5. Основные положения законодательного регулирования публичного администрирования в украине

Основою совершенствования системы публичного администрирования является неукоснительное выполнение требований Закона Украины «Об административных услугах». Закон Украины «Об административных услугах», как и подобные законы передовых европейских стран, определяет, что все учреждения власти служат людям; устанавливает принципы публичного администрирования, области- публичного администрирования, систему субъектов публичного администрирования и основы организации административной процедуры; гарантирует право лиц на обжалование действий, бездействия или административных решений субъектов публичного администрирования, а также право на законодательно обоснованное и объективное рассмотрение ходатайств, жалоб и сообщений лиц.

Закон формализует основные понятия в сфере публичного администрирования.

1. Публичное администрирование – регламентируемая законами и другими правовыми актами деятельность субъектов публичного администрирования, направленная на осуществление законов и других нормативных правовых актов посредством принятия административных решений, предоставления установленных законами административных услуг, администрирования предоставления публичных услуг и осуществления внутреннего администрирования субъекта публичного администрирования.

2. Административное регламентирование – деятельность субъекта публичного администрирования по изданию положений, правил, регламентов и других нормативных правовых актов, предназначенных для осуществления законов.

3. Внутреннее администрирование – деятельность, посредством которой обеспечивается самостоятельное функционирование субъекта публичного администрирования (упорядочивание структуры, распоряжение документацией, персоналом, имеющимися материальными и финансовыми ресурсами), для того чтобы он мог осуществлять публичное администрирование.

4. Субъект публичного администрирования - орган, учреждение, должностное лицо, государственный служащий, другое физическое или юридическое лицо, которые уполномочены законами осуществлять публичное администрирование.

5. Орган публичного администрирования – коллегиальный или единовластный субъект публичного администрирования, в соответствии с законами обладающий полномочиями на издание нормативных административных актов.

6. Учреждение публичного администрирования - государственное бюджетное учреждение или бюджетное учреждение самоуправления, в соответствии с законами обладающее полномочиями на осуществление публичного администрирования.

7. Должностное лицо – государственный политик, государственный служащий или другое лицо, исполняющее функции публичного администрирования и в соответствии с законами обладающее полномочиями давать не находящимся в его подчинении лицам установленные правовыми актами обязательные для выполнения указания.

8. Административный акт – изданный субъектом публичного администрирования правовой акт установленной формы.

9. Индивидуальный административный акт – единовременный акт применения права, предназначенный для конкретного лица или для указанной группы лиц.

10. Нормативный административный акт – правовой акт, устанавливающий правила поведения, предназначенный для не обозначенной индивидуально группы лиц.

11. Административное решение – административный акт или принятый в установленном порядке другой документ установленное формы, в котором выражена воля субъекта публичного администрирования.

12. Решение по административной процедуре – административное решение, вынесением которого завершается административная процедура.

13. Лицо – физическое лицо или группа физических лиц, юридическое лицо, другой субъект, не обладающий правами юридического лица (комиссия, общее собрание членов, постоянное совещание).

14. Ходатайство – не связанное с нарушением прав или законных интересов лица обращение лица к субъекту публичного администрирования с просьбой принять административное решение или осуществить другие установленные в правовых актах действия.

15. Жалоба – письменное обращение лица к субъекту публичного администрирования, в котором указывается на нарушение его прав или законных интересов и излагается просьба об их защите.

16. Сообщение – письменное обращение лица к субъекту публичного администрирования, в котором указывается на нарушение прав или законных интересов другого лица и излагается просьба об их защите.

17. Административная услуга – действия субъекта публичного администрирования по выдаче лицам разрешений (лицензий) или документов, подтверждающих соответствующие юридические факты, по предоставлению установленной законами информации, осуществлению административной процедуры.

18. Публичная услуга – деятельность контролируемых государством или самоуправлениями юридических лиц по предоставлению лицам социальных услуг, услуг в области образования, науки, культуры, спорта и других установленных законами услуг. В установленных законами случаях и порядке публичные услуги могут предоставлять и другие лица.

19. Режим предоставления публичных услуг – установленное правовыми актами платное или бесплатное предоставление публичных услуг в установленные сроки и в установленном порядке.

20. Администрирование предоставления публичных услуг – деятельность субъектов публичного администрирования по установлению правил и режима предоставления публичных услуг, учреждению публичных учреждений или выдаче разрешений на предоставление публичных услуг другим лицам, а также надзор и контроль за предоставлением публичных услуг.

