Тема 14. Ситуационное муниципальное управление

Каждое МО - индивидуально и имеет неповторимые характеристики: ресурсы, площадь территории, численность населения, географическое положение, уровень технологической прогрессивности, подверженность влия­нию внешней среды, близость к соседним МО и отдаленность от областною центров, испытывает разную конкуренцию на рынке инвестиционных ресур­сов, находится в своей фазе жизненного цикла, имеет свою промышленность с определенными воспроизводственными циклами и проблемами.

Различия перспективного и текущего состояния конкретного объекта (МО, предприятия) могут из применения одного и того же муниципального инструмента сделать «яд» или «лекарство».

В этой связи возникает проблема исследования и выявления существенных характеристик МО, т.е. построения профиля МО. Следующий блок проблем затрагивает вопросы: как определить, какие инструменты применять в каждом конкретном случае и каким образом их адаптировать к ситуации? Рассмотрите возможные ситуации и их влияние на муниципальный менедж­мент, приоритетность целей и действий. С помощью специальных матричных методов анализа текущего и перспективного состояния местных предприятий разделите применение инструментов муниципального воздействия для каж­дой «клетки» матрицы.

Ситуационный подход необходим при использовании любого инструмента. Для того чтобы четко представить ситуацию, примените системный мониторинг внешней и внутренней среды с помощью, соответственно, комплексных маркетинговых исследований и ресурсного анализа МО.

Тема 15. Взаимодействие с региональной администрацией

Муниципальное образование есть часть более крупной и сложной системы, в которой субъектом управления является региональная администра­ция (РА). Эти два уровня власти обладают разными интересами, частично пересекающимися и противоречащими друг другу. Для успешного решения местных задач необходимо тесное сотрудничество с РА. Прежде всего, для привлечения внешних информационных и финансовых ресурсов. Большое значение для решения финансовых и других вопросов имеет сохранение и повышение «веса», репутации местной администрации.

Теоретически ясно, что социально-экономические цели региона и МО взаимозависимы и, удовлетворяя требования региональной администрации, удается одновременно достичь более высокой управляемости и развития муниципальной территории. На практике необходимо найти точки сопряжения и удовлетворить взаимные интересы. Для этого мы предлагаем вам восполь­зоваться системой специального финансово-экономического инструментария в сочетании с информационными технологиями, рассмотреть законодатель­ные рамки межбюджетных отношений, в т.ч. распределения трансфертов.

Тема 16. Управление финансовыми ресурсами бюджетной сферы через казначейство

Важным блоком взаимных требований двух уровней власти является исполнение регионального и местного бюджетов, соблюдение двухсторонней финансовой дисциплины в части возвратности выданных/полученных бюджетных кредитов, ссуд и целевого использования выделенных ресурсов.

Перед муниципальным менеджером возникают проблемы управления финансированием всей бюджетной сферы МО, например, обеспечение контроля целевого использования бюджетных средств, соблюдение лимитов бюджетных обязательств, обоснованное планирование смет, получение оперативной информации о состоянии бюджетных счетов в разрезе учреждений, отраслей, статей расходов и пр. Все эти проблемы снимаются с помощью реализации принципа «единства кассы» и казначейских механизмов испол­нения бюджетов.

Централизованное управление финансовыми ресурсами через казначейство решает ряд других задач муниципального менеджмента: повышение качества долгосрочного и краткосрочного финансового планирования объе­диненного бюджета МО; оптимизация бюджетных потоков; гибкое маневри­рование ресурсами; оперативность в принятии решений: управление долгом бюджетных организаций МО; комплексное применение единых информаци­онных технологий: сокращение аппарата управления и др.

Для сокращения значительных капитальных вложений в создание и обучение персонала муниципального казначейства, местной администрации, бюджетных организаций новым принципам работы предлагается использовать уже действующую организационно-методическую и материальную базу Федерального Казначейства. Рассмотрите проектирование и построение, со­став отделов, задачи, механизмы работы ФК, а также функции различных распорядителей и получателей бюджетных средств.