- •Оглавление
- •Введение
- •Глава I. Структурно-функциональные изменения в развитии городских советов в годы великой отечественной войны
- •§ 1. Эволюция роли, функций, структуры и состава Советов
- •С троение системы местных органов партийно-государственной власти (1937- июнь 1941 гг.)
- •Строение системы местных органов партийно-государственной власти в ссср в годы Великой отечественной войны
- •Города областей Среднего Поволжья накануне Великой Отечественной войны2
- •Постоянные комиссии городских Советов в рсфср и городах Среднего Поволжья на 1 июля 1940 г.1
- •Динамика количественного состава Ульяновского городского Совета (по числу депутатов, присутствующих на сессиях)4
- •Динамика качественного состава городских Советов в 1939-1945 гг.2
- •Качественные характеристики состава Куйбышевского горсовета на декабрь 1939 г.1
- •Изменения количественного состава исполкомов по рсфср
- •Состав исполкомов городских Советов Куйбышевской и Пензенской областей на 1 июля 1940 г.1
- •Состав горисполкомов рсфср на 1 января 1945 г.3
- •§ 2. Изменение форм и методов работы городских Советов
- •Регулярность созыва сессий городских Советов
- •Соотношение числа депутатов и лиц, не являвшихся депутатами, на сессиях Ульяновского городского Совета (февраль 1942 – май 1945 гг.)2
- •Интенсивность заседаний горисполкомов Куйбышева и Пензы в 1940-1945 гг.4
- •Глава II. Реализация основных функций городских советов в условиях войны
- •§ 1. Военно-организаторская деятельность Советов
- •§ 2. Реализация хозяйственных функций Советов
- •Соотношение производительных мощностей предприятий центрального и местного подчинения в городах Среднего Поволжья на 1938 г.2
- •Рост валовой продукции местной промышленности и промкооперации в 1941–1944 гг. В областях Среднего Поволжья1
- •Выполнение годовых планов местной промышленностью рсфср и областей Среднего Поволжья2
- •Выполнение годовых планов промысловой кооперацией рсфср и областей Среднего Поволжья в 1941 и 1944 гг.3
- •§ 3. Деятельность Советов в социальной сфере
- •Динамика сельскохозяйственного производства в ссср
- •Пенсионное обеспечение в г. Куйбышеве (данные на 1 января 1944 г.)6
- •Рост инфекционных заболеваний в городах Куйбышевской области
- •Инфекционные заболевания в г. Куйбышеве в 1944-1945 гг. (в расчете на 10 тыс. Чел.)1
- •Детские дошкольные учреждения в городах Среднего Поволжья (на 1 октября 1941 г.)4
- •Динамика количества вузов и численности студентов в городах Среднего Поволжья
- •Заключение
- •Список использованных источников и литературы Источники Неопубликованные источники
- •Опубликованные источники Сборники документов и статистические сборники
- •Периодическая печать
- •Литература Теоретико-методологическая литература
- •Историографические исследования
- •Партийно-публицистическая литература периода Великой Отечественной войны
- •Обобщающие труды и исследования по более широким темам, включающие аспект по истории местных Советов в годы Великой отечественной истории
- •Научно-исследовательская литература по истории местных Советов в годы Великой Отечественной войны
- •Конкретно-историческая литература по взаимосвязанным темам
- •Диссертации и авторефераты
- •Приложения
- •Даты и повестки дня сессий Куйбышевского городского Совета в 1941‑1945 гг.1
- •Список членов исполкома Куйбышевского городского Совета на 5 июля 1945 г.1
- •Список руководящих работников Куйбышевского горисполкома и его отделов на 1 января 1945 г.1
- •443068, Г. Самара, ул. Межевая, 7
Глава I. Структурно-функциональные изменения в развитии городских советов в годы великой отечественной войны
Для определения эффективности деятельности городских Советов Среднего Поволжья в годы Великой Отечественной войны, то есть решения главной проблемы исследования, необходимо выявить изменения, которые произошли в строении, функциях, формах и методах работы городских Советов в условиях военного времени. На основе решения данных вопросов возможно дать не только развернутое описание конкретного содержания их деятельности, но и теоретическое объяснение механизма и форм реализации основных функций Советов как органов государственной власти в политической системе советского общества. Это позволит сформировать предпосылки для анализа основных направлений и результатов деятельности городских Советов Среднего Поволжья в годы войны.
§ 1. Эволюция роли, функций, структуры и состава Советов
Важным направлением в развитии городских Советов в годы Великой Отечественной войны была эволюция их роли, функций и строения. Анализ изменений в этой сфере требует изучения следующих важных аспектов: 1) городские Советы в партийно-государственной системе накануне войны; 2) изменение места и роли Советов в системе органов власти в условиях войны; 3) эволюция функций городских Советов; 4) органи-зационная структура горсоветов и ее изменение в годы войны; 5) количественный и качественный состав представительных органов Советов; 6) количественный и качественный состав исполнительных органов городских Советов в годы Великой Отечественной войны.
Городские Советы в партийно-государственной системе накануне войны. Место и роль городских Советов в политической системе советского общества в годы Великой Отечественной войны могут быть определены только в общей логике развития советского государственного строя и всего советского общества на этапе конца 1930-х – начала 1950-х годов ХХ века. Для этого необходимо ответить на ряд принципиально важных теоретических вопросов о социальной сущности советского общества в целом, о характере советской партийно-государственной системы накануне войны и ее трансформации в военный период.
В рамках предложенного системно-аналитического подхода логика развития и характер советской политической системы определяются социальной сущностью того общества, которое возникло и развивалось в России после октября 1917 года. В результате победы Октябрьской революции развитие капитализма в России было прервано на последнем этапе складывания его как целостной социальной системы. Острые социальные противоречия российского общества привели к победе партии большевиков, которые считали возможным достижение социальной гармонии и справедливости через установление политической диктатуры пролетариата и государственной собственности на средства производства. Однако на практике это привело к безраздельному господству партийной, советской и хозяйственной бюрократии и утверждению в России нового, бюрократического по своей сути, общества1.
На своем первом историческом этапе новое бюрократическое общество с неизбежностью, в силу логики социальной борьбы, приобретало военизированные формы с жесткой централизацией, железной дисциплиной и преимущественно репрессивными методами управления. Все это обусловило характер и конкретно-историческую форму политической системы, сложившейся в советском обществе к началу Великой Отечественной войны.
Советская политическая система включала Советы, которые по Конституциям 1918-1936 годов являлись официальными органами государственной власти, Коммунистическую партию, ВЛКСМ, профсоюзы и другие общественные организации. Однако в условиях однопартийной системы господствующая политическая партия по сути переставала быть таковой, не имея отношений публичного соперничества с другими политическими партиями. Она с неизбежностью приобретала властные функции, а ее органы становились реальными органами государственной власти. В то же время официальные органы государственной власти начинали выполнять преимущественно исполнительно-распорядительные функции. На практике это означало превращение партийных органов в органы государственной власти более высокого порядка по отношению к Советам всех уровней.
Сформировавшаяся к концу 1930-х годов система официальных советских государственных органов выступала в качестве единства представительных и исполнительно-распорядительных органов – Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик и подсистемы местных Советов, включающих в себя краевые, окружные, областные, городские, районные, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся с соответствующими исполнительными комитетами. Местные Советы являлись постоянно действующими органами власти и управления. Они избирались гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Официально местные Советы являлись полновластными органами на своей территории и решали наиболее важные вопросы государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Они также обеспечивали исполнение решений вышестоящих партийных и государственных органов.
Основным структурным подразделением Советов были постоянные комиссии – бюджетная, оборонная, местной промышленности, коммунального хозяйства, торговли и ряд других. Они состояли только из депутатов и создавались как внутренние органы Советов, выполняя контрольные и совещательные функции. Исполнительным и распорядительным органом Совета являлся подотчетный Совету исполнительный комитет – исполком. Это был коллегиальный орган государственного управления, осуществляющий повседневное руководство хозяйственным и социально-культурным строительством на своей территории. Он руководил местной промышленностью, сельским хозяйством, торговлей, финансами, сферой обслуживания, народным образованием, здравоохранением.
Для руководства отдельными отраслями хозяйства и культуры исполкомы создавали отделы и управления по отраслям. Отделы и управления исполкома действовали в большинстве случаев на основе принципа двойного подчинения, то есть подчинялись Совету и его исполкому, а также вышестоящему органу отраслевого управления. В свою очередь и сами исполкомы также имели двойное подчинение: они подчинялись своему Совету и вышестоящему исполкому.
Помимо отраслевых отделов и управлений исполком имел целый ряд других, непосредственно входящих в аппарат исполкома отделов, но ведающих не какой-либо отраслью, а определенным кругом вопросов (общий отдел, отдел кадров). Эти отделы не имели подчиненных объектов управления, а составляли рабочий аппарат исполкома1. Внутренняя структура городского Совета, а также его место в системе местных органов власти представлены на схеме 1.
Таким образом, городские Советы накануне войны являлись местными государственными органами власти, выполнявшими исполнительные функции по отношению к партийным и вышестоящим советским органам власти.
Городские Советы в партийно-государственной системе в условиях войны. В годы Великой Отечественной войны деятельность всех институтов политической системы советского общества претерпела существенные изменения. Война с неизбежностью наложила свой отпечаток на работу важнейших государственных структур – Коммунистической партии и Советов. Дальнейшая централизация власти была доведена фактически до режима предельного единовластия. Конституции СССР и РСФСР, принятые в 1936 и 1937 годах и хотя бы формально соблюдавшиеся в предвоенные годы, с началом войны еще в большей степени потеряли свое значение. 22 июня 1941 года состоялось заседание Политбюро ЦК ВКП(б), которое приняло законодательный по сути акт "О военном положении", оформленный затем как Указ Президиума Верховного Совета СССР от этого же числа.
В соответствии со статьей 49 Конституции СССР Президиум Верховного Совета СССР имел право "объявить в отдельных местностях или по всему СССР военное положение"2. Военное положение с неизбежностью требовало ограничения прав и свобод граждан, зафиксированных в
Схема 1