21. Служебная помощь – деятельность субъекта публичного администрирования по предоставлению информационной и иной помощи другому субъекту публичного администрирования по ходатайству последнего.

22. субъект обращения – физическое или юридическое лицо, которое обращается за получением административных услуг;

23. субъект предоставления административной услуги – орган исполнительной власти, другой государственный орган;

Субъекты публичного администрирования в своей деятельности руководствуются следующими принципами:

1) верховенства закона. Этот принцип означает, что полномочия субъекта публичного администрирования на осуществление публичного администрирования должны быть установлены в законах, а деятельность осуществляться на изложенных в настоящем Законе юридических основаниях. Административные акты, связанные с осуществлением прав и обязанностей лиц, во всех случаях должны быть основаны на законах;

2) объективности. Этот принцип означает, что принятие административного решения и другие официальные действия субъекта публичного администрирования должны быть беспристрастны и объективны;

3) пропорциональности. Этот принцип означает, что масштаб административного решения и средства по его осуществлению должны соответствовать необходимым и обоснованным целям администрирования;

4) незлоупотребления властью. Этот принцип означает, что субъектам публичного администрирования запрещается осуществлять функции публичного администрирования, если у них нет предоставленных законами необходимых полномочий или принимать административные решения для достижения других, не установленных законами, целей;

5) служебного сотрудничества. Этот принцип означает, что субъекты публичного администрирования при подготовке административных решений при необходимости предоставляют друг другу необходимую информационную и другую помощь;

6) эффективности. Этот принцип означает, что субъект публичного администрирования при принятии и осуществлении решений выделенные ему ресурсы использует экономно, достигает результатов с наименьшими затратами;

7) субсидиарности. Этот принцип означает, что решения субъектов публичного администрирования должны приниматься и осуществляться на том уровне системы публичного администрирования, на котором они являются наиболее эффективными;

8) «одного окна». Этот принцип означает, что предоставление лицу информации, прием ходатайств, жалоб или сообщений и ответ на них предоставляются на одном рабочем месте. Ходатайство, жалобу или сообщение рассматривает и информацию из подразделений своей администрации, подведомственных субъектов, а при необходимости – и из других субъектов публичного администрирования получает тот же субъект публичного администрирования, который рассматривает ходатайство, жалобу или сообщение и принимает административное решение, не обязывая это делать лицо, которое подало ходатайство, жалобу или сообщение.

Законом устанавливаются основные области публичного администрирования:

1) административное регламентирование, надзор или контроль за осуществлением административных актов;

2) предоставление административных услуг;

3) администрирование предоставления публичных услуг;

4) внутреннее администрирование субъекта публичного администрирования.

Административное регламентирование означает, что:

только субъекты публичного администрирования имеют право издавать административные акты, необходимые для осуществления законов и других нормативных правовых актов;

нормативные административные акты имеют право издавать только органы публичного администрирования, обладающие установленными законами полномочиями;

индивидуальные административные акты имеют право издавать субъекты публичного администрирования на основании установленных законами полномочий.

Обязательные требования в отношении лиц, осуществляющих публичное администрирование, устанавливаются только законами или другими принятыми на их основании правовыми актами. В частности, устанавливаются следующие обязанности консультирования чиновниками населения относительно административного регламентирования:

субъекты публичного администрирования относительно административных решений, связанных с общими законными общественными интересами, должны консультироваться с организациями, представляющими общественные интересы в определенной области, (представителями ассоциаций, профессиональных союзов, других неправительственных организаций), а в предусмотренных законами случаях - и с жителями или их группами;

способы консультирования (сбор заинтересованных лиц, опросы, публично объявленные собрания, приглашения представителей, другие способы выяснения мнений), если законами не установлено иначе, субъект публичного администрирования выбирает самостоятельно.

Законом также регламентируются следующие общие требования к индивидуальному административному акту.

1. Индивидуальный административный акт должен основываться на объективных данных (фактах) и нормах правовых актов.

2. В индивидуальном административном акте должны быть четко сформулированы установленные или предоставляемые права и обязанности и указан порядок обжалования акта.

3. Индивидуальный административный акт должен быть подписан принявшим его должностным лицом или государственным служащим либо руководителем субъекта публичного администрирования, его заместителем или уполномоченным лицом, и заверен печатью.

