Источники зп

1. Понятие источников ЗП

Источники права – это официальные внешние формы, внешнего выражения содержания права.

Источниками ЗП являются НПА, принятые компетентными органами гос.власти и органами местного самоуправления, регулирующие отношения, возникающие при предоставлении использовании и охране земли.

Земельное зак-во в соответствии с КРФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

2. Классификация источников ЗП

По юр.силе:

• законы

• подзаконные акты

По территории действия актов:

• Федерального уровня

• Акты субъектов РФ (региональные)

• Местного

• Локального (корпоративные акты)

НПА Кировской области:

• О порядке управления и распоряжения гос. имуществом КО 6 октября 2008 года № 287 – ЗО

• Об обороте земель с/х назначения в КО 6 ноября 2003г. № 203-ЗО

• О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории КО 3 ноября 2011 года № 74-ЗО

• О порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности КО, для целей, не связанных со строительством 11 ноября 2010г. № 77/548

НПА муниципального образования «город Киров»:

• Решение Кировской гор. Думы «О земельном налоге» от 27 октября 2010 года № 45/2

• От 29 марта 2006 г. № 52/2 решение Кировской гор. Думы

По характеру правового регулирования:

• Материальные НПА – устанавливают права и обязанности а так же ответственность участников земельных правоотношений

• НПА процессуального характера – регулируют процессуальные отношения в сфере предоставления, использования и охраны земельных участков (ФЗ 2001 г. о землеустройстве, ФЗ 2004 года о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, Постановление правительства 2006 года № 689 «о государственном, земельном контроле», ПП 2000г. № 316 в котором утвержден Правила поведения государственной, кадастровой оценке земель)

3. Особенности источников ЗП

Особенность источников ЗП предопределяется комплексностью отрасли. Исходя из того, что ЗП являются комплексной отраслью права, делятся на 2 группы:

• Общие (комплексные – регулируют как земельные так и иные общественные отношения). Фактические – это те НПА которые являются основным источником отраслей права, но ЗП их использует в виду его комплексности (К, КоАП, ГК, УК, Налоговый кодекс, ФЗ о гос. регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФЗ о гос. кадастре недвижимости)

• Специальные (специализированные) – это те источники которые являются не посредственным источником ЗП и предназначены для регулирования именно ( и только) земельных правоотношения (ФЗ от 25 октября 2001 г., ФЗ об обороте земель с/х назначения, ФЗ о гос. регулировании, обеспечения плодородия земель с/х назначения)

Право собственности на земельные участки

1. Понятие права собственности на земельные участки

Право собственности как юр. категория может рассматриваться в двух значениях:

• В объективном смысле – это совокупность правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления земельных участков а так же вопросы их владения, пользования и распоряжения (как правовой институт)

• В субъективном смысле – это право конкретного субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком, находящимся в его собственности, а так же нести определённые обязанности

2. Содержание права собственности на земельный участок

Содержание права собственности составляют правомочия владения, пользования и распоряжения земельным участком. Право собственности без данных правомочий существовать не может. Под правомочиями владения понимается основанная на законе(т.е. юр. обеспеченная) возможность хозяйственного господства собственника над вещью, возможность иметь у себя данное имущество, юр-ки и фактически обладать им. Владение: юр.владение и фактическое владение. Пользование – это юр. обеспеченная возможность эксплуатации хозяйственного и иного использования имущества путём извлечения из него полезных свойств, его потребления. Земельные участки могут использоваться как средства производства (для ведения с/х) или как пространственно – территориальный базис (для возведения построек на земельном участке). Правомочие пользования тесным образом связано с правомочием фактического владения, поскольку по общему правилу использование объекта возможно при владении им.Правомочие распоряжения – это юр. обеспеченная возможность определить судьбу земельного участка путём изменения его принадлежности целевого назначения и т.д.(т.е это совершение всех возможных сделок). Правомочие распоряжение принадлежит только собственнику и не может быть передано в полном объёме без изменения субъект права собственности. Указанные правомочия собственник в праве передавать другим лицам оставаясь при этом собственником. Передача отдельных правомочий другим лицам не приводит к прекращению у собственника права собственности (например: когда земельный участок передаётся по договору аренда).

Ещё один важный аспект права собственности состоит в том, что собственник принадлежащее ему правомочия осуществляет свободно по своему усмотрению. Кроме перечисленных прав, собственник обладает и иными правами см. п2 ст. 209 ГК.

