Глава 7. Организационно-функциональная и законодательно-правовая специфика российской модели социального партнерства
В настоящее время в целом
социальное партнерство превращается
из механизма разрешения конфликтный ситуаций
в механизм цивилизованной выработки
совместных решений актуальных проблем
и стратегии экономического
и социального развития страны.
Отчетный доклад
Генерального совета ФНПР
VI съезду фнпр
(ноябрь 2006 г.)
Помимо специфики содержания и форм деятельности субъектов социального партнерства – органов государственной власти, работников и их представителей – профсоюзов, предпринимателей, работодателей и их объединений, ассоциаций – по регулированию социально-трудовых отношений в современной России, важные специфические черты российского опыта социального партнерства содержатся и в механизме функционирования социального партнерства, сферах его распространения, в уровне и характере законодательно-правового обеспечения социального партнерства.
* * *
Для практического становления и функционирования социального партнерства необходимы не только соответствующие экономические, политические и социальные условия и факторы, но и определенная институционализация, организационная система, механизм практической реализации целей и принципов социального партнерства.
Становление и функционирование социального партнерства не происходит стихийно, само собой, а лишь как результат целенаправленной совместной деятельности органов государственной власти, объединений работников и объединений, организаций работодателей. Эта совместная деятельность вышеотмеченных органов и объединений обеспечивается в рамках системы социального партнерства.
Понятие «система социального партнерства» является своеобразным «спутниковым» по отношению к понятию «социальное партнерство».
Понятие «система социального партнерства» впервые получило свое определение в Законе г. Москвы «О социальном партнерстве» (1997 г.) как «совокупность мер организационного, правового, экономического характера в области социально-трудовых отношений, разрешения социально-трудовых конфликтов»1.
Впоследствии в работах ученых АТиСО впервые в отечественной научной литературе было предложено более полное определение содержания понятия «система социального партнерства», которое приобрело достаточно широкое распространение и признание.
В систему социального партнерства включаются следующие важнейшие элементы:
• совокупность различных постоянно и временно действующих двух- и трехсторонних органов, формируемых представителями работников, работодателей, органов исполнительной власти и осуществляющих взаимодействие между собой на различных уровнях регулирования социально-трудовых отношений;
• совокупность различных совместных документов (коллективных договоров, соглашений, решений и др.), принимаемых этими органами на основе взаимных консультаций, переговоров, договоренностей между сторонами и направленных на регулирование социально-трудовых отношений;
• соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношение и последовательность в приоритетности, разработке, сроках принятия вышеотмеченных документов1.
Как явствует из предлагаемого определения понятия «система социального партнерства», определения содержания этого понятия, данный феномен имеет весьма сложную структуру.
Российский опыт становления и функционирования этой системы свидетельствует о том, что в современной России уже в настоящее время сформировалась одна из самых сложных в мире систем социального партнерства. Российской модели социального партнерства уже сейчас характерна очень сложная, структурированная, многоуровневая система с большой разновидностью органов и организаций, договоров и соглашений, призванных охватить все уровни регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических и политических отношений.
«Сложившаяся к настоящему времени российская модель регулирования социально-трудовых отношений является многоуровневой, совмещающей как отраслевой, так и территориальный принципы формирования и функционирования институтов представительства интересов сторон. Подобная схема взаимодействия сторон социального диалога является результатом целенаправленного формирования «российской системы социального партнерства»1.
Данная характерная черта складывающейся российской модели социального партнерства определяется, в свою очередь, рядом факторов.
Так, Российская Федерация включает более 80 субъектов Федерации, охватывающих огромную территорию России. Такого количества субъектов нет ни в одной федерации мира. Огромная территория России, многонациональность ее населения, различия экономического и социального уровня развития регионов неизбежно порождают множественность различий, оттенков, особенностей в становлении такого сложного феномена, каким является социальное партнерство.
На структурную сложность российской модели социального партнерства неизбежно влияет, в первую очередь, сложность, многоуровневость системы регулирования социально-трудовых отношений в стране, переплетение межотраслевых, отраслевых, профессиональных связей с региональными, территориальными, муниципальными. Это воздействие уже сейчас проявляется в несвойственном для других стран, но характерном для России, множестве видов соглашений и договоров.
С формированием системы социального партнерства происходит институционализация взаимоотношений работников, работодателей и органов исполнительной власти, как представителей государства, создается, законодательно оформляется эффективный социально-политический по своей сути и функциям механизм регулирования социально-трудовых отношений на целой совокупности принципов социального партнерства1.
В связи с этим возникает необходимость уточнения понятий «субъект социального партнерства» и «субъект системы социального партнерства». При всей несомненной смысловой и функциональной близости и взаимосвязи этих понятий между ними есть и совершенно определенные отличия, свои акценты.
Как уже отмечалось выше, субъекты социального партнерства (это в первую очередь) – сами элементы социальной структуры общества рыночной экономики – наемные работники и предприниматели, работодатели, а также и государство во всех его ипостасях.
А субъектами системы социального партнерства являются определенные институты общества, представляющие и защищающие интересы определенных элементов социальной структуры общества, находящихся в социально-трудовых отношениях, а именно – профессиональные союзы и иные организации, объединения, представляющие интересы наемных работников; объединения, союзы, ассоциации, представляющие интересы предпринимателей, работодателей, а также исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, представляющие интересы государства и территориальных муниципальных образований.
Следует сразу же оговориться, что, по мнению автора, субъектом системы социального партнерства, стороной соглашения по определению могут быть только исполнительные органы государственной власти. Законодательные органы государственной власти оказывают сильнейшее, порою определяющее воздействие на функционирование социального партнерства и его системы, так как, разрабатывая соответствующие законы на федеральном и региональном уровне, они фактически определяют «правила игры» в системе социального партнерства, вырабатывают законы, перед которыми должны быть равны все стороны соглашений, определяют права, полномочия и обязанности всех сторон соглашения. И именно поэтому законодатель не может вести переговоры и заключить соглашения «на равных» с другими сторонами системы социального партнерства.
