Раздел 7. Разное 279

Организация – предприятие, учреждение, организация независимо от форм собственности и подчиненности [6, ст. 3]. 290

Источники 303

Введение

Важнейшим глобальным фактором, оказывающим сильное воздействие на все сферы общественной жизни населения современной России, на цели и формы деятельности российского государства, бизнес-сообщества, институтов гражданского общества, является экономический кризис. Одним из серьезных негативных его последствий стало существенное снижение уровня жизни населения и в первую очередь наемных работников.

Пагубное воздействие кризиса на производство, уровень материального положения, качество жизни основной массы российского населения – наемных работников – с особой остротой поставило перед российскими профсоюзами задачу усиления их защитной функции, определения новых направлений и задач реализации этой функции, повышения эффективности различных форм деятельности профсоюзов.

Этим и другим проблемам посвящена научная работа «Актуальные проблемы социального партнерства на территориальном уровне», подготовленная Центром трудовых отношений и социального партнерства Института профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений. Она включает три взаимосвязанные части и заключение.

Первая часть работы посвящена деятельности Федерации профсоюзов Республики Татарстан (далее – Федерация) как одной из самых массовых и влиятельных общественных организаций Республики Татарстан (далее – РТ).

В многосторонней деятельности Федерации центральное место занимает работа по развитию и повышению эффективности социального партнерства. Эта работа позволила профсоюзным организациям Республики Татарстан заметно повысить эффективность защиты прав и интересов наемных работников, членов профсоюзов.

В связи с этим, в целях изучения и распространения положительного опыта в первой части работы ставятся задачи:

1. Представить детальную (по всем уровням и видам соглашений и колдоговоров) схему системы социального партнерства, действующей на современном этапе в Республике Татарстан, сформулировать и обосновать общую оценку уровня эффективности социального партнерства в РТ, роль Федерации в этом процессе.

2. Рассмотреть основные тенденции и направления деятельности Федерации по представительству и защите интересов работников, членов профсоюзов на основе принципов и механизмов социального партнерства в условиях экономического кризиса.

3. Проанализировать и охарактеризовать определенную систему, совокупность направлений, мер и форм деятельности Федерации по дальнейшему совершенствованию и повышению эффективности социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений, защите интересов работников.

Во второй части работы «Практика работы Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» рассмотрены нормативно-правовые основы и организационные аспекты деятельности Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представлен выборочный обзор ее работы за последние семь лет, в 2004–2010 годах. В ней приведено Московское трехстороннее соглашение на 2011 год между правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей.

Третья часть включает глоссарий. Его целью является составление и систематизация перечня терминов, которые в современных условиях применяются или могут быть востребованы представителями работников и работодателей во время подготовки и проведения переговоров по заключению соглашений и коллективных договоров.

Учитывая несовпадение интересов сторон переговоров и, соответственно, их стремление приспособить тот или иной термин к своим интересам, в глоссарии приводятся определения, которые применяются в международных и российских нормативно-правовых актах. Они могут оспариваться в научной среде, но на практике, особенно во время отстаивания своих интересов в суде, должна использоваться терминология нормативно-правовых документов и методологических разъяснений, например, Федеральной службой статистики РФ. В отдельных случаях, когда необходимая для практики социального партнерства терминология не содержится в указанных документах, приводятся определения из научной и учебной литературы, а также из интернет-источников.

Составители глоссария стремились максимально точно использовать формулировки определений, приводимых в нормативно-правовых актах и других источниках. На каждое определение даются ссылки. Такой подход, возможно, несколько затрудняет восприятие приведенного материала, но ограничивает произвольность трактовок. Для удобства пользования глоссарий составлен в тематически-алфавитном порядке.

В заключительной части структурируются система и механизм социального партнерства, излагаются новые подходы к социально-трудовому взаимодействию, подчеркивается необходимость внедрения механизмов политического согласия, т.к. общественные отношения, которые охватывает система социального партнерства, гораздо шире, чем это сформулировано в Трудовом кодексе Российской Федерации. В связи с этим вносятся предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы социального партнерства.

Часть I. Деятельность Федерации профсоюзов Республики Татарстан по развитию и повышению эффективности социального партнерства в современный период

Раздел 1. Система социального партнерства в Республике Татарстан на современном этапе и ее характерные черты

В настоящее время на территории РТ, в организациях различных сфер жизнедеятельности функционирует вполне сложившаяся, проверенная многолетним опытом эффективная система социального партнерства, характеризующаяся следующим:

1. Система социального партнерств в РТ имеет достаточно высокий уровень правового, законодательного обеспечения.

Основой этого являются определенные позитивные факторы федерального уровня. В целом можно констатировать, что первоначальный этап формирования законодательной базы социального партнерства в Российской Федерации в основном завершен. Знаковым событием в этом отношении является принятие в 2001 г. нового Трудового кодекса РФ.

Важный этап дальнейшего повышения уровня законодательного обеспечения социального партнерства – принятие ряда законодательных актов на региональном уровне, что наглядно проявляется в РТ.

В Республике Татарстан система социального партнерства, помимо соответствующих международных правовых актов (ратифицированные конвенции и рекомендации МОТ и другие нормы международного права и международных договоров РФ и др.), федеральных законов и правовых актов (Конституция РФ, Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», новый Трудовой кодекс РФ и др.), функционирует с учетом принятых в РТ региональных законов – Конституция РТ, «О профессиональных союзах», «Об органах социального партнерства в Республике Татарстан», указы Президента РТ, постановления Правительства РТ.

На территориальном уровне правовая основа деятельности органов системы социального партнерства дополняется еще и соответствующими постановлениями исполнительных комитетов муниципальных образований и городских органов, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Таким образом, механизм функционирования системы социального партнерства РТ достаточно полно и детально определен и легитимирован соответствующими законодательными актами.

Весьма показательным в этом отношении является Закон РТ «Об органах социального партнерства в РТ», в котором детально прописаны механизм формирования, цели и задачи основных органов системы социального партнерства на всех ее уровнях – Республиканской комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, отраслевых и территориальных комиссий. В феврале 2010 г. был утвержден новый Регламент Республиканской комиссии.

2. Система социального партнерства в РТ по своей структуре соответствует основным уровням общественного производства и регулирования социально-трудовых отношений и включает:

· Совокупность постоянно и временно действующих двух- и трехсторонних органов, формируемых представителями работников, работодателей, исполнительной власти и управления, осуществляющих взаимодействие между ними на различных уровнях регулирования социально-трудовых и связанных с ними отношений (Республиканская трехстороння комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, отраслевые комиссии по подготовке, заключению и контролю за выполнением отраслевых тарифных соглашений; территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; комиссии для ведения коллективных переговоров в организации).

· Совокупность совместных документов, правовых актов (соглашений, коллективных договоров, решений и др.), принимаемых этими органами на основе взаимных консультаций, переговоров, договоренностей между сторонами (субъектами) социального диалога и направленных на регулирование социально-трудовых отношений (Республиканские соглашения между Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, координационным советом объединений работодателей Республики Татарстан, Кабинетом министров Республики Татарстан; отраслевые, тарифные соглашения; территориально-отраслевые соглашения; территориальные соглашения на муниципальном уровне; коллективные договоры между работниками (их представителями) на уровне организации и др.

В 2010 г. в РТ были заключены: Республиканское трехстороннее соглашение, 20 отраслевых, более 150 территориально-отраслевых, около 50 территориальных, более 6 тысяч коллективных договоров. Доля первичных профсоюзных организаций, заключивших коллективные договоры, составляет около 98%.

3. Характерной чертой системы социального партнерства в РТ является достаточно высокий уровень институциональной сформированности этой системы, а именно соответствующее законодательству представительство интересов всех трех сторон регулирования социально-трудовых отношений.

Профсоюзам РТ, Федерации пришлось пережить трудный период и болезненный процесс формирования такой, в полной мере, «тройственной» системы социального партнерства – период реализации базового принципа социального партнерства – трипартизма.

При этом, если организационные формы профсоюзов (в отраслевом и региональном уровне) во многом сохранились с советских времен и перед профсоюзными лидерами стояла задача наполнения этих структур новым содержанием, то с объединениями работодателей дело обстояло гораздо сложнее – их приходилось создавать практически «с нуля».

К сожалению, и сегодня для большинства российских работодателей социальное партнерство не является пока социальной технологией, принятой в качестве главного механизма регулирования отношений с наемными работниками, а скорее всего – инструментом лоббирования своих интересов (зачастую – собственнических, без должного учета интересов работников).

Главным побудительным мотивом для объединения работодателей с целью ведения обоюдовыгодного диалога с работниками является сильный, авторитетный профсоюз, объединение профсоюзов, способное достойно предоставить и защитить интересы наемных работников и при этом в оптимальной мере учесть интересы других сторон социального диалога.

Именно такая позиция и деятельность Федерации позволили в основном сформировать систему социального партнерства, объединяющую на различных ее уровнях организации, институты, способные реализовать важнейший принцип социального партнерства – трипартизм, обусловливающий наличие субъектов системы социального партнерства, призванных представить, обосновать и защитить интересы своей стороны и при этом оптимально учесть интересы других субъектов социального диалога.

В законе РТ «Об органах социального партнерства в Республике Татарстан» законодательно утверждается правовая норма, согласно которой соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на республиканском, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях формируется на трехсторонней основе – представителями профсоюзов, объединениями работодателей и исполнительных органов власти и управления.

Согласно действующему законодательству все три стороны (субъекты) социального партнерства (государственная исполнительная власть, органы управления; предприниматели (работодатели); наемные работники) являются равноправными. Именно равноправными, а не равными! Одно из важных различий субъектов социального диалога заключается в степени объективной заинтересованности в становлении и развитии социального партнерства, регулирования социально-трудовых отношений именно на принципах социального партнерства.

В условиях рыночной экономики, господства частной капиталистической собственности наемные работники, их представители – профессиональные союзы наиболее заинтересованы в регулировании социально-трудовых отношений в рамках системы социального партнерства, являются наиболее активной и последовательной стороной социального партнерства.

Именно профсоюзы побуждают представителей власти и бизнеса к заключению соглашений и коллективных договоров в сфере социально-трудовых отношений.

(По данным ФНПР ни один коллективный договор в РФ не был заключен по инициативе работодателя, только по инициативе соответствующей профсоюзной организации).

Разумеется, такой «перекос» не лучшим образом характеризует зрелость социально-партнерских отношений в России, но особая, можно сказать, ведущая роль профсоюзов в становлении и развитии системы социального партнерства является бесспорным фактом. Эта характерная черта в полной мере присуща и системе социального партнерства в РТ.

Федерация профсоюзов РТ фактически сыграла решающую, инициирующую роль в становлении республиканской системы социального партнерства.

Показательны результаты проведенного Федерацией анкетного опроса работников, членов и активистов профсоюзов, оценивающих уровень потенциальных и реальных возможностей системы социального партнерства по защите их интересов.

На вопрос «Какова по Вашему мнению степень реальной возможности социального партнерства влиять на защиту прав и интересов работников?» ответы расположились следующим образом (табл. 1).

Таблица 1

Оценка	Ответы респондентов, %
	Рабочие	Члены профсоюзов	Профсоюзные активисты
Средняя	75,3	79,0	58,6
Низкая	24,6	-	-
Высокая	-	21,0	41,3

Таким образом, подавляющее большинство рабочих, членов профсоюзов, профсоюзного актива весьма высоко оценивают степень реальной возможности социального партнерства позитивно влиять на защиту прав и интересов работников. Следовательно, именно в целях, принципах и механизмах социального партнерства работники, члены и активисты профсоюзных организаций видят реальную возможность эффективной защиты своих интересов в условиях рыночной экономики, даже в период экономического кризиса.

Показательны ответы респондентов на вопрос «Как Вы оцениваете эффективность деятельности профсоюзов по развитию социального партнерства?» (табл. 2).

Таблица 2

Оценка	Ответы респондентов, %
	Рабочие	Члены профсоюзов	Профсоюзные активисты
Средняя	67,1	72,0	52,1
Низкая	32,8	7,0	-
Высокая	-	21,0	47,8

Таким образом, здесь отмечается довольно высокий уровень оценки эффективности деятельности профсоюзов по развитию социального партнерства.

Однако следует отметить, что весьма высоко оценивая потенциальные возможности социального партнерства в защите своих интересов, работники, члены профсоюза несколько ниже оценивают уровень деятельности своих профсоюзных организаций по развитию социального партнерства – работники в 32,8 % случаев оценивают ее как «низкую».

В целом же на основе анализа соответствующих материалов, документов, правовых актов, результатов анкетного опроса можно констатировать, что в РТ сформирована и весьма активно функционирует республиканская система социального партнерства, по своей структуре и целям соответствующая требованиям регулирования социально-трудовых отношений на принципах оптимального согласования интересов сторон.