За осуществлением административных актов должен осуществляться надзор или контроль. Субъект и форма надзора или контроля устанавливаются издавшим административный акт субъектом публичного администрирования. Им может быть сам издавший акт субъект публичного администрирования или другой уполномоченный им и ему подотчетный субъект публичного администрирования.

Управление качеством публичного администрирования осуществляется на государственном уровне и на уровне субъекта публичного администрирования. Важнейшим способом управления качеством публичного администрирования на государственном уровне является мониторинг субъектов публичного администрирования и их деятельности. Этим способом осуществляется стремление своевременно заметить изменения в публичном администрировании, дать им оценку и предусмотреть превентивные меры по предотвращению отрицательных последствий. Мониторинг организует Правительство или уполномоченный им орган.

Способами управления качеством публичного администрирования на уровне субъекта публичного администрирования являются планирование, организация деятельности субъекта публичного администрирования и контроль за внутренним администрированием.

Деятельность субъекта публичного администрирования планируется с учетом Стратегии долгосрочного развития государства и других документов стратегического планирования. Деятельность субъекта публичного администрирования организуется на основании стратегических планов деятельности субъекта публичного администрирования, утвержденных и обнародованных в установленном правовыми актами порядке. Осуществление стратегических планов деятельности субъекта публичного администрирования оценивает служба внутреннего аудита.

Регламентируется также «внутреннее администрирование», целью которого является обеспечение надлежащего выполнения субъектом публичного администрирования функций публичного администрирования. Административную структуру субъекта публичного администрирования устанавливает руководитель субъекта публичного администрирования или учредитель субъекта публичного администрирования на основании законов или принятых на их основании правовых актов и с учетом установленных целей и задач субъекта, стратегических планов деятельности и утвержденного числа должностей государственных служащих.

Согласно части третьей статьи 16 Закона Украины «Об административных услугах» Кабинетом Министров Украины Постановлением от 30 января 2013 № 57 утвержден Порядок ведения Реестра административных услуг, где определен механизм ведения Реестра административных услуг как единой информационной компьютерной базы данных об административных услугах, предоставляемых в соответствии с законом субъектами предоставления административных услуг.

Статья 14 Закона Украины «Об административных услугах» определяет организационное обеспечение предоставления административных услуг путем:

1) обеспечения бесплатного автоматизированного удаленного доступа администраторов в режиме реального времени к информации в информационных системах субъектов предоставления административных услуг, предприятий, учреждений, организаций, которые принадлежат к сфере их управления, в которых содержится информация, необходимая для предоставления административных услуг, если иное не предусмотрено законом;

2) предоставления на основании запросов администраторов информации, необходимой для выполнения возложенных на них задач;

3) обеспечения предоставления административных услуг субъектам обращений в сроки, установленные законом, на основании соответствующих документов, полученных от администраторов.

В соответствии со статьей 18 финансовое и иное обеспечение деятельности системы государственных органов, органов местного самоуправления по предоставлению административных услуг осуществляется за счет Государственного бюджета Украины и соответствующих местных бюджетов.

Статья 17 предусматривает с 1 января 2014 года:

возможность получения субъектами обращения информации о ходе рассмотрения их заявлений;

возможность получения субъектами обращения с помощью средств телекоммуникационной связи результатов предоставления административных услуг;

возможность осуществления субъектами обращения оплаты за предоставление государственной услуги дистанционно, в электронной форме.

Поэтому было бы уместно обратить внимание на государственном уровне на исходную позицию предоставления административных услуг, а именно, оснащение рабочих мест субъектов предоставления административных услуг, что автоматически на порядок повысит качество предоставления административных услуг.

Вопросы и задания для самопроверки

Дать пояснение следующим терминам из сферы публичного администрирования:

внутреннее администрирование;

субъект публичного администрирования;

орган публичного администрирования;

учреждение публичного администрирования;

должностное лицо;

административный акт;

административное решение;

лицо в публичной сфере;

ходатайство;

жалоба;

сообщение;

административная услуга;

публичная услуга;

режим предоставления публичных услуг;

администрирование предоставления публичных услуг;

служебная помощь;

субъект обращения;

субъект предоставления административной услуги;

принцип верховенства закона;

принцип субсидиарности;

принцип «единого окна».