Строение системы местных органов партийно-государственной власти в ссср в годы Великой отечественной войны

(1941-1945 гг.)

Эволюция функций городских Советов в условиях войны. К июню 1941 года в Среднем Поволжье, включавшем Куйбышевскую и Пензенскую области, насчитывалось 12 городов, имевших различный уровень подчиненности – от районного до республиканского (см. таблицу 1).

Следует отметить, что степень урбанизации в областях Среднего Поволжья была неодинакова: в Куйбышевской области доля городского населения составляла 38,5% от всего населения области, в Пензенской области городское население составляло всего лишь 16,6%¹.

Таблица 1

Города областей Среднего Поволжья накануне Великой Отечественной войны2

№	Город	Уровень подчиненности	Численность населения (чел.)
КУЙБЫШЕВСКАЯ ОБЛАСТЬ (на 1 апреля 1941 г.)
1	Куйбышев	Областное подчинение (с 1 января 1943 г. – республиканское)	390 267
2	Ульяновск	областное	102 106
3	Сызрань	областное	77 679
4	Чапаевск	областное	данные отсутствуют
5	Мелекесс	областное	данные отсутствуют
ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ (на 1 января 1939 г.)
1	Пенза	областное	157 145
2	Кузнецк	областное	37 677
3	Нижний Ломов	районное	8 184
4	Беднодемьяновск	районное	6 788
5	Городище	районное	6 440
6	Сердобск	районное	12 812
7	Чембар	районное	6 068

В годы войны численность населения городов Среднего Поволжья резко увеличилась за счет притока эвакуированных. Так, за первые месяцы войны население Куйбышева превысило 500 тыс. чел.², а к апрелю 1942 года уже составляло 750-800 тыс. чел.³, население Ульяновска к 1 января 1942 года возросло до 160 тыс. чел.⁴ Все это увеличило объем задач, которые приходилось решать городским Советам по размещению и социально-бытовому обслуживанию быстро растущего населения.

Определяющим фактором в эволюции функций городских Советов в годы войны явилось то, что вся их деятельность была переориентирована на достижение новой, высшей цели – организации военной защиты страны, для чего необходимо было обеспечить нормальное функционирование важнейших тыловых районов. Перед войной роль местных Советов в партийно-государственной структуре реализовывалась через совокупность определенных функций, важнейшими из которых были хозяйственно-организаторская и социально-культурная. С началом войны к ним добавилась военно-организаторская функция. В ходе ее осуществления городские Советы решали военно-мобилизационные задачи, создавали и укрепляли систему местной самообороны, выступали организаторами всенародного движения по оказанию помощи фронту. Проводя военно-организаторскую работу, городские Советы и их исполнительные комитеты оформляли и реализовывали решения городских комитетов обороны и партийных органов. С началом войны существенно изменилось содержание хозяйственно-организаторской функции городских Советов в связи с перестройкой экономики на военный лад, значительные изменения начавшаяся война внесла и в содержание социально-бытовых и социально-культурных задач.

Таким образом, в условиях войны городские Советы стали осуществлять новую, военно-организаторскую функцию, непосредственно связанную с решением военных задач. Традиционные хозяйственная и социально-культурная функции Советов были переориентированы на обеспечение победы в войне.

Изменения в организационной структуре городских Советов. Изменение функций городских Советов потребовало изменения в организационной структуре как самих Советов, так и их исполнительных комитетов. В составе горисполкомов были созданы службы местной противовоздушной и противохимической обороны, призванные осуществлять весь комплекс работ по организации эффективной защиты предприятий и населения городов Среднего Поволжья от возможных налетов вражеской авиации. В состав этих служб входили службы связи и оповещения, противопожарная, аварийно-восстановительная, маскировочная, по охране порядка, по созданию убежищ, транспортная, противохимическая и другие¹.

В структуру исполкомов областных, городских и районных Советов были введены новые отраслевые отделы и управления: по устройству и обслуживанию эвакуированного населения, по государственному устройству и бытовому обслуживанию семей военнослужащих. При исполкомах были открыты бюро по учету и распределению рабочей силы, на которые возлагался учет и распределение квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников, трудоспособного населения, проведение трудовых мобилизаций. В связи с введением карточной системы распределения продовольствия, при исполкомах были созданы бюро по выдаче продовольственных и промтоварных карточек. Были созданы также комиссии по трудовому устройству и обучению новым профессиям инвалидов войны, комиссии по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью детей, оставшихся без родителей. Кроме того, продолжали функционировать традиционные отделы и управления исполкомов¹.

В городских Советах Среднего Поволжья не создавались такие организационные структуры, как суженные исполкомы, выполнявшие функции городских комитетов обороны в прифронтовых областях, где городские комитеты обороны по каким-либо причинам не были созданы. Не создавались также и оргкомитеты Советов депутатов трудящихся, которые образовывались в освобожденных городах для восстановления работы Советов, как это было, например, в городах Нижнего Поволжья.

В целом структура исполнительных органов городских Советов в том виде, в каком она была создана в январе 1940 года, включала в себя в качестве основных звеньев отделы и управления, а также постоянные комиссии при исполкоме. Так, например, в августе 1943 года в Пензенском горисполкоме функционировали городской плановый отдел, отдел по промышленности и производству товаров широкого потребления (то есть отдел местной промышленности), отдел по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих, бюро по учету и распределению рабочей силы, общий отдел². В Куйбышевском горисполкоме, кроме названных, работали отдел по строительству, по коммунальному хозяйству, здравоохранению, сельскому хозяйству, отдел социального обеспечения, финансовый отдел, отдел по очистке, по озеленению города, управления по благоустройству, по обеспечению топливом, управление водоканала, сберкасс, банно-прачечного хозяйства, дорожного строительства, снабжения и сбыта¹.

Исполкомы городских Советов включали в свой состав председателя, его заместителей, секретаря, членов исполкома, которые, согласно Конституции, должны были избираться из числа депутатов. Исполкомы городов областного и республиканского подчинения, как правило, включали 15 чел. и более, городов районного подчинения – 8 чел. и более².

Главным должностным лицом в городском Совете был председатель горисполкома. От его деловых, политических и нравственных качеств во многом зависела эффективность работы как представительных, так и исполнительных органов городского Совета. В Куйбышевском городском Совете эту должность в годы войны занимали М.А. Пылев (с января 1940 до сентября 1942 года), П.П. Волков (с сентября 1942 до марта 1943 года), А.Г. Коновалов (с марта 1943 по май 1944 года), К.П. Васильев (с мая 1944 до конца войны)³.

О Константине Петровиче Васильеве известно, что он был избран председателем горисполкома в возрасте 41 года, имел высшее образование, являлся членом партии с 1929 года. До избрания на должность председателя горисполкома работал заместителем директора завода № 24 (завод им. М.В. Фрунзе)⁴.

В меньшей степени изменения, вызванные войной, коснулись представительных органов Советов. Важнейшим структурным подразделением Совета по-прежнему оставались постоянные депутатские комиссии. В целом по РСФСР 586-ю городскими Советами, избранными в декабре 1939 года, было образовано 3049 постоянных комиссий. В фондах Центрального статистического управления РСФСР сохранились сведения о количестве постоянных комиссий в городских Советах Среднего Поволжья накануне войны (см. таблицу 2).

Таблица 2