обычно не разграничиваются органы, осуществляющие надзор или контроль. Употребление этих терминов в неразрывном единстве под­черкивает общность их целей и задач. Различия между органами надзора и контроля проявляются в основном в их компетенции, функциях, методах выявления нарушений и способах реагирования на них.

При осуществлении надзорных и контрольных функций за соблю­дением трудового зак-ва указанными органами различаются пре­дупредительный, предварительный, текущий и последующий гос. надзор и контроль.

1. Предупредительный надзор и контроль осуществляется при уста­новлении локальных условий труда и имеет целью не допустить принятия локальных норм (условий труда), противоречащих трудовому зак-ву, а также направлен на предотвращение нарушений требований охраны труда при строительстве, эксплуатации производственных сооружений и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производст­венного назначения.

2. Предварительный надзор и контроль способствует предотвраще­нию нарушений трудового зак-ва и имеет место преимуществен­но при применении условий труда, осуществляемых работодателем, в т. ч. в решении вопросов с учетом мнения выборного профсоюзного органа либо иного представительного органа работников.

3. Текущий надзор и контроль направлен как на предотвращение на­рушений трудового законодательства, так и на выявление допущенных на­рушений и принятие необходимых мер в этих случаях.

4. Последующий надзор и контроль осуществляется при выявлении уже допущенных (особенно скрытых) нарушений трудового зак-­ва и восстановлении прав работника.

Государственный контроль и надзор. Представлен системой В соответствии со ст. 353 ТК РФ:

1. Органы прокуратуры

2. Федеральная инспекция труда

3. Федеральные Органы исполнительной власти- ФОИВ, ОИВ субъектов РФ(правительство как в центре так и на местах со своей структурой, представленной прежде всего федеральными службами)

4. Органы МСУ( они обозначены как субъекты ТП, но полномочий у них очень мало)

1. Прокуратура. Прокурор по формам реагирования о нарушении трудового законодательства, в отличии от других го органов может составлять 4 юридических документа(4 П прокурора):

• Протест( цель обжалования правового акта, включая ЛНА, несоответствующего законодательству)

• Представление(цель- устранение закона, допущенное органов или ДЛ)

• Предостережение(цель предупредить правонарушение)

• Постановление прокурора- акт прокурорского реагирования , которым осуществляется возбуждение производства об административных правонарушениях или уголовного правонарушения.

2. Федеральная инспекция- Основной орган , который традиционно с 2000 года( до этого с 1978 года подобный орган был в системе ВЦСПС) в соответствии с положением о ней, утверждённый постановлением правительства от 28.01.2007 также в соот с главой 57 осуществляет многочисленные полномочия, связанные с защитой прав, она состоит из 2 групп:

1. Гос правовые инспекторы труда- юристы

2. Гос инспекторы по охране труда(технические инспекторы )

«Рабочими лошадками» являются структуры субъекта федерации, т.е. государственные инспекции труда субъекта РФ:

1. они проводят проверки и обследования

2. участвуют в расследовании несчастных случаев

3. они дают представления, обязательные для исполнения

4. имеют право приостанавливать деятельность работодателя в целом или в отдельных его подразделениях

5. составляют протоколы( об админ правонарушениях, представляя их в правоохранительные органы и суд, для привлечении их к административной ответственности)

6. они являются органом по рассмотрению индивидуального или коллективного спора( ст 357)

полномочии были урезаны с 2006 года.

3. Соответствующие ФОИВ, выполняющие функции по надзору и контролю в установ­ленной сфере деят-ти, осуществляют гос. надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в от­дельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда.

Федеральные органы исполнительной власти, органы испол­нительной власти субъектов РФ, органы МСУ осуществляют внутриведомственный контроль за соблюдени­ем трудового зак-ва и иных НПА, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ. В связи с реформой системы и структуры ФОИВ федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, кро­ме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или Поста­новлениями Правительства РФ.

