Приложение

Рекомендации

Межрегиональной научно-практической конференции «Российская модель социального партнерства: перспективы развития».

г. Москва

14 февраля 2007

Участники конференции отмечают, что, социальное партнерство в России выступает как вполне определенная общественная практика, приобретающая все большее значение в регулировании социально-трудовых и связанных с ними отношений.

Однако страна переживает один из сложных периодов своего развития. Наметившаяся тенденция экономического оживления характерна отнюдь не для всей экономики и мало повлияла на реальное материальное положение большинства граждан. Гипердифференциация доходов населения угрожает социальной безопасности страны. Наблюдается сокращение доли национального дохода, поступающего в распоряжение его непосредственных производителей – трудящихся. Уровень заработной платы и качество жизни большинства населения далеки от международных стандартов.

В этих условиях важно эффективно обеспечить реализацию социально-трудовых прав и интересов работников, защитить отечественного производителя, создать необходимые социальные условия для поступательного развития российской государственности.

Одним из важных направлений решения этой задачи является становление эффективной модели социального партнерства.

При этом необходимо учитывать ряд российских особенностей, влияющих на ее формирование:

во-первых, историческую специфику российского менталитета, общественности психологии и моральных ценностей;

во-вторых, специфику формирования рыночных отношений, насаждаемых, как правило, «сверху», особенностями «вхождения» страны в рынок;

в-третьих, особенности формирования и деятельности в России всех субъектов системы социального партнерства, структуры и функций этой системы.

В Президентском послании Федеральному собранию 8 июля 2000 года отмечается, что «открытость новой России миру не противоречит национальной самобытности и не мешает находить собственные ответы на вопросы нашего развития».

В материалах МОТ подчеркивается, что идеальной и пригодной для всех стран модели социального партнерства нет и быть не может, что учет национальной специфики является одной из основ построения отношений социального партнерства в тех или иных странах.

Сутью модели социального партнерства, развивающейся в России, является реализация международных норм и принципов функционирования социального партнерства на основе использования достижений мирового и российского опыта с максимальным учетом специфики российских традиций и современного экономического, политического и социального развития России.

Концепция российской модели социального партнерства должна строиться не на абсолютизации какого-либо одного, доминирующего фактора, а на основе учета совокупности факторов, условий, принципов, особенностей, дающих всестороннюю картину содержания национальной модели, обеспечивающих возможность наиболее полно оценить ее позитивные и негативные особенности и определить самые существенные направления ее совершенствования.

Социальное партнерство в России находится в стадии своего становления, организационного и правового оформления, и на этот процесс, степень и эффективность его развития сильнейшее воздействие оказывает экономическое, политическое, социальное и духовное состояние России.

Само социальное партнерство призвано стать эффективным механизмом решения самых острых социально-экономических задач развития российского общества.

В процессе становления социального партнерства в нашей стране особое значение приобретает эффективная реализация таких принципов, как трипартизм, равноправие сторон, ответственность за реализацию достигнутых договоренностей, а также конкретность содержания принимаемых соглашений и коллективных договоров, создание нормативных и организационных стимулов к цивилизованному регулированию социально-трудовых отношений в рамках системы социального партнерства.

Формирование эффективной системы социального партнерства основывается на динамичном развитии профсоюзов и объединений работодателей как важнейших составляющих гражданского общества, юридическом и организационном позиционировании органов исполнительной власти и местного самоуправления в качестве стороны социального партнерства.

Становление социального партнерства в России характеризуется:

- особой ролью государства в системе социального партнерства;

- противоречиями между тенденциями развития социального диалога и традиционным общественно – политическим сознанием;

- проблемами развития институтов представительства работников и работодателей.

Через механизм социального партнерства в роли равноправного субъекта системы социального партнерства органы государственной власти и местного самоуправления могут вырабатывать и реализовывать реальную социальную политику, подтверждая на практике социальный характер российского государства, провозглашенный в Конституции. Участие органов исполнительной власти, местного самоуправления в регулировании социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства должно стать их важнейшей социальной функцией, а практическое участие в деятельности системы социального партнерства на принципе равноправного члена этой системы – важнейшим элементом механизма реализации этой функции.

Руководствуясь принципами МОТ, российское государство может и должно передавать часть своих обязанностей и полномочий в социально-трудовой сфере в совместное ведение сторон социального партнерства. Установление некоторых государственных гарантий в области труда и социальной защиты может и должно осуществляться по результатам переговоров в системе социального партнерства. Государство, таким образом, решает задачу максимального вовлечения гражданского общества в регулирование важнейших проблем социально-трудовой сферы, сохраняя при этом собственное широкое участие в данном процессе в качестве равноправного партнера, через своих полномочных представителей – в органах системы социального партнерства.

Реализация принципа трипартизма, реального равноправия сторон в модели социального партнерства дает возможность профсоюзам и работодателям через взаимодействие с властью получить дополнительный, весьма эффективный способ участия в политическом процессе, формировании социально-экономической политики государства при сохранении собственной социальной роли.

Для работодателей и их объединений участие в договорном регулировании социально-трудовых и связанных с ними отношений, принятие общественно значимых трудовых и социальных обязательств являются реальным подтверждением их социальной ответственности, определением их личной гражданской позиции.

Особенностью российской практики явилось отставание организационного становления широких общественных организаций работодателей. Это обусловлено тем, что бизнес-сообщество России находится в процессе формирования, структурирования отраслевых, функциональных и типологических (крупный, средний и малый бизнес) групп, выработки иерархии интересов и приоритетов. Скорейшая институализация работодателей как стороны системы социального партнерства является важным фактором повышения его эффективности, отвечает интересам всех трех сторон, требует их участия.

Специфика социального партнерства в России в значительной мере обусловлена историческим опытом и современным состоянием профсоюзного движения, которое на протяжении всего периода своего развития сохранило роль самой массовой общественной организации.

Скорейшее преодоление объективных трудностей адаптации к рыночным условиям, сохранение массовости, укрепление единства и боевитости позволит российским профсоюзам обеспечить эффективность своего участия в переговорном процессе с представителями власти и бизнеса, уйти от проявления элементов социального соглашательства в ущерб необходимости защиты интересов работников. Социально-ответственная, независимая, профессиональная, научно и практически обоснованная позиция профсоюзов в коллективно-договорном процессе является важнейшим фактором эффективности всей системы социального партнерства.

Укрепление российских профсоюзов отвечает целям развития гражданского общества, построения социального государства, обеспечения социальной справедливости.

Российская практика социального партнерства характеризуется многоуровневыми взаимоотношениями субъектов. Необходимо более эффективно использовать совокупность различных видов соглашений, колдоговоров для внедрения принципов социального партнерства во все территориальные и профессионально-отраслевые разновидности социально-трудовых и связанных с ними отношений, сформировать совершенный механизм взаимосвязи всех уровней взаимодействия.

Несмотря на развивающуюся в ряде стран тенденцию к децентрализации колдоговорного процесса, упразднение соглашений общенационального характера, в России необходимо поднимать значение Генерального соглашения, являющегося высшей формой коллективного соглашения представителей власти, бизнеса и работников, составляющего базу для выстраивания социально-трудовых и связанных с ними отношений на всех уровнях системы социального партнерства.

Российская практика характерна тем, что помимо традиционной трудовой сферы коллективно-договорного регулирования, социальное партнерство получает распространение на иные, связанные с социально-трудовыми отношениями сферы.

Социальное партнерство призвано быть не только эффективным механизмом реализации социальной политики, но и, что особенно важно, демократическим принципом, инструментом ее формирования в процессе равноправного взаимодействия представителей государства, работодателей, работников.

Социальное партнерство в России имеет серьезную законодательную базу, которая вместе с тем требует дальнейшего развития и совершенствования. Несмотря на наличие целого ряда Федеральных законов, касающихся проблем социального партнерства, многие принципиальные вопросы не имеют четкого правового решения. Более того, множественность правовых норм субъектов Российской Федерации в области социального партнерства не всегда корреспондирующихся друг с другом и с общефедеральными законами, не способствуют стабильности социально-трудовых отношений.

