12. Чи відповідає структура бюджетних видатків України сучасним викликам? Запропонуйте шляхи її вдосконалення.

Для забезпечення поступального розвитку країни бюджетні кошти мають витрачатися раціонально. Під ефективністю розуміють одержання максимального ефекту від проведення певних операцій.

Так, результати проведених Рахунковою палатою аудитів використання бюджетних коштів говорять про численні факти незаконного, нераціонального і не ефективного їх використання при виконанні державного бюджету. Причини цих негараздів полягають у:

– недотриманні учасниками бюджетного процесу законодавства Украї;

– нормативноправовій неврегульованості;

– прийнятті розпорядниками коштів необґрунтованих управлі рішень;

– відсутності належного планування і прогнозування видатків тощо.

Економічна ефективність держави у видатковій політиці полягає в матеріальному прирості основних фондів у виробничій і невиробничій сферах, збільшенні прибутків підприємств, наданні якісної освіти, підготовці кваліфікованих кадрів для галузей економіки, створенні належних умов у сфері охорони здоров’я тощо.

Так, здавалося б, проведення Чемпіонату Європи з футболу Євро2012 сталогарною нагодою для модернізації інфраструктурних об’єктів в Україні. Адже всім відомо, що дороги, мости, тунелі стимулюють товаропотік, активізують бізнес контакти і збільшують продуктивність праці, що веде до зростання економіки, ВВП, а також доходів громадян. Аеропорти, пункти пропуску через державний кордон, залізничні станції, вокзали є воротами країни і створюють комфортні умови для обслуговування пасажирів, що веде до збільшення чисельності туристів, налагодження ділових контактів між підприємцями, перерозподілу робочої сили з низьких до високопродуктивних галузей, зростання транзитних можливостей держави. Проте задіяні на реалізацію цих заходів ресурси і виділені з державного бюджету кошти не забезпечили істотного збільшення пасажиропотоку. Навпаки, як засвідчив аудит ефективності використання у 2009–2012 рр. коштів державного бюджету на розвиток міжнародного аеропорту “Бориспіль”, після проведення Євро-2012 завантаженість аеропорту становить лише 32%. Вартість перевезень зростає, а конкурентоспроможність аеропорту знижується. І це стосується об’єкта, який має стратегічне значення для економіки країни, забезпечує близько 65% авіаційних пасажирських перевезень країни, у тому числі 62% – міжнародних! Виходить, що 3,7 млрд. грн. було використано неефективно і навіть з порушенням законодавства.

13. Роль місцевих бюджетів у забезпеченні функцій, покладених на органи місцевого самоврядування. Що, на вашу думку, необхідно змінити для покращення нинішньої ситуації?

Надання населенню суспільних благ стає однією з функцій органів місцевого самоврядування в економіці вільної конкуренції, фінансування яких здійснюється за рахунок місцевих бюджетів.

Отже, поняття місцевого бюджету можна сформулювати як фонд фінансових ресурсів, які перебувають у розпорядженні органів виконавчої влади відповідного органу місцевого самоврядування для виконання покладених на нього функцій, передбачених конституцією .

1. Економічні відносини є головною ознакою доходної бази місцевого бюджету і розкривають її природу та значення у процесах відтворення.

2. Суспільство та урядові структури на Україні, на жаль, не до кінця визначили роль місцевих органів влади України та їх фінансових ресурсів для виконання завдань, покладених на них в сучасних мовах. Таке визначення необхідно для реалізації програми дій щодо розбудови місцевих фінансів влади за рахунок зміцнення доходної бази місцевого бюджету, що стане фактором значного підвищення дієвості цих владних структур та запорукою ефективної політики децентралізації.

3. На формування доходної бази місцевих бюджетів впливають різні фактори: економічні, соціальні та політичні.

4. Формування доходної бази місцевих бюджетів за аспектами децентралізації за певних умов є ефективнішим від централізації бюджетних коштів у державному бюджеті та сприяє економічному зростанню. Місцеві органи влади розташовані безпосередньо біля споживачів суспільних благ і, таким чином, здатні оптимально виробляти та розподіляти ці блага.

5. Немає чіткої відповіді на питання про оптимальний рівень децентралізації та її вплив на макроекономічні показники країни .

6. Держава має створити умови для економічного розвитку регіонів, але і адміністративно-територіальні утворення мають використовувати надані їм права та повноваження для власного розвитку. Крім того, кожний рівень влади повинен мати чіткий перелік своїх повноважень та джерел їх фінансування. Причому для того, щоб адміністративно-територіальні утворення могли розробляти довгострокову стратегію розвитку, ці джерела мають бути реальними та стабільними. Водночас повинні існувати чіткі критерії оцінки діяльності регіональних керівників та міра їхньої відповідальності у разі негативних наслідків такої діяльності.

7. Вийти із створеного положення можна тільки за допомогою залучення нових наукових знань і досвіду, чіткого додержання у господарській діяльності рекомендацій науки. Уже набутий досвід показує, що проблема переходу до ринкової економіки вимагає комплексного підходу при формуванні фінансів місцевого рівня та податкової політики, а це висуває на передній план саме модернізацію структури управління. Реформа управління повинна йти шляхом поступової заміни адміністративно-командної системи на ринкову із залученням прийнятних для умов України прикладів зарубіжного досвіду . Спроби проведення подібної реформи набули широкого розповсюдження на прикладі місцевого бюджету в м. Ірпінь. За основу подібної реорганізації було взято досвід Швеції і закріплено в україно-шведському договорі "Про розвиток та перебудову органів місцевого самоврядування у місті Ірпінь".

8. Зміцнення органів місцевого самоврядування шляхом забезпечення формування мінімальної доходної частини місцевого бюджету. Набуття місцевими органами влади такої ж провідної ролі, яку виконують західні муніципалітети. Усе це потребує прискореної розбудови фінансів місцевої влади .

9. Органам місцевого самоврядування доцільно передавати частини функцій з надання суспільних послуг приватним, змішаним та іншим структурам. Тобто місцеві органи влади вже не тільки безпосередньо надають суспільні послуги, а й забезпечують їх надання із залученням ринкових механізмів.

10. Для досягнення позитивного результату при проведенні економічних реформ, слід сформувати ефективну законодавчу базу та зменшити вплив таких негативних факторів, як бюрократизм, корумпованість державних чиновників, асиметричність розвитку регіонів.