4. Органы МСУ осуществляют свои полномочия в области надзоро- контрольной деятельности за соблюдением законов и иных НПА о труде работников на муниципальных и унитарных предприятиях.

Государственные органы надзора и контроля взаимодейству­ют при осуществлении своей деятельности между собой, а также с профсоюзами, инспекторами труда профсоюзов, объединения­ми работодателей, другими организациями. Координация дея­тельности органов гос. надзора и контроля и орга­нов общественного контроля профсоюзов, их объединений про­водится федеральной инспекцией труда (см. ст. 365 ТК РФ).

Федеральная служба по труду и занятости в составе Министерства здравоохра­нения и соц.развития РФ, являясь федеральным органом исполнительной власти(ФОИВ), осуществляет функции надзора и контроля за соблюдением трудового зак-ва и иных НПА, содержащих нормы трудового права и другие функции. Утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 Положение о Федеральной службе по труду и занятости на нее возложены в первую очередь функции по надзору и контролю в сфере труда занятости и альтернативной гражданской службы. Эти функции осуществляет входящая в состав данной Федеральной службы Федеральная инспекция труда. В структуру ФОИВ включены и другие органы, уполномоченные осуществлять гос. надзор в сфере труда. Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 650 «Вопросы структуры ФОИВ», которым Федеральная служба по технологическому надзору и федеральная служба по атомному надзору преобразованы в Феде­ральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство РФ.

К специально уполномоченным государственным органам надзора — федеральным надзорам относятся федеральные органы, осуществляющие государственный надзор и контроль:

Федеральная служба Рохтехнадзор, полномочия определены положением о ней ПП от 30 июля 2004 года. Она представлена таким органом внутри службы как Ростехнадзор(бывшее название этого надзора- госгортехнадзор)

- он регистрирует опасные производственные объекты,

- ведёт государственный реестр таких объектов,

- ведёт гос кадастр отходов и гос учёт в области обращения с отходами.

- проводит работу по паспортизации опасных отходов.

- инженеры инспекторы проводят проверки по соблюдение законодательства в этой сфере, составляя предписания и протоколы об админ правонарушениях.

Ст 366-369- все эти надзоры находятся в составе Ростехнадзора:

• Гос надзор за безопасным ведением работ в промышленности-366

Осуществляется ФОИВ, которые имеют право следить за соблюдением гос нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горно-рудной, горно-химической, нефтедобывающей, газодобывающей, металлургической и других промышленностей, также при устройстве и эксплуатации сооружений, установок. При исполнении своих обязанностей, ФОИВ независимы и подчиняются только закону.

• Гос энергетический надзор- 367

Гос надзор и контроль опять же осуществляется ФОИВ в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей.(независимы, подчиняются закону)

• Гос санитарно- эпидемиологический надзор-368

РосСанЭпидСлужба(-ФОИВ) осуществляет государственно- санитарно- эпидемиологический надзор за соблюдением гигиенических, санитарно-гигиенических, санитарно- противэпидимиологических правил на территории РФ. Инспекторы – врачи эпидемиологи выдают обязательные для исполнения предписания, отстраняют от работы бациллоносителей в пищевых организациях, участвуют в расследовании несчастных случаев на производстве, связанных с нарушением санитарных правил.

• Гос надзор за ядерной и радиационной безопасностью- 369

Осуществляется ФОИВ. Лица, осуществляющие такой надзор обязаны доводить до сведения работников и работодателей информацию о нарушении норм ядерной и радиационной безопасности на проверяемых объектах.

Министерства и ведомства, действующие в соответствии с по­ложениями о них, утвержденными Правительством РФ, осуществляют внутриведомственный контроль за соблюдением зак-ва о труде и охране труда в отношении подчиненных им орг-ций. Так, Министерство труда и социального развития РФ обобщает практику применения зак-ва в пределах своей компетенции и обеспечивает единообразное его применение; участвует в подготовке нормативных актов о труде, занятости, социальной защите насе­ления и вносит их на рассмотрение Правительства РФ и др.