Часть II. Практика работы Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Раздел 1. Нормативно-правовые основы деятельности Московской трехсторонней комиссии

Трудовым кодексом Российской Федерации в ч. 3 ст. 35 предусмотрено, что «в субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации». Законодательным актом, регламентирующим деятельность Московской трехсторонней комиссии, является закон г. Москвы от 11 ноября 2009 г. № 4 «О социальном партнерстве в городе Москве» (в дальнейшем – Закон о социальном партнерстве).

Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений – первый из десяти элементов системы социального партнерства в г. Москве, перечисленных в ст. 9 Закона о социальном партнерстве.

В ч. 2 ст. 10 Закона о социальном партнерстве установлено, что Московская трехсторонняя комиссия (в дальнейшем – МТК) формируется правительством Москвы, объединениями профсоюзов г. Москвы, объединениями работодателей г. Москвы на принципах согласия из равного количества представителей каждой из сторон, не превышающего 15 человек, уполномоченных правительством Москвы, объединениями профсоюзов г. Москвы, объединениями работодателей г. Москвы.

Целевое назначение МТК, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о социальном партнерстве, состоит в реализации четырех функций: обеспечение регулирования социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров и подготовка проектов соглашений, заключение соглашений, организация контроля за их выполнением на равноправной основе (рис. 1).

Рис. 1

Полномочия МТК, установленные в ч. 4 ст. 10 Закона о социальном партнерстве, довольно обширны и включают в себя следующие позиции:

1) выработка мер социально ориентированных экономических преобразований в г. Москве и их реализация, регулирование социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, ведение коллективных переговоров, подготовка проекта, обсуждение и заключение Московского трехстороннего соглашения и Соглашения о минимальной заработной плате в г. Москве;

2) практическое и методическое содействие заключению коллективных договоров, городских отраслевых (межотраслевых) соглашений, территориальных (окружных и районных) соглашений;

3) принятие решений о создании на городском уровне системы социального партнерства двусторонних, трехсторонних органов для регулирования отдельных проблем социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, определение порядка их формирования и взаимодействия;

4) проведение экспертизы городских отраслевых (межотраслевых) соглашений, территориальных (окружных и районных) соглашений в целях обеспечения координации в регулировании социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с учетом специфики отраслей, профессий, административных округов г. Москвы и общегородских интересов;

5) участие в разработке городских отраслевых (межотраслевых) соглашений, территориальных (окружных и районных) соглашений;

6) принятие решений о дате подписания Московского трехстороннего соглашения и по другим вопросам, входящим в ее компетенцию, которые обязательны для рассмотрения органами исполнительной власти г. Москвы, объединениями профсоюзов г. Москвы, объединениями работодателей г. Москвы, действующими на территории г. Москвы;

7) осуществление контроля за выполнением соглашений в сфере социального партнерства;

8) принятие решений в рамках системы социального партнерства о привлечении к ответственности лиц, не выполняющих соглашения, коллективные договоры;

9) содействие своевременному предотвращению коллективных трудовых споров, конфликтных ситуаций;

10) содействие разрешению разногласий по поводу заключения и реализации соглашений, коллективных договоров, заключаемых в системе социального партнерства;

11) внесение предложений о принятии законов и иных нормативных правовых актов г. Москвы по вопросам социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений;

12) участие в разработке и обсуждении проектов законов и иных нормативных правовых актов г. Москвы по вопросам социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений;

13) принятие решений о создании специализированных организаций по досудебному рассмотрению коллективных трудовых споров и оказанию консультационно-правовых услуг;

14) принятие иных решений.

В компетенцию МТК также входит утверждение порядка уведомительной регистрации соглашений, коллективных договоров, а также внесения в них изменений (ч. 2 ст. 19 Закона о социальном партнерстве) и ежегодное рассмотрение договорных социально-трудовых стандартов в рамках подготовки к заключению Московского трехстороннего соглашения на очередной год (ч. 5 ст. 21 Закона о социальном партнерстве).

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона о социальном партнерстве, организации, заключившие коллективные договоры, обладают по представлению Московской трехсторонней комиссии и других органов социального партнерства при прочих равных условиях преимущественным правом на рассмотрение вопросов обеспечения социальной и экономической деятельности, социальной защиты работников в правительстве Москвы, отраслевых, функциональных и территориальных органах исполнительной власти г. Москвы, объединениях профсоюзов г. Москвы, объединениях работодателей г. Москвы.

В ч. 5 ст. 12 Закона о социальном партнерстве содержится норма, согласно которой дата принятия Московского трехстороннего соглашения Московской трехсторонней комиссией является моментом окончания коллективных переговоров по его заключению. Закон запрещает внесение в одностороннем порядке дополнений и изменений в принятый МТК проект Московского трехстороннего соглашения.

В Московскую трехстороннюю комиссию в течение 30 календарных дней после официального опубликования текста Московского трехстороннего соглашения подается письменное мотивированное заявление о несогласии работодателя с данным соглашением в целом или его конкретными обязательствами. При этом соглашение действует в отношении организации, за исключением конкретных обязательств, по которым было внесено мотивированное заявление о несогласии (ч. 9 и 11 ст. 12 Закона о социальном партнерстве).

В случае отказа работодателя присоединиться к Соглашению о минимальной заработной плате в г. Москве ему вменяется в обязанность в 30-дневный срок подать в МТК письменный мотивированный отказ с приложением протокола консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, в случае его наличия, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного этим соглашением.

Статьями 14 и 15 Закона о социальном партнерстве предусмотрена обязательная экспертиза в Московской трехсторонней комиссии одобренных сторонами проектов городских отраслевых (межотраслевых) соглашений, территориальных (окружных и районных) соглашений, после чего в трехдневный срок они подлежат подписанию.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона о социальном партнерстве, разногласия между сторонами, возникающие в ходе работы Московской трехсторонней комиссии, разрешаются на основе взаимных консультаций в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.