Аналогично и судебная ветвь государственной власти уже по своему определению не может быть «рядовым» участником переговоров, вести своеобразный «торг», искать компромисс. Ее задача – контроль за соблюдением «правил игры» всеми сторонами соглашений, соблюдением законов, обязательных для всех граждан, независимо от той стороны переговоров и соглашений, к которой они принадлежат.
Необходимость введения понятия «система социального партнерства» обуславливается не только важностью научного «оформления» и уточнения реально существующих соответствующих явлений и категорий в социально-партнерской практике, но и вполне конкретными (специфическими) задачами, стоящими перед системой социального партнерства.
Этот феномен призван практически реализовать важнейший элемент (модуль) самого социального партнерства, то есть механизма цивилизованного регулирования социально-трудовых отношений на основе равноправных коллективных переговоров и заключения соответствующих соглашений и коллективных договоров.
Роль системы социального партнерства – максимально эффективно обеспечить этот процесс социальных партнеров. В сфере взаимодействия труда и капитала коммуникативный процесс обеспечивается посредством переговоров по заключению коллективных договоров и соглашений, через работу трех- и двухсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. В более широком формате партнерских отношений эффективное регулирование социально-трудовых отношений обеспечивается через расширение взаимодействия между различными уровнями социального партнерства, создание новых уровней и органов, консолидирующих работу социальных партнеров. Приоритетное место здесь принадлежит и социальным технологиям, позволяющим оценивать и анализировать эффективность заключаемых соглашений и договоров на основе устанавливаемых социальных стандартов, призванных сформировать условия для достойного труда.
Система социального партнерства во всех ее основных звеньях стала более или менее активно формироваться в России лишь в последнее десятилетие, с конца 90-х годов.
Во многих своих аспектах формирование этой системы еще не было подготовлено соответствующими объективными (социальными, экономическими и политическими) факторами и осуществлялось в результате волевого воздействия сверху.
В результате этого формирование соответствующих институтов и органов этой системы шло крайне неравномерно, непоследовательно; вся совокупность социально-трудовых отношений, подлежащих регулированию на принципах социального партнерства, оформлялась различного вида соглашениями, коллективными договорами столь же неравномерно и неравнозначно; весьма пестрой, а, главное, низкоответственной была совокупность органов, представляющих стороны коллективных переговоров и заключаемых соглашений.
Однако во многом все это было неизбежной «болезнью роста», и многие вышеотмеченные характерные черты раннего этапа формирования системы социального партнерства начинают преодолеваться, система социального партнерства в современной России наконец приобретает необходимую стройность, завершенность и все более становится эффективным механизмом практического решения задач регулирования социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства.
Структура системы социального партнерства в современной России имеет следующие составные части (схема 1).
Во-первых, система социального партнерства в России имеет несколько взаимосвязанных, но при этом самостоятельных уровней, которые соответствуют уровням регулирования социально-трудовых отношений в России на принципах социального партнерства.
В редакции Трудового кодекса РФ на 1.10.06 г. (ст. 26) отмечается шесть уровней социального партнерства, а именно:
• федеральный уровень, на котором определяются основы регулирования отношений в сфере труда в РФ;
• межрегиональный уровень, на котором определяются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;
• региональный уровень, на котором определяются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;
• отраслевой уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли;
• территориальный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования в сфере труда муниципальных образований;
• локальный уровень, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателей.
При этом, на ряде вышеотмеченных уровней системы социального партнерства имеются внутренние, вполне определенные «подуровни», на которых имеются свои органы системы социального партнерства и заключаются соответствующие соглашения.
Так, например, в рамках межрегионального уровня реально существует так называемый федерально-окружной уровень1, а в
рамках территориального уровня – межмуниципальный уровень1.
В свою очередь, в ряде случаев отраслевой уровень регулирования социально-трудовых отношений перерастает в межотраслевой, охватывающий две или несколько отраслей.
Таким образом, система социального партнерства в России представляет собой вполне определенную структурированную вертикаль, представляющую совокупность (практически – около 10) различных уровней.
Во-вторых, система социального партнерства включает совокупность различных постоянно и временно действующих двух- и трехсторонних органов, формируемых субъектами социального партнерства.
Согласно ст. 35 Трудового кодекса РФ на всех уровнях социального партнерства на равноправной основе субъекты социального партнерства, стороны соглашений образуют комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов коллективных договоров и соглашений, для организации контроля за их выполнением.
На федеральном уровне образована постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений; отраслевые комиссии.
На межрегиональном уровне создаются межрегиональные трехсторонние комиссии, федерально-окружные трехсторонние комиссии, отраслевые и межотраслевые трехсторонние комиссии.
На региональном уровне формируются региональные трехсторонние комиссии, отраслевые и межотраслевые комиссии.
На территориальном уровне могут создаваться трехсторонние территориальные комиссии, отраслевые и межотраслевые комиссии.
На локальном уровне образуется двусторонняя комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.
Таким образом, в системе социального партнерства в современной России только в соответствии с законодательством предусматривается формирование до полутора десятка различных комиссий, призванных стать органами реализации регулирования социально-трудовых отношений.
В-третьих, система социального партнерства включает целую совокупность различных совместно, на равноправной основе принимаемых документов – различного вида соглашений, коллективных договоров.
Согласно ст. 40 и ст. 45 Трудового кодекса РФ в рамках системы социального партнерства, на различных уровнях и в разных сферах регулирования социально-трудовых отношений заключаются следующие виды соглашений: генеральные соглашения, межрегиональные соглашения, региональные соглашения, отраслевые (межотраслевые) соглашения на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях, территориальные соглашения, а также коллективные договоры в организациях.
Кроме этого, Трудовой кодекс РФ предусматривает возможность, правомерность принятия и иных, помимо вышеперечисленных соглашений, – на любом уровне социального партнерства.
Практика социального партнерства в России уже дает примеры заключения таких соглашений, как например, федерально-окружных соглашений в Приволжском, Центральном, Южном и других федеральных округах, диктует необходимость заключения межмуниципальных отраслевых соглашений.
Таким образом, уже сегодня российская практика демонстрирует весьма емкую, разнообразную и многочисленную (более 10) совокупность соглашений, заключаемых в рамках системы социального партнерства.
С 1992 года в РФ заключаются генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ (на 2008-2010 гг. было заключено десятое по счету Генсоглашение).
В 2005-2007 годах в РФ действовало 73 региональных трехсторонних соглашений, 58 отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне, около 5000 отраслевых соглашений на региональном и территориальном уровнях, более 200 000 коллективных договоров, которые охватывали 27,2 млн. человек, что составляло 65% от общей численности работников, занятых в реальном секторе экономики1.
При этом для России характерен существенный разброс в степени охвата коллективными договорами предприятий различных форм собственности.
Так, на предприятиях государственной и муниципальной собственности доля имеющих колдоговоры колеблется в разных регионах от 24 до 35%, а на предприятиях частной собственности эта доля не достигает и 2%.
По данным некоторых профсоюзных организаций, в 2005 году в России общий охват колдоговорами не превышал 7% всех предприятий страны, причем на абсолютном большинстве мелких и средних предприятий коллективные договоры практически отсутствовали1.
В-четвертых, специфика, уровень развития, и эффективности системы социального партнерства определяются не только вышеотмеченными характерными чертами, в основном – количественного свойства, но и спецификой взаимодействия, соотношения этих характерных черт, что является уже качественным показателем.
В этом отношении российская практика взаимодействия и соотношения различных уровней органов системы социального партнерства, видов заключаемых соглашений характеризуется следующим.
Структура взаимодействия, соотношения элементов системы социального партнерства во многом определяется функционально-организационной спецификой этих элементов, имеющих свои, специфические задачи и цели в общей системе регулировании социально-трудовых отношений.
Наиболее целесообразным принципом взаимодействия элементов системы социального партнерства является, по нашему мнению, территориально-отраслевой принцип, дающий возможность охватить все регионы, территории РФ, отрасли общественного производства, все основные аспекты сферы социально-трудовых и связанных с ними иных отношений.
Координация взаимосвязи соглашений различных уровней предусматривает обязательность соблюдения социальных гарантий, принятых уровней в решении тех или иных проблем в соглашениях, охватывающих большую территорию для соглашений уровня, охватывающего входящую в него меньшую территорию.
Так, например, нормы, установленные в соглашениях федерального, регионального, собственно территориального уровня распространяются на все предприятия, организации муниципального образования данного территориального уровня.
Ключевым, базовым звеном в системе социального партнерства, важнейшим уровнем регулирования социально-трудовых отношений является уровень организации, предприятия и, соответственно, коллективный договор.
«Вертикаль социального партнерства должна стать как объединяющим фактором, так и гарантом реализации коллективных договоров – фундамента всей системы трипартизма»1.
В действиях профсоюзов именно коллективному договору принадлежит ключевая роль в защите интересов наемных работников и именно в коллективных договорах на конкретных предприятиях должна отражаться и реализовываться в целом общепрофсоюзная позиция по важнейшим вопросам регулирования социально-трудовых отношений.
Наличие коллективного договора долгое время являлось исходным критерием оценки работы первичной профсоюзной организации.
Не случайно в оценке профсоюзной работы был выдвинут тезис: «Нет колдоговора – нет и профсоюзной организации». Действенность этого принципа подтверждается, в частности, тем фактом, что до последнего времени в РФ все колдоговоры были заключены по инициативе профсоюзов. Но затем, когда на первый план стала выдвигаться проблема качества колдоговора, наличия в нем позиций, конкретно представляющих и защищающих интересы работника, предоставления ему благ, больших, чем установлено законом, то целесообразнее руководствоваться принципом: «Каков колдоговор – такова и профсоюзная организация».
Если оценивать уровень эффективности колдоговоров, заключаемых в настоящее время в РФ, степень их возможности реально влиять на социальную защищенность работников через сумму средств, фактически израсходованных организациями на социальные гарантии, предусмотренных колдоговором сверх установленного законодательством (дополнительные отпуска, компенсации, льготы и выплаты и др.), то в целом по РФ в 2006 году этот показатель составил 134,1 млрд рублей1.
Далее, в настоящее время в мире активизируется процесс определенной децентрализации коллективных переговоров и заключения соответствующих договоров и соглашений, смещение центра тяжести этого процесса с общегосударственного и даже – отраслевого уровня на уровень предприятий, организаций.
Если ранее наибольший акцент делался на проведение общенациональных коллективных переговоров, заключение генеральных соглашений, являющихся отправной базой, точкой отсчета для «нижестоящих» уровней соглашений (тарифных, территориальных и др.), то в конце 90-х гг. XX века, в первые годы XXI века в мировой практике наметилась тенденция игнорирования более высоких уровней соглашений в рамках системы социального партнерства, даже упразднения или свертывания работы трехсторонних органов социального партнерства на общенациональном уровне1.
Этот процесс вполне закономерен и обусловливается такими факторами, как постепенное ослабление регулирующей роли государства в сфере экономики, усиление экспансионистских тенденций ТНК2.
Данный процесс в той или иной степени стал присущ и России. Придание особой важности региональному, территориальному уровням системы социального партнерства связано с демократизацией всего процесса регулирования общественных отношений в стране, передачей регионам и территориям ряда важных функций в решении социальных проблем, самостоятельным формированием региональных бюджетов, получением значительных средств из государственного бюджета на выполнение в регионах национальных программ социального назначения.
Однако проблемы, возникающие в результате этого процесса в развитых странах мира и в России, имеют свою специфику.
В Западной Европе, в условиях отработанности и эффективности социально-партнерских механизмов на всех уровнях, вышеотмеченное перемещение центра тяжести коллективно-договорного процесса не приведет к ослаблению всей системы социального диалога.
В современной же России, в случае усиления и развития этого процесса, субъектам системы социального партнерства придется много потрудиться, чтобы не ослабить систему в целом, развивать эффективность базовых уровней системы социального партнерства не в ущерб другим, в первую очередь, – федеральным, региональным или отраслевым уровням.
Совершенно правильная и целесообразная позиция ФНПР в том, что, признавая основой системы социального партнерства коллективные переговоры на уровне организации, предприятия и, как их результат, коллективный договор на уровне организации, ни в коем случае нельзя рассматривать это как какое-либо игнорирование других уровней, тем более – общенационального, общегосударственного уровня переговоров и соглашений.
