Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства

1. Понятие и виды юридической ответственности (ЮО).

ЮО состоит в возложении на нарушители обязанности претерпевать неблагоприятные последствия личного и имущественного характера, субъектами земельных правоотношений могут быть как российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лиц без гражданства, а так же в ряде случаев – должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Объектами земельных правонарушений могут выступать установленный порядок использования и охраны земель, права собственности на землю; иные вещные права граждан и юр.лиц.

Основание ответственности является совершение правонарушения. По общему правилу юр.ответственность может выступать лишь при наличии полного состава правонарушения. Это означает, что в действиях нарушителя необходимо установить 4 признака (элемента) правонарушения:

• противоправное действие (бездействие) физ. либо юр.лица т.е. нарушение определённой статьи НПА.

• Вред, выразившийся в неблагоприятных последствиях: порча или загрязнение земель, уничтожение почвы и т.д.

• Причинно следственная связь между действиями и наступившим вредом (объективный элемент состава)

• Вина правонарушителя (субъективный элемент состава)

Виды юр.ответственности, применяемой в области охраны и использовании земель (ст.74-76 ЗК):

• Классические:

• Уголовная

• Административная

• Дисциплинарная

• Имущественная

Некоторые авторы выделяют и иные виды ответственности Конституционно правовая, муниципально-правовая, налоговая, земельно-правовая, эколого-правовая (выделение иных видов ответственности в качестве самостоятельных, является дискуссионным вопросом) гл.8 ЗК за правонарушения в области охраны и использовании земли оперирует понятием – «земельное правонарушение». Именно земельное правонарушение служит основанием привлечения виновных лиц к уголовной, административной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности. Некоторые авторы считают что понятие «земельное правонарушение» не укладывается в рамки типологии правонарушений, давно выработанной наукой. Как известно в зависимости от объекта правонарушения и степени причинённого им вреда различаются правонарушения:

• Уголовные (преступления)

• Административные (проступки)

• Дисциплинарные (проступки)

• Гражданские (деликты)

Кроме того выделение в российской – правовой системе такой отрасли как ЗП, само по себе не означает, что земельно-правовые отношения охраняются нормами данной отрасли. Охрана земельно-правовых отношений в действительности осуществляется нормами уголовного, административного, трудового и гражданского права – в зависимости от объекта и тяжести совершенного правонарушения. В подтверждении этого является положение п.1 ст.74 и п.1 ст75 ЗК, в которых, естественно не предусмотрены конкретные меры юр.ответственности, а содержатся отсылки к уголовному, трудовому законодательству об АПН.

2. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Уголовная ответственности наступает за совершение преступления, которым признаётся виновно-совершённые, общественно-опасные деяния, запрещённые уголовным кодексом под угрозой наказание. Уголовная ответственность за преступление результате которого могут быть нарушены правила по использованию и охране земель, предусмотрено в разных главах и статьях УК РФ:

• Среди преступлений в сфере экономической деятельности (гл.22 УК) – уголовная ответственность предусмотрена за регистрацию заведомо не законных сделок с землёй, искажение сведений гос-ого кадастра недвижимости, за умышленное занижение размеров платежей за землю (ст.170 УК)

• Среди преступлений против здоровья населения и общественной нравственности (гл.25 УК) можно назвать незаконное культивирование запрещённых к возделыванию растений содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

• Среди экологических преступлений (гл.26) особо выделяется статья 254 «Порча земли», которая устанавливает ответственность за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной и иной деятельности в следствии нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений и иными опасными химическими и биологическими веществами, повлёкшие причинение вреда здоровью или окружающей среде.

3. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Административная ответственность (АдО) наступает за совершение АдП (проступка) противоправного – виновного действия (бездействия) физического или юр.лица, за которые КоАП или законами субъектов РФ об АПН установлена АдО.

Составы АдП предусмотрены в особенной части КоАП. Но в КоАП не особого специального раздела, посвященного нарушениям в области земельного законодательства. Однако составы земельных правонарушений можно встретить в разных главах КоАП:

• В области охраны собственности – самовольное занятие ЗУ или использование ЗУ без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю ст.7.1 КоАП; уничтожение или повреждение межевых знаков, границ ЗУ ст.7.2 КоАП; самовольное занятие лесных участков ст.7.9; проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения гос.органов ст.7.14

• В области охраны окружающей среды и природопользовании – не соблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов ст.8.1; нарушение законодательства об экологической экспертизе ст.8.4; сокрытие или искажение экологической информации ст.8.5 КоАП; самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, а так же уничтожение плодородного слоя почвы ст8.6 – «порча земли»; использование ЗУ не по целевому назначению, не выполнение обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования ст.8.8 и т.д.

• Против порядка управления – нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений, ходатайств граждан о предоставлении ЗУ или сокрытие информации о наличие свободного ЗУ ст.19.9 КоАП; это не соблюдение собственником арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Законодательство об АПН состоит из КоАПа РФ вступившего в силу 1 июля 2002 года и принимаемым в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Таким образом приведённый перечень правонарушений в области охраны и использовании земель не является исчерпывающим т.к. иные виды правонарушений могут закрепляться в законах субъектов РФ. В КО существует закон КО от 4.12.2007 г. № 200-ЗО, изменения внесены 1.12.2011г.

Среди правонарушений в сфере земельного законодательства КО можно назвать такой состав, как не соблюдение правообладателем ЗУ процедуры изменения видов разрешённого использования ЗУ ст.5.2 данного закона.