10. Легитимность и легальность гос.Власти, формы легитимации гос.Власти

В широком смысле легитимность – это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами. Следует отличать легитимацию первоисточника власти (по Конституции РФ им является народ) и легитимацию органов госвласти (на основе проведения выборов, либо путем конкурсного отбора, назначения). Органы госвласти легитимируются по-разному:

-Выборы (властные полномочия непосредственно от первоисточника власти – народа);

Конкурсный отбор;

Назначение.

Условия легитимации госвласти:

1)легитимная власть формируется в соответствии с правом, установленным предшествующей властью

2)действует в соответствии с правом

3)воля народы служит основой власти правительства

4)проводятся свободные выборы, допускается состязательность кандидатов, гарантируется всеобщее равное избирательное право

5)легитимными должны быть не только способы учреждения органов гос-ва, но и цели и методы осуществления ими власти.

Не легитимная власть является узурпаторской и характеризуется:

1.Захват власти незаконными методами (фальсификация) или с нарушением процедуры выборов

2.Присвоение чужих полномочий

3.Отсутствием у населения готовности подчиниться

4.Принуждение переходит свои границы.

5.Злоупотребление властью, то есть использовать её в противозаконных целях.

Юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, т.е. нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности. Правомерным признается только такое обладание публичной властью, которое имеет место на основании: Конституции, законов, в соответствии с установленной законом процедурой. В обществе может быть и нелегальная власть - мафиозно - преступная. Она опирается на неписаные законы, известные определенному кругу лиц в отличие от легальной власти и стремиться утвердить в обществе свой порядок. А легальная власть устанавливает стабильность.

Лекции:

10. Легитимность и легальность государственной власти, формы легитимации государственной власти.

Истоки понимания легитимности, в конечном счете, связаны с интересами общества (и именем Вебера) – объединение людей по поводу достижения их интересов. Легитимность – признание обществом, принятие обществом данного вида власти (в первую очередь, гос-ной власти), признание и шагов, предпринятых гос-вом, в том числе и мер принуждения. Легальность – соблюдение процедуры формирования гос.власти и ее деятельности, установленной законом. В некоторых случаях легитимность и легальность могут совпадать (Н: процедура голосования). Легитимная власть – это та власть, которая действует в соответствии с законом. Легитимная власть, основанная на традиции – традиционная легитимация (характерна во многом для монархии). Рациональная легитимность – когда общество принимает власть исход из ее полезности, рациональности отношений власти.

-Харизматическая легитимность – вера в лидера, в его способности.

-Рациональная легитимность - сознательная поддержка населением госвласти.

Легитимная власть должна быть ориентирована на общечеловеческие ценности, которые являются критерием легитимности.

11. Единая гос.власть. Разделение властей в Г-ве: юр. модели.

Госвласть по своей сути едина, и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник – общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется госвласть по-разному. Исторически первой была такая организация госвласти, при которой вся ее полнота, сосредоточивалась в руках одного органа, обычно монарха. Правда, полновластными могут быть и выборные органы (Совет народных депутатов СССР). Принцип соединения законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку обладает рядом достоинств:

-обеспечивает оперативное решение любых вопросов,

-исключает возможность перелагать отв-ть и вину за ошибки на другие органы,

-«освобождает» от борьбы с другими органами за объем властных полномочий и т.д. (Позиция Гегеля).

И все же сосредоточение всей полноты власти в одном органе чревато неустранимыми недостатками и пороками:

-всевластные органы становятся совершенно бесконтрольными,

-они могут выйти и из-под контроля властвующего субъекта,

-открывается простор для установления и функционирования диктаторских и тиранических режимов.

Принцип разделения властей – это рациональная организация госвласти в демократическом гос-ве, при которой осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов гос-ва как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. Разделение властей одновременно и правовая доктрина и институциональный принцип, который лежит в основе организации власти. История начинается с античных времён: Древняя Греция (Солон, будучи архонтом, создал Совет 400 на этом принципе, Полибий, законодатель Ликург), Древний Рим. окончательно этот принцип сформировался в буржуазную эпоху Джон Локк трактат «Два трактата о гос-ном правлении», Монтескье «О духе законов» - оберегать общество от злоупотребления властью, Мэдисон (США). Основа этой идеи – это идея свободы как естественного состояния человека как мерила соответствия власти. Главная угроза свободы человеку – это неразделённость власти, сосредоточение её в руках одного человека.

Основные положения теории разделения властей:

-закрепление в Конституции

-все ветви власти равны и автономны

-никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными другой власти

-судебная власть существует независимо от политического влияния.

Суть данного принципа состоит в том, что единая госвласть организационно и институционально подразделяется на 3 относительно самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную, судебную.

Юридическое содержание:

-концептуальное различие зак-ной, исп-ной и суд-ой властей (основывается на различных функциях);

-правовая несовместимость должностей во взаимоотношениях (нельзя одновременно занимать две должности в различных ветвях власти);

-состоит в обособленности, иммунитете одной власти от другой. Она имеет относительный характер;

-Сдерживание, уравновешивание одной ветви власти другой;

-Согласованность ветвей между собой и отсутствие ответственности каждой из них за действия другой власти;

В силу этого и создаются высшие органы гос-ва, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначе возникнет борьба за лидерство. Создатели учения о разделении властей полагали, что таким органом должен быть законодательный (представительный) орган. Исп-ная власть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение – исполнение законов, их реализация. Самой высокой независимостью призвана обладать судебная власть. Особая роль суда обусловлена тем, что он – арбитр в спорах о праве.

В ТГП считается целесообразным выделение четвертой власти –СМИ.

Существуют горизонтальная и вертикальная (субординация) модели разделения властей. Принцип разделения властей позволяет:

1.приводит к разделению труда между органами гос-ва, в результате обеспечивается эффективность их деятельности, создаются условия для роста профессионализма их работников.

2.Позволяет создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов гос-ва.

3.Взаимно усиливает высшие органы гос-ва и повышает их авторитет в общ-ве.

Вместе с тем, рассматриваемый принцип открывает немалые возможности для негативных последствий: нередко законод. и испол.органы стремятся переложить друг на друга отв-ть за неудачи и ошибки в работе. Между ними возникают острые противоречия и т.д.

Лекции:

11. Единая государственная власть. Разделение властей в государстве: юридические модели.

Очень важен для госвласти ее способ организации деятельности. Основным для характеристики способа является принцип разделения властей. В истории политической мысли этот принцип связывают с именем Шарля Луи Монтескье. У модели разделения властей есть и социальный и юр-кий аспекты. Социальный аспект связан с тем, что разделение властей в гос-ве не должно противоречить единству госвласти. В гос-ве может быть только одна власть – гос-ная. Она воплощает: суверенитет народа, связана едиными задачами и целями деятельности. Юрид-кий аспект: разделение только функциональное трёх ветвей власти через определение компетенции каждой ветви власти. Законодательная власть осуществляется представительными органами гос-ва. Исполнительная власть – исп-ными органами, судебная власть – осуществляется судами.

С помощью функционального разделения властей формируется система сдержек и противовесов внутри гос-ва. Можно выделить горизонтальное и вертикальное направление разделения властей. Существуют: состязательные модели, равные (гибкие) модели – но все время идет конкуренция между ветвями за лидирующее положение. Разделение властей в России состоит в том,что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием, исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, ВАС РФ,