Каждый из уровней российской системы социального партнерства имеет свои специфические задачи, свое соотношение с другими уровнями переговоров и соглашений.
Игнорирование, административный или правовой «зажим» любого из этих уровней означал бы снижение эффективности и сбой в функционировании системы социального партнерства в России в целом.
Формирование современной системы социального партнерства в России началось с 90-х годов.
Прошло уже около 20 лет, когда начался этот процесс, многое сделано, но вряд ли можно утверждать, что все основные вопросы на этом пути уже решены, что все институты социального партнерства функционируют с должной эффективностью, а сам процесс в полной степени обеспечен достаточной правовой базой.
В числе характерных черт уже пройденного периода становления системы социального партнерства в России и проблем ее дальнейшего развития и совершенствования необходимо отметить следующее:
• изначально система социального партнерства во многом не была естественным результатом всех позитивных изменений в обществе, результатом «дорастания» российского общества до возможности в необходимой мере реализации принципов социального партнерства, а была результатом инициирования этого процесса решениями исполнительной власти, усилиями российских профсоюзов;
• формирование институтов социального партнерства, представляющих интересы субъектов социального диалога, определение и совершенствование форм и методов их деятельности и взаимодействия шло весьма неравномерно, бессистемно как в территориальном, так и в институциональном отношении;
• изначально существовавшее и во многом не преодоленное до настоящего времени низкое качество коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, содержания заключаемых договоров и соглашений, включающих, как правило, «общие принципы», уже существующие законодательные нормы, уровни, стандарты, а не конкретные обязательства сторон, четко прописанные механизмы контроля и соответствующие санкции за невыполнение принятых обязательств1.
Относительно большое количество различных комиссий, составляющих систему социального партнерства в России, видов соглашений, принимаемых этими комиссиями некоторые исследователи склонны рассматривать как, несомненно, негативную характерную черту российского опыта социального партнерства.
Вряд ли можно согласиться с такой однозначной и категоричной оценкой. Сегодняшняя совокупность элементов системы социального партнерства в России отражает многообразие и сложность различных аспектов социально-трудовых и связанных с ними иных отношений, позволяет охватить все это многообразие и переплетение отношений с целью более эффективного их регулирования на принципах социального партнерства на современном этапе развития российского общества.
Возможно, что в дальнейшем, при совершенствовании самих социально-трудовых отношений, механизма их регулирования система социального партнерства станет более строгой, более емкими, эффективными по своим функциям и содержанию станут органы, соглашения системы социального партнерства и, соответственно, сократится их численность.
Но ответить на этот вопрос, подтвердить или отвергнуть это предположение сможет только сама практика развития социального партнерства в России.
Далее, одним из важнейших недостатков функционирования системы социального партнерства в России, является низкий уровень выполнения заключаемых в этой системе соглашений и договоров, слабая результативность этой системы, низкий статус ее значимости в общем процессе регулирования социально-трудовых отношений.
Так, например, документы, решения, соглашения, принимаемые Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений и являющиеся результатом соглашения всех трех сторон этой комиссии не являются обязательными для участников этого соглашения, не оказывают реального позитивного воздействия на социально-экономическую ситуацию в стране, на социально-трудовые отношения.
О низком уровне выполнения принимаемых соглашений свидетельствует, например, тот факт, что генеральные соглашения за все время их принятия так ни разу полностью и не выполнялись.
Типичным для современной России является и недостаточно ответственное отношение к принимаемым обязательствам в системе социального партнерства со стороны органов исполнительной власти.
С одной стороны, государство не ушло из процесса регулирования социально-трудовых отношений в системе социального партнерства, но, с другой стороны, органы исполнительной власти на деле оказались не в состоянии выполнять принимаемые обязательства, игнорируют при этом мнение и интересы других субъектов системы социального партнерства, устраняются от обеспечения реализации государственных социальных стандартов.
Профсоюзы тоже оказались не в состоянии в полной мере реализовать потенциал регулирования социально-трудовых отношений именно на принципах социального партнерства, отнюдь не сразу оказались способными осмыслить свою новую роль, новые формы борьбы за защиту интересов наемных работников в рамках системы социального партнерства1.
Однако система социального партнерства – живой, динамично развивающийся институт, имеющий, несомненно, позитивные тенденции прогрессивного развития.
Система социального партнерства в современной России постоянно модифицируется в соответствии с изменяющимися условиями, реалиями российского общества, совершенствующейся законодательной базой регулирования социально-трудовых отношений, формированием новых институтов социального партнерства, наполнением новым содержанием их деятельности.
Необходимо более эффективно использовать эту совокупность уровней и видов соглашений и колдоговоров для внедрения принципов социального партнерства во все территориальные и профессионально-отраслевые разновидности социально-трудовых и связанных с ними отношений, сформировать совершенный механизм взаимосвязи этих уровней и соглашений, активнее развивать практику разработки и заключения соглашений, находящихся на стыке различных структур (межрегиональных, межотраслевых, межмуниципальных и др.), что способствует консолидирующему взаимодействию социальных партнеров.
В решении задачи совершенствования взаимодействия, слаженности и разумной приоритетности в системе социального партнерства, укрепления ее вертикали, повышения эффективности каждого ее уровня, достижения общего синергетического эффекта приобретает особое значение внедрение положений разработанной ФНПР системы «Единая переговорная кампания»: единых сроков коллективно-договорной кампании; соблюдения последовательности работы по подготовке и заключению соглашений и коллективных договоров; формирование единых требований профсоюзов.
Необходимо сформировать и эффективно использовать новые социальные технологии коллективно-переговорного процесса, позволяющие оценивать и анализировать эффективность заключаемых соглашений и договоров на основе устанавливаемых социальных стандартов, призванных обеспечить условия для достойного труда; обеспечить конкретизацию содержания трехсторонних и двухсторонних взаимоотношений, наполнение соглашений всех уровней и коллективных договоров социально-трудовыми стандартами, то есть конкретными показателями объема и качества удовлетворения основных потребностей граждан, возникающих и реализующихся в социально-трудовой сфере (уровни заработной платы, безработицы, критерии безопасности условий труда и другое); совершенствовать механизм распространения действия соглашений на всех или большинство работодателей и работников, основанный на принципах, зафиксированных в Рекомендациях Международной организации труда и от 29 июня 1951 года № 91 о коллективных договорах.