3. Особенности права собственности на земельные участки

Особенность права собственности на земельные участки заключается в том что оно не является абсолютным по сравнению правом на другое имущество, созданное человеком. Земельные участки – это особые объекты права собственности, особый характер земли закреплён в части 1 ст. 9 КРФ которая гласит, что земля и иные природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории. В виду того что земля является природным объектом, КРФ, гражданское и земельное зак-во, с одной стороны разрешает свободное владение, пользование и распоряжение земельными участками, а с другой – устанавливают некоторые ограничения.

Ограничения права собственности на земельные участки состоят в следующем:

• Основное общее ограничение заключается в том что владение, пользование и распоряжение земельным участком осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (см. часть 2 ст. 36 КРФ + п.3 ст. 209 ГК)

• Земельный кодекс предусматривает, что некоторые земельные участки могут быть полностью изъяты из оборота или ограничены из оборота. Перечень земельных участков (ст.27 ЗК)

• Законодательством установлено ограничение круга действий, которые собственник земельного участка может совершать. Если в ГК эти ограничения сводится к тому, что единственным ограничение для собственника по использованию своего земельного участка является не нанесение ущерба окр. среде и не нарушение прав и интересов 3-их лиц, то применительно к ЗП это обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель. Изменение целевого назначения земельного участка по своему усмотрению, и без законных на то оснований не допускается. (так например в силу ст. 4 ФЗ «о личном, подсобном хозяйстве полевой земельный участок ожжет использоваться лицами, ведущими личное подсобное хозяйство исключительно для производства с/х продукции без права возведения на нём зданий и строений»)

• При осуществлении владения и пользования земельными участками на собственников земельных участков, в отличие от собственников иного имущества возлагаются обязанности по их рациональной эксплуатации и воспроизводству соблюдение экологических требований по их охране от загрязнения, истощения и уничтожения по защите окр.среды от вредного влияния своей деятельности.

• В силу требований ЗК возможность иметь земельный участок на праве собственности может быть также ограничено относительно субъектного состава, участников земельных отношений.

Так, установлены ограничения прав иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юр.лиц в отношении земельных участков. Перечисленные лица не могут:

• Иметь в собственности земельные участки в приграничных территориях, перечень которых устанавливается президентом РФ в соответствии с ФЗ «О гос.границе» и на иных установленных особо охраняемых территориях в соответствии с ФЗ (п.3 ст.15 ЗК)

• Иметь в собственности земельные участки из земель с\х назначения

1. Существуют ограничения в отношении количественного состава земельных участках. Согласно п.2 ст.213 ГК РФ количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юр.лиц, не ограничивается, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и обеспечения обороны и безопасности гос-ва.

В настоящее время в соответствии с п.2 ст.4 ФЗ «об обороте земель с\х назначения» количественные ограничения установлены только в отношении участков земель с\х назначения. Так, например в соответствии с ЗКО от 6.11.2003 года «Об обороте земель с\х назначения Кировской области» максимальный размер общей площади с\х угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юр.лица, равен 30% общей площади с\х угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и(или) приобретения земельных участков.

2. Существуют особые условия отчуждения земельных участков (особые условия совершения сделок). Например, при продаже земельного участка из земель с\х назначения, продавец обязан предложить купить данный земельный участок субъекту РФ или муниципальному образованию, за исключением случаев продажи с публичных торгов. И только в случае отказа о намерении приобрести продаваемый земельный участок (либо неуведомления в 30-дневный срок) продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу, но по цене не ниже предлагаемой субъекту РФ или муниципальному образованию. Например, пруд или обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физ. либо юр.лицу, могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством, не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

3. Законодательно установлена презумпция гос.собственности на землю. Так, в соответствии с п.2 ст 214 ГК земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юр.лиц либо муниципальных образований, являются гос.собственностью. это исключает их существование в качестве бесхозяйного имущества; при отсутствии надлежащих доказательств о нахождении того или иного земельного участка в частной собственности или муниципальной собственности автоматически презюмируется гос.собственность.

4. Формы собственности на земельные участки

Конституция установила, что земля и иные природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности.

В праве большинства развитых стран мира общепризнанным является положение о том, что существует только две формы собственности: публичная и частная. К публичной собственности относится все то имущество, включая землю и природные ресурсы, которое не является частной собственностью. К публичной относятся земли, находящиеся в гос. и муниципальной формах собственности.

5. Право государственной собственности на земельные участки.

Государственная собственность на землю возникла в результате национализации земель, осуществленной на основании Декрета от 26.10.1917 года «О земле» и таким образом советское гос-во более 70 лет было исключительным собственником земельных и иных природных ресурсов. И только в результате проводимой с начала 90-ых годов 20 века земельной реформы, гос.собственность лишилась своего исключительного положения, получив статус одной из форм собственности.