Основной правовой акт, регулирующий социальное партнерство в России, II раздел Трудового кодекса РФ в ряде своих положений имеет неточности и внутренние противоречия. Среди проблемных положений: вопрос о сторонах социального партнерства; порядок и масштаб распространения принятых соглашений; порядок формирования, статус органов системы социального партнерства; механизм реализации ответственности за неисполнение коллективных договоров и соглашений; некоторые понятия и др.).

Среди факторов, препятствующих повышению эффективности социального партнерства в России участники конференции отмечают:

отсутствие у Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений полномочий, позволяющих ей оказывать реальное воздействие на развитие социально-трудовых и экономических отношений;

принятие законов и иных нормативных правовых актов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений без участия органов социального партнерства;

псевдоравноправный характер взаимодействия сторон;

отсутствие четких механизмов взаимодействия между всеми уровнями системы социального партнерства;

противоречия в соответствующих нормах федерального законодательства и нормативных правовых актах субъектов РФ в области социального партнерства;

недостаточный контроль за реализацией принятых субъектами социального партнерства обязательств;

низкий уровень вовлечения малого и среднего бизнеса в систему социального партнерства.

Очередными задачами повышения эффективности социального партнерства участники конференции считают:

- конкретизацию содержания трехсторонних и двухсторонних взаимоотношений. Наполнение соглашений всех уровней и коллективных договоров социально-трудовыми стандартами, конкретными показателями объема и качества удовлетворения основных потребностей граждан, возникающих и реализующихся в социально-трудовой сфере (уровни заработной платы, безработицы, критерии безопасности условий труда и другое);

- совершенствование работы органов системы социального партнерства на всех уровнях с ориентацией на равноправие, паритетность, повышение представительности состава сторон, выработку компромиссных решений, обязательных для реализации; отработку механизма обеспечения участия органов социального партнерства в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда в соответствии с положениями ст.351 Трудового кодекса Российской Федерации;

- обеспечение равноправного ответственного участия в системе социального партнерства на всех уровнях полномочных представителей государства, как стороны взаимодействия;

- повышение роли объединений работодателей в системе социального партнерства, максимальное расширение круга их членов. Совершенствование механизма распространения действия соглашений на всех или большинство работодателей и работников, основанного на принципах, зафиксированных в Рекомендациях Международной организации труда от 29 июня 1951 г. № 91 о коллективных договорах;

- усиление и укрепление профессиональных союзов, совершенствование механизмов выявления, выражения профсоюзами интересов своих членов, отстаивания их законных прав, сохранение массовости и единства профсоюзного движения;

- укрепление системного подхода к переговорному процессу, реализация принципов Единой переговорной кампании;

- разработку конкретных механизмов социального партнерства в условиях нарастания постиндустриальных тенденций и расширения сферы деятельности транснациональных корпораций.

- развитие участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров как формы социального партнерства; создание единой для всей России системы урегулирования коллективных трудовых споров на основе имеющейся практики предупреждения и урегулирования трудовых споров с участием сторон социального партнерства на принципах трипартизма; закрепление на законодательном уровне права социальных партнеров на создание специализированных организаций по досудебному урегулированию коллективных трудовых споров;

- развитие системы распространения знаний и овладения навыками, необходимыми для эффективного развития социального партнерства для различных форм повышения квалификации государственных служащих, работодателей, профсоюзного актива, а также подготовки специалистов с высшим образованием на основе введения в государственный образовательный стандарт дисциплины «Социальное партнерство», определение и закрепление решением РТК базового вуза по подготовке и повышению квалификации специалистов в области социального партнерства;

- создание надежной информационно-аналитической и статистической базы системы регулирования социально-трудовых отношений, опирающейся на сеть региональных, отраслевых и иных тарифных регистров; использование принципов социального партнерства при сборе, анализе и обмене информацией о состоянии коллективно-договорного регулирования трудовых отношений.

Реализация задачи повышения эффективности социального партнерства должна строиться на основе дальнейшего совершенствования его законодательной базы, обеспечения более полной законодательной основы системы социального партнерства (права трех ее сторон, принципы формирования и статус органов системы, вырабатываемые в ее рамках документы.

Участники конференции считают целесообразным на основе состоявшегося обсуждения накопленных ранее практических и аналитических материалов разработать и представить на широкое обсуждение научной концепции «Российская модель социального партнерства в социальном государстве».