В отечественной научной литературе, в самой практике деятельности системы социального партнерства (в особенности, на региональном уровне) разработаны и обоснованы, даже практически апробированы возможные способы реализации этих задач1.
* * *
В различных странах социальное партнерство имеет значительные различия по масштабу и ареалу своей непосредственной деятельности и воздействия.
Российская модель социального партнерства характерна широким охватом сфер жизнедеятельности общества, не ограничиваясь исключительно социально-трудовой сферой.
Расширение сферы влияния и деятельности социального партнерства знаменует собой качественно новый этап развития социального партнерства в России.
В отчетном докладе Генерального совета ФНПР VI съезду ФНПР содержится вывод о новом этапе развития социального партнерства в РФ, а именно: «В настоящее время в целом социальное партнерство превращается из механизма разрешения конфликтных ситуаций в механизм цивилизованной выработки совместных решений актуальных проблем и стратегии экономического и социального развития страны»1.
Расширение функционирования социального партнерства является не только новой ступенью в развитии социального партнерства, но и специфической чертой его российской модели.
Проблема расширения сфер функционирования социального диалога, социального партнерства, сфер эффективного применения его механизмов имеет особое значение для современной России, в первую очередь, в контексте решения проблемы формирования и эффективности гражданского общества, оптимизации форм и границ участия всех субъектов социального партнерства в регулировании социальных процессов, реализации общих интересов субъектов социального партнерства на основе консенсуса.
Известный специалист в области формирования гражданского общества в странах Европы и в России, в области становления и развития социального партнерства М.В. Каргалова в выступлении на международной научной конференции «Опыт и проблемы социального диалога в России и странах Европейского союза» (июнь 2005 г.) высказала весьма обоснованное и важное положение о том, что «с помощью социального партнерства можно активизировать и привести в движение отдельные механизмы социальной и экономической структуры общества. Это – новая ступень социального партнерства, когда речь идет не только о защите своих интересов, но и о концентрации на задачах, важных для развития общества, об ответственности не только перед партнерами, но и обществом в целом… Особенно действенным этот процесс окажется, когда социальный диалог соединится с гражданским, а затем и с политическим»1.
Расширительное толкование сфер реализации, влияния и функционирования социального партнерства, его системы можно рассматривать, как минимум, в двух основных аспектах, которые в интересах соблюдения методологической чистоты исследования необходимо четко различать.
Первый аспект касается социального партнерства в его традиционном понимании и в столь же традиционном определении главной (основной) сферы – социально-трудовых отношений.
Определив главным в своем общественном востребовании задачу обеспечения оптимального баланса в реализации основных социальных и экономических интересов важнейших элементов социальной структуры современного российского общества – работников и предпринимателей, работодателей, и на этой основе достижения социальной стабильности общества, социальное партнерство именно для достижения этих целей объективно неизбежно вторгается в смежные сферы, а именно – в экономическую и политическую, но не специально для решения экономических или политических проблем, а именно для успешного достижения своих целей в сфере социально-трудовых отношений.
Второй аспект определения сфер социального партнерства методологически связан с более расширительным толкованием категории «социальное», когда эту категорию отождествляют с категорией «общественный» и тогда вполне логично «покрывать» термином «партнерство» многие формы и варианты сотрудничества различных институтов политической сферы с институтами гражданского общества, внутри институтов политической сферы и системы, международные взаимосвязи российского государства с другими государствами мира (например, Договор о стратегическом партнерстве Федерации независимых профсоюзов России и партии «Единая Россия», административно-государственное партнерство внутри вертикали политической власти, частно-государственное партнерство, различного рода соглашения российского Правительства с властями других государств по антитеррористической деятельности и др.).
Рассмотрение этого аспекта сфер социального партнерства выходит за пределы поставленных автором задач и не является предметом исследования в данной работе.
Каковы сферы функционирования социального партнерства в его вышеотмеченном традиционном понимании в современной России и каковы возможные тенденции дальнейшего развития в этом отношении?
Во-первых, основной (базовой) сферой функционирования социального партнерства являются социально-трудовые отношения. Именно эти отношения составляют базу формирования всего круга регулируемых проблем на принципах социального партнерства.
На практике степень охвата социально-партнерским регулированием доли аспектов, проблем, норм социально-трудовых отношений может быть весьма различной.
Для российской практики характерно расширение, возрастание доли этих проблем и норм.
Программный документ ФНПР «За достойный труд» фиксирует, что новый Трудовой кодекс РФ «повысил значимость коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, передав в эту систему установление и регулирование большинства норм социально-трудовой сферы»1.
Расширяется практика превышения федерального стандарта МРОТ в регионах – субъектах РФ не через принятие соответствующих региональных законов, а через заключение соответствующих трехсторонних региональных соглашений.
Современная российская практика заключения соглашений на различных уровнях социального партнерства с точки зрения реального содержания этих соглашений значительно обгоняет некоторые правовые нормы, установленные в Трудовом кодексе РФ.
Так, ТК РФ (ст.45) определяет, что Генеральные, межрегиональные, региональные, отраслевые, территориальные соглашения устанавливают общие принципы, общие условия труда и его оплаты на различных уровнях регулирования социально-трудовых отношений.
Однако на практике содержание всех вышеперечисленных соглашений значительно превышает рамки «общих принципов», содержит целую совокупность обязательств общего и конкретного характера, отражающих многие важнейшие аспекты, спектры и проблемы социально-трудовых отношений на соответствующих уровнях.
Во-вторых расширение сферы функционирования социального партнерства в России выражается в том, что оно не ограничивается лишь социально-трудовой сферой, социально-трудовыми отношениями.
Среди других сфер общественной жизнедеятельности, подпадающих под воздействие социального партнерства, в первую очередь, необходимо отметить экономические отношения, непосредственно связанные с социально-трудовыми отношениями.
Еще в Законе г. Москвы «О социальном партнерстве» (1997 г.) отмечается, что в сферу действия социального партнерства включаются не только социально-трудовые вопросы, но и связанные с ними экономические вопросы (см. ст. 1).