Право гос.собственности на землю закреплено в ст.9 КРФ + ст.16-18 ЗК РФ, кроме того в ЗК (смотри ст.16), как и в ГК (см. п.2 ст.214 ГК РФ), закреплена презумпция гос.собственности на землю.

С учетом федеративного устройства России гос.собственность может быть двух видов:

а) РФ (федеральная собственность)

б) субъектов РФ (имущество, принадлежащее на праве собственности республикам, краям, областям, АО, городам федерального значения, автономной области).

У гос-ва как собственника на земельные участки, также есть правомочия владения, пользования и распоряжения. Своеобразие положения гос-ва как собственника земельных участков, состоит в том, что его правомочие пользования реализуется, в основном, через предоставление земельных участков в пользование юр. И физ. лицам, а правомочие распоряжение осуществляется гос-вом в основном через управленческие функции его компетентных органов. Гос.органы наделены функциями по определению правового режима земель, их предоставлению и изъятию, контролю за использованием и т.д. Согласно ст.17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся:

а) зем.участки, которые прямо признаны в ФЗаконах как зем.участки, находящиеся в федеральной собственности.

Примером прямого признания федеральными законами земельных участков за РФ может быть ст.87 ЗК РФ, согласно которой к федеральной собственности относятся земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения и другими объектами, отнесенными к ведению РФ.

Согласно ч. 1 ст 8 лесного кодекса, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся так же в исключительной федеральной собственности.

б) в фед.собственности находятся земельные участки право собственности РФ на которые возникла при разграничении гос.собственности на землю, на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований.

Ранее правовые основы разграничения собственности на землю определял ФЗ 2001г.№ 101-ФЗ «О разграничении гос.собственности на землю» утратил силу в наст.время. и в наст.время правовой основой разграничения гос.собственности на землю является ст.3.1 ФЗ о введении в действие ЗК, в которой закреплены критерии такого разграничения (см.статью).

Распоряжение земельными участками, гос.собственность, на которые не разграничена осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (подробно см. п10.ст 3 ФЗ «о введении в действии ЗК»).

Таким образом, органы местного самоуправления, не в ходя в систему органов гос.власти, фактически распоряжаются гос.собственностью.

в) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые приобретены РФ по основаниям предусмотренным гражданским зак-ом. РФ вступает в отношения, регулируемых гражданским зак-ми, на равных началах с юр и физ.лицами. От имени РФ и её субъектов права собственника реализуют органы гос .власти в пределах их компетенции, установленной НПА, определяющими статус этих органов. В иных случаях предусмотренными нормативными актами, от имени РФ могут выступать по её поручению гос. и мун. органы, юр.лица и граждане.

Таким образом РФ в праве приобретать ЗУ у граждан, юр.лиц, субъектов РФ, муницип.образований; может получить их в собственность от граждан в порядке наследования, выкупить для гос.нужд и т.д.

6. Право частной собственности

Право частной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения ЗУ, либо долями в общей собственности отдельным конкретным юр. и физ.лицами. право частной собственности можно подразделить по субъектному составу:

а) собственность физ. лица (собственника ЗУ могут выступать граждане РФ, граждане иностранных государств и лица без гражданства. Согласно ст.213 ГК в собственности граждан и юр.лиц может находится любое имущество, за искл.отдельных видов имущества, которое в силу закона не может принадлежать гражданам и юр.лицам. В ст. 27 ЗК установлен перечень земель изъятых из оборота, которые не могут находится в частной собственности, и земель, ограниченных в обороте. Кроме того ограничение в обороноспособности ЗУ могут устанавливаться специальными, федеральными законами (пример на семинар). Право собственности на ЗУ распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нём растения. Собственник ЗУ в праве использовать по своему усмотрению, всё что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (подробно права собственника смотри в ст.40 ЗК)

б) собственность юр.лица, при которой собственниками земли могут быть все коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий и финансируемых собственниками учреждений.

Ранее действовавшее земельное законодательство не признавало права собственности на землю за юр.лицами. это право было впервые закреплено указом президента от 25 марта 92 года «О продаже земельных участков гражданам, юр.лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий. Данным указом юр.лицам было предоставлено право при приватизации предприятий приобретать в собственность земельные участки, на которых они расположены.

Законодательство не устанавливает никаких особенностей права собственности юр.лиц на земельные участки. Право собственности на земельный участок юр.лица не связано с его организационно-правовой формой и подчинено общим нормам гражданского законодательства, определяющего режим имущества юр.лица. В законодательстве нет различий в правовом режиме земельных участков, находящихся в собственности юр.лиц, и в содержании принадлежащих им правомочий. Это значит, что, например, земли с\х назначения может купить любая организация ,в т.ч. не с\х, лишь бы она использовала эти земельные участки по целевому назначению.