1.2. Правовая основа регулирования кадастровых отношений

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Вышеперечисленные нормативные правовые акты регулируют кадастровые отношения и устанавливают их приоритет.

1. Нормы Конституции РФ служат правовой основой развития российского законодательства в целом, в систему которого входит и Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Конституция имеет высшую силу и прямое действие.

2. Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ – указанные кодексы регулируют правоотношения сторон, касающиеся предмета регулирования, т. е. объектов недвижимости. Сведения же об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

3. В соответствии со ст. 76 Конституции РФ по предметам совме­стного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

1.3. Орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее – орган кадастрового учета). Если иное не установлено Правительством Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» полномочия органа кадастрового учета вправе осуществлять подведомственные ему государственные учреждения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «Положение о Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области наименований географических объектов.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

– государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;

– ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

– государственный кадастровый учет недвижимого имущества;

– ведение государственного кадастра недвижимости;

– ведение государственного реестра кадастровых инженеров;

– ведение Единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;

– ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

– контроль за проведением землеустройства;

– государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

– государственный земельный контроль;

– представление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним;

– представление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;

организует:

– проведение государственной кадастровой оценки;

– проведение землеустройства;

– подготовку землеустроительной документации;

– работы по созданию, внедрению, сопровождению и ведению автоматизированной системы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, автоматизированной системы государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества, а также информационно-коммуникационной системы, необходимой для функционирования данных автоматизированных систем;

– создание в пределах своей компетенции картографической и геодезической основы государственного кадастра недвижимости;

– обеспечивает соблюдение правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости;

– проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

– проводит государственную экспертизу землеустроительной документации

– и др.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятию государственного кадастра недвижимости.

4. Каким ресурсом является государственный кадастр недвижимости?

5. Назовите объекты недвижимости, сведения о которых вносятся в государственный кадастр недвижимости.

6. Дайте определение понятию земельного участка.

7. Дайте определение понятию здания (строения, сооружения).

8. Дайте определение понятию объекта незавершенного строительства.

9. Что такое территориальная зона?

10. Перечислите правовую основу регулирования кадастровых отношений.

11. Какой орган осуществляет кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости?