Тема 22. Социальная защита населения в мо

Социальная защита населения весьма трудная экономическая и политическая задача для любого уровня власти, и особенно для муниципальных органов, вследствие их наибольшей приближенности к территории, семье, конкретному нуждающемуся.

Трудности выполняемой задачи связаны уже с определением цели и критериев социальной защиты. Кто имеет право получать муниципальную поддержку? Правомерно ли использовать категориальный принцип, оказывая помощь всем инвалидам, матерям-одиночкам, безработным и другим социально уязвимым группам (всего в РФ насчитывается 256 таких категорий)? Анализ эффективности социальной помощи показывает, что только 19% об­щей суммы социальных льгот и выплат приходится на долю беднейших сло­ев населения.

С другой стороны, является ли достаточным критерий низкого дохода? Должны ли учитываться социальный статус и заслуги потенциального получателя помощи перед обществом? Что такое «бедность», каков ее порог? Как избежать «ловушки бедности», когда незначительные различия в доходе могут вызывать получение пособия или отказ в нем? Какие доходы рассматри­вать при определении права на социальную поддержку, например, следует ли учитывать единовременные пособия, ссуды, кредиты, страховые выплаты, доходы от подсобного хозяйства? Как определить экономию от эффекта со­вместного фактического проживания нескольких членов семьи? Как обеспе­чить достоверность информации, подтверждающей размеры доходов с мини­мальными затратами на проверку? Как выделить семьи, в которых высока вероятность получения доходов от вторичной занятости или случайных за­работков и которым, следовательно, следует уделить особое внимание при проверке информации? Как ликвидировать социальное иждивенчество, пас­сивный характер социальной защиты и ее оторванность от процессов экономического развития? Как согласовать действия различных социальных служб, исключить дублирование предоставления справок?

Отдельный блок проблем касается привлечения внебюджетных средств в социальную сферу.

Могут вызывать путаницу названия механизмов социальной помощи. Например, в чем отличие и как соотносятся термины - социальное страхование, социальная защита, поддержка, обеспечение, обслуживание? Чем харак­теризуется адресная социальная помощь - отсутствием посредников или ин­дивидуальным подходом?

Для ответа на эти вопросы Вам необходима четкость понятий, выработка определенных принципов и комплексной программы социальной рабо­ты на их основе. Целесообразно применять технологию «ведение случая», организационно выделив для этого специальный центр, использовать стати­стические таблицы, реализовывать конкурсное размещение муниципального заказа и ряд других мер.

Тема 23. Образовательные учреждения в мо

Одним из центров затрат местного бюджета являются расходы на сферу образования в форме нормативного финансирования или разовой матери­ально-технической помощи образовательным учреждениям (ОУ).

В процессе управления бюджетом ОУ придется учитывать, что лишь часть ОУ могут выступать прямыми бюджетополучателями вследствие отсутствия статуса юридического лица. Поэтому необходимы прозрачность и контроль финансирования для обеспечения целевого расходования средств, выделенных на конкретное учреждение. С другой стороны, руководители ОУ, как правило, не могут являться эффективными хозяйственниками, т.к. в основном это педагоги, сосредоточенные на задачах учебного процесса. Им требуется помощь специалистов извне, со стороны, заинтересованной в раз­витии ОУ и пользующейся авторитетом. Такой стороной должна стать местная администрация.

Какие факторы определяют расходы на систему образования в целом и как происходит управление финансами отдельного ОУ? Как распределить ограниченные бюджетные средства между образовательными учреждениями? Как проанализировать качество образовательного процесса, обработать статистические данные и подготовить комплексную рейтинговую оценку ОУ, сгруппировать ОУ и сравнить эффективность различных групп (например, средние школы и инновационные ОУ? Какие центры затрат и прибыли суще­ствуют в этой сфере, как сбалансировать бюджет на образовательную систе­му? Для ответа на эти вопросы важно понять, как формируется и из каких статей состоит бюджет системы образования на микро- и макроуровнях. В последнем случае задача местной администрации - поддержание постоянной информированности (об изменениях порядка финансирования, распре­делении средств и пр.) в первом - непосредственное управление микробюд­жетами ОУ в процессе их балансировки.

Для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в ОУ необходимо учитывать и использовать особенности экономики системы образова­ния.

В этой сфере существует множество нюансов. Какие права имеют образовательные учреждения в отношении своего имущества. Как будет распределяться доход, получаемый от повышения эффективности его использо­вания? Чем определяются инвестиционная привлекательность этой сферы и ее конкурентные преимущества по сравнению с другими? Существуют ли льготы по налогообложению образовательной деятельности? Создав ста­бильные потоки внебюджетного финансирования и укрепив материально-техническую базу ОУ, следует ли ожидать балансирования этого центра убытков местного бюджета? Безусловно, снижаются муниципальные расхо­ды на оказание разовой помощи ОУ. Но сократит ли привлечение допол­нительных средств размеры финансирования ОУ из муниципального и/или государственного бюджета? Попытайтесь ответить на все эти вопросы.