Затем это положение закрепляется в ряде статей (45 и др.) Трудового кодекса РФ. Это положение имеет важнейшее принципиальное значение.
Например, решение проблем приватизации государственного и муниципального имущества. По своей сути это сугубо экономический вопрос, ибо вопрос о собственности – главный в любой экономической системе. Однако по своей сути и по своим последствиям этот вопрос неразрывно связан с социально-трудовыми отношениями, ибо развитие, регулирование последних в первую очередь связано с тем, какова форма собственности господствует в данном обществе. Поэтому в современном демократически развитом обществе рыночной экономики социальное партнерство как доминирующая форма взаимодействия собственника, предпринимателя (работодателя) и наемного работника не может дистанцироваться от решения и этого вопроса.
Неизбежность определенной актуализации и возможной активизации вопросов приватизации и реприватизации в общем процессе реструктуризации и совершенствования общественного производства в современной России требует более активного участия в этом процессе соответствующих институтов гражданского общества, то есть объединений предпринимателей, работодателей и профессиональных союзов, а также решения этих вопросов не только в формате государственной власти, но и на принципах социального партнерства и в соответствующих органах системы социального партнерства на различных ее уровнях.
В-третьих, Трудовой кодекс РФ предусматривает включение в сферу действия социального партнерства не только связанные с социально-трудовыми отношениями экономические вопросы и отношения, но и иные отношения, связанные с социально-трудовыми (см. ст. 23 и др.).
Такая неопределенность законодателя вполне оправдана и дает определенный простор для практики и разумной инициативы, целесообразности расширения сферы действия социального партнерства.
К таким иным отношениям и сферам может быть отнесена законотворческая деятельность институтов социального партнерства в решении проблем регулирования социально-трудовых отношений.
Это направление в настоящее время имеет правовое обоснование в ст. 351 Трудового кодекса РФ, регламентирующей участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда, в разработке и обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов.
Более полно реализация этого направления расширения сферы функционирования системы социального партнерства также уже представлена в работах ряда известных исследователей и практиков организации социального партнерства. Так, предусматривается, что предварительно апробированная с учетом практики применения правовая норма (или система норм) оформляется в соответствующий законопроект, который одобряется соответствующей трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений и в соответствии с российским законодательством вносится в законодательный орган федерального или регионального уровня1.
В-четвертых, в сферу действия социального партнерства могут и должны включаться связанные с трудовыми отношениями политические отношения, в первую очередь, – процесс формирования социальной политики государства.
Выше уже отмечалось значение в этом отношении дополнительно внесенной в ТК РФ статьи 351, предусматривающей и определяющей порядок, механизм участия органов социального партнерства «в формировании и реализации государственной политики в сфере труда».
Политическая сфера очень сложное, структурированное явление, многоаспектное по своему содержанию, направлениям и последствиям.
Однако в них есть одна из сторон, один из аспектов, который наиболее ценен и сущностно близок именно социальному партнерству.
Русский философ и правовед И.А. Ильин писал: «Сущность политики не в том, чтобы разъединять или вносить раскол, а в том, чтобы объединять…Политика – это то, что способствует органической солидарности всех»1.
В этом отношении объективная взаимосвязь политики и социального партнерства состоит в том, что и социальное партнерство «способствует органической солидарности всех», нацелено на поиск компромисса на основе баланса реализации интересов субъектов социально-трудовых отношений.
Кроме того, связь идеологии и практики социального партнерства со сферой политики, процессом выработки эффективной социальной политики заложена в самом исходном принципе социального партнерства – трипартизме, предусматривающем участие государства, его представителей в лице органов исполнительной власти в качестве стороны соглашения, субъекта социального партнерства.
Сам факт участия в социальном партнерстве в России, в качестве равноправного субъекта, стороны соглашений политических институтов – органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также целенаправленность социального партнерства на стабилизацию социально-политического климата в стране, свидетельствуют о политической составляющей в функциональном и целеполагающем аспектах социального партнерства.
Социальное партнерство должно стать (и фактически становится) не только действенным механизмом согласованной реализации уже выработанной социальной политики, но и эффективным демократическим механизмом выработки, формирования такой социальной политики, которая была бы результатом равноправного взаимодействия представителей государства, работодателей, работников, соответствовала характеру российского социального государства, декларированного Конституцией РФ.
По мнению некоторых исследователей, исходя из вышеотмеченных обстоятельств, можно утверждать, что социальное партнерство приобретает характер «социально-политического партнерства»1.
Автор не разделяет столь скоропалительной переориентации социального партнерства, но в принципе поддерживает тезис о несомненной политической составляющей в общем ареале функционирования социального партнерства, в характеристике его российской модели.
Однако нельзя допустить превращение социального партнерства в сферу политической борьбы, его превращение в заложника чьих-либо политических амбиций.
В-пятых, одним из вариантов сферы действия системы социального партнерства в России может стать интеграция в систему социального партнерства формирующегося в настоящее время в России практики и институтов социального аудита1.
Функциональное включение в систему социального партнерства социального аудита предполагает позитивное воздействие на эффективность самого социального аудита, придает определенную специфику российской модели социального партнерства.
В России активными участниками социального аудита должны выступать в первую очередь социальные партнеры, субъекты системы социального партнерства – органы государственной власти и местного самоуправления, объединения предпринимателей, профессиональные союзы на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений, что значительно расширяет социальную и политическую базу аудита, объективно поднимает степень его социальной востребованности.
Принцип равноправия субъектов системы социального партнерства предопределяет правовую, организационную и нравственную основу для обеспечения независимого характера деятельности социальных аудиторов, открытости и общественной значимости результатов социального аудита.
Нацеленность социального партнерства на решение важнейших проблем регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений неизбежно предопределит развитие долгосрочных форм социального аудита, придаст ему роль важного фактора в развитии стратегических направлений социального менеджмента.
Итак, в настоящее время в России можно предвидеть неизбежное расширение сферы действия взаимоотношений государства, работодателей и работников в рамках системы социального партнерства.
При определении социально-трудовых отношений как традиционно важнейшей сферы развития социального партнерства в России, при проведении конкретных экономических преобразований, при необходимости коренного изменения социальной политики государства в сферу функционирования системы социального партнерства должны включаться (и действительно включаются) связанные с социально-трудовыми отношениями экономические, политические, правотворческие отношения. Важнейшей характерной чертой российской модели социального партнерства становится значительное расширение сферы общественных отношений, регулируемых на принципах социального партнерства.
Характеристика законодательного поля, определяющего правовые нормы деятельности каждого субъекта системы социального партнерства, их взаимодействия, равноправия и равноответственности не просто является важнейшим фактором, определяющим степень эффективности социального партнерства, но и фактором, обеспечивающим возможность дальнейшего развития, совершенствования системы социального партнерства
Не случайно, в материалах VI съезда ФНПР среди факторов, дающих основание говорить «о сложившейся системе социального партнерства, способной регулировать социально-трудовые отношения в России», первым была отмечена «созданная законодательная база»1.
Сам факт большого значения законодательной базы для успешного функционирования системы социального партнерства обуславливает необходимость требовательной и объективной оценки состояния и специфики этой законодательной базы.
Специфичен был уже сам процесс формирования законодательной базы социального партнерства в реформирующейся России.
Так, на первом этапе становления социального партнерства основная часть законодательной базы регулирования социально-трудовых отношений состояла из правовых актов, принятых еще в условиях социалистического общества. Поэтому формирование законодательной базы социального партнерства, отвечающей специфике новых экономических, социальных и политических условий шло ускоренным темпом, форсированным путем и, несмотря на это, все равно отставало от потребностей практики становления и развития самого социального партнерства, от потребностей необходимости его совершенствования.
Если считать принятие в 2001 году нового Трудового Кодекса РФ определенным рубежом, означающим, по мнению многих теоретиков и практиков социального партнерства, завершение первого этапа формирования законодательной базы социального партнерства в РФ, то, следовательно, на весь этот этап ушло не более 10 лет.
Состояние законодательной базы социального партнерства в России к середине первого десятилетия нового века оценивается неоднозначно.
С одной стороны, налицо весьма высокая оценка развития законодательной базы социального партнерства в современной России.
На VI съезде ФНПР В.В. Путин подчеркнул, что «за прошедшие годы существенно укрепилась правовая основа для диалога профсоюзов с бизнесом»1.
По мнению В.Ф. Лазарева, бывшего в конце 90-х годов и в последующие годы руководителем Департамента регулирования социально-трудовых отношений бывшего Министерства труда и социального развития РФ, с принятием Трудового кодекса РФ (2001 г.) и Федерального закона «Об объединениях работодателей» создание законодательной базы правового регулирования социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства в РФ было практически завершено2.
Разумеется, для подобных заявлений имеются определенные основания.
Формирование законодательной базы регулирования социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства в России началось с 19911 года, то есть после выхода Указов Президента РФ № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» (1991 г.) и № 45 «О создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».
Затем была принята серия Федеральных законов («О коллективных договорах и соглашениях», «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.), в которых заложены правовые основы регулировнаия социально-трудовых отношений в России на принципах социального партнерства в условиях коренного реформирования политической, экономической и социальной сфер и отношений в России.
Важнейшим этапом формирования законодательной базы на федеральном уровне России явилась совместная работа всех субъектов социального партнерства над проектом, затем последующими доработками, дополнениями, уточнениями Трудового кодекса РФ, принятым в 2001 году.
Принятие Трудового кодекса РФ стало важным этапом не только формирования, но и реформирования российского законодательства в сфере социально-трудовых отношений.
Новый Трудовой кодекс Российской Федерации – результат весьма длительного и напряженного диалога, а в итоге – компромисса государственной власти, профессиональных союзов и объединений предпринимателей, работодателей.
Впервые в российском законодательстве в Трудовом кодексе появился специальный раздел, включающий совокупность норм, регламентирующих социальное партнерство в сфере труда.
Несмотря на то, что содержание Трудового кодекса отражает острую дискуссию в ходе его разработки и компромисс различных точек зрения (в итоге – имеет весьма существенные противоречия и недостатки), в целом Трудовой кодекс имеет несомненные достоинства, поднимающие уровень российского трудового законодательства, а именно – разграничение сфер действия гражданского и трудового права; последовательное расширение сферы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений; более четкое определение, разграничение полномочий федерального Центра и субъектов РФ в сфере регулирования социально-трудовых отношений; дальнейшее совершенствование механизма ответственности субъектов системы социального партнерства за соблюдение принятых договоров и соглашений, уточнение статуса органов государственной власти и местного самоуправления как субъекта социального партнерства; более четкое определение обязанности работодателя вступать в коллективные переговоры по требованию представителя наемных работников; определение механизма участия органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда; уточнение вопроса о сфере действия принятых соглашений и др.
С 1 октября 2006 года Трудовой кодекс РФ действует в новой редакции. Показательно, что проект федерального закона о внесении изменений и дополнений к Кодексу был предварительно обсужден и одобрен Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений – высшим органом системы социального партнерства на федеральном уровне.
Факт действия новой (улучшенной) редакции Трудового кодекса РФ В.В. Путин на VI съезде ФНПР оценил как «еще один шаг к упрочнению института социального партнерства»1.
Законодательная база социального партнерства в России, в силу федеративного устройства государственной законодательной власти в стране, начиная с первых лет нового века, активно формировалась и на региональном уровне.
К 2005 году региональные Законы «О социальном партнерстве» действовали в 62 субъектах и разрабатывались в 12 субъектах; Законы «Об объединениях работодателей» были приняты в 8 субъектах и разрабатывались в 19 субъектах; Закон «О коллективных договорах и соглашениях» принят в 4-х субъектах; Закон «О трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» был принят в 21 субъекте и в 8 – разрабатывался1.
Соответствующим уровнем и элементом законодательной базы социального партнерства в России можно считать и всю совокупность соглашений и договоров, принимаемых органами самой системой социального партнерства от Генерального соглашения до коллективных договоров в организациях, так как все они в Трудовом кодексе РФ (ст. 40, 45) определены как соответствующие правовые акты. В данном случае законодательная база выступает не просто как внешний фактор для практики социального партнерства, а в известной степени как фактор, интегрированный в саму систему социального партнерства.
Наконец, важным уровнем Законодательной базы социального партнерства в современной России являются концепции и рекомендации Международной организации труда.
В документах МОТ не используется термин «социальное партнерство», однако по самой сути и букве закона ряд конвенций и рекомендаций МОТ устанавливают цели и процедуру решения важнейших проблем регулирования социально-трудовых отношений именно на принципах социального партнерства, как они понимаются и представлены в российской практике.
Среди этих документов МОТ необходимо отметить такие, как «Конвенция 1949 г. об охране заработной платы», «Конвенция 1992 г. о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя», Рекомендация 1951 г. о коллективных договорах», Рекомендация 1952 г. о сотрудничестве на уровне предприятия», «Рекомендация 1960 г. о сотрудничестве в отраслевом и национальном масштабе», «Конвенция 1971 г. о представителях трудящихся» и др.
Несмотря на то, что большинство этих конвенций и рРекомендаций не были ратифицированы ни СССР, ни его правопреемницей – РФ, документы МОТ являются важнейшими актами международного права, они устанавливают многие прецеденты и стандарты для российской практики, для определения и более успешной защиты своих позиций субъектами социального партнерства в России, в первую очередь – для российских профсоюзов.
Однако существующая законодательная база социального партнерства в России, при всех несомненных ее положительных сторонах, еще не соответствует современным требованиям, потребностям эффективного регулирования социально-трудовых и связанных с ними иных отношений на принципах социального партнерства, требованиям повышения эффективности работы системы социального партнерства.
Если попытаться структурировать процесс формирования законодательной базы социального партнерства в современной России, то можно констатировать завершение лишь изначального, первого этапа формирования этой базы.
Социальное партнерство еще не имеет необходимой правовой основы, низок правовой статус системы социального партнерства, ее трехсторонних органов, заключаемых договоров и соглашений, фактически отсутствует правовой механизм ответственности за невыполнение принятых обязательств.
Особенно значительное отставание в формировании законодательной базы наблюдается в отношении предпринимателей, работодателей как субъекта социального партнерства в пореформенной России.
К явным недостаткам сегодняшнего законодательства относится отсутствие обязательности признания отраслевых тарифных соглашений всеми работодателями.
Существующая на сегодняшний день в сфере социального партнерства множественность правовых норм, действующих в субъектах Федерации, не корреспондирующихся друг с другом и с общефедеральными законами, не способствуют стабильности социально-трудовых отношений.
Основной правовой акт по социальному партнерству в России – 2-й раздел Трудового одекса РФ в целом ряде своих положений имеет неточный и спорный характер, поэтому претерпевает серьезные изменения и нуждается в дальнейшем уточнении и доработке (вопрос о сторонах социального партнерства, порядке и масштабах распространения принятых соглашений, сферы функционирования социального партнерства, ответственность за невыполнение колдоговоров, соглашений и др.).
Некоторая неопределенность Трудового кодекса РФ в установлении объединений работодателей, имеющих право представлять интересы работодателей в коллективно-договорном процессе, в заключении соглашений и договоров, существенно тормозит процесс формирования представительных объединений работодателей, в особенности – в сфере отраслевых отношений.
В отечественной научной литературе сформировалось вполне обоснованное мнение о важнейших направлениях совершенствования законодательства в сфере регулирования социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства, а именно:
• нормативное закрепление эффективного механизма распространения действия соглашений на основе принципов, заложенных в Рекомендации МОТ 1951 г. «О коллективных договорах»;
• повышение статуса трехсторонних соглашений, нормативное закрепление того, чтобы трехсторонние комиссии на всех уровнях не ограничивались консультативными функциями при органах власти, а стали бы полноправными органами обеспечения баланса реализации интересов всех сторон данных соглашений;
• закрепление за партнерами в системе социального партнерства права устанавливать в соглашениях всех уровней конкретные обязательства на основе государственных и иных стандартов, социальные показатели, обязательные для выполнения сторонами соглашений;
• законодательное определение эффективной процедуры реализации ответственности за неисполнение принятых обязательств и решений трехсторонних органов;
• разработка и введение в правоприменительную практику усовершенствованной процедуры досудебного регулирования коллективных и индивидуальных споров на принципах трехстороннего участия как одной из основных форм социального партнерства1.
Кроме этого, в целях совершенствования законодательной базы социального партнерства в России целесообразно предпринять ряд законодательных мер общего характера, а именно:
• при внесении дополнений в действующую Конституцию РФ предусмотреть положение о социальном партнерстве как важнейшем принципе взаимодействия органов государственной власти, работодателей и работников в социальном государстве, что придаст социальному партнерству в России статус и значение конституционного положения;
• принять Федеральный закон «О социальном партнерстве в Российской Федерации», где, в частности, дать более полное законодательное обоснование понятию «система социального партнерства», равноправия трех ее сторон, принципам формирования и статусу органов системы, вырабатываемым в ее рамках документам, закрепить положение о российской модели социального партнерства и ее основных характерных чертах, что, в свою очередь, предаст российской модели социального партнерства необходимое правовое обоснование;
• в специальном законе о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений предусмотреть новый статус решений РТК и заключаемого Генерального соглашения – не рекомендательный, а обязательный характер для органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления, профессиональных союзов, объединений работодателей, предпринимателей, что, в свою очередь, составит существенную позитивную специфику российской модели социального партнерства;
• провести соответствующую инвентаризацию существующих региональных практик социального партнерства для создания на этой основе единого правового пространства по развитию социального партнерства в стране, единообразия нормативной базы взаимодействия субъектов системы социального партнерства;
• разработать и принять Трудовой процессуальный кодекс РФ, предусматривающий для рассмотрения трудовых споров обязательную примирительную процедуру в рамках трудового арбитража и формирование специализированных трудовых судов на принципе трипартизма;
• обеспечить ратификацию наиболее актуальных для современной России, российской практики социального партнерства соответствующих Конвенций и Рекомендаций МОТ, а также Социальной Хартии Совета Европы, зафиксировавшей основополагающие социальные гарантии каждого европейца.