§ 6. Исправительно-трудовая политика и практика в ссср с середины 1950-х по 1991 г.

В 1958 г. принимаются два важных документа - Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР и Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В соответствии с ними ограничивались функции администрации по досрочному и условно-досрочному освобождению заключенных. Решение этих вопросов стало компетенцией суда. Только суду предоставлялось право перевода заключенных при определенных условиях из колонии в тюрьму, из тюрьмы - в колонию. Он же назначал подсудимому вид лишения свободы, а администрация ИТУ определяла конкретную колонию для отбывания наказания.

В соответствии с Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД РСФСР от 11 сентября 1961 г. вводится новое деление исправительно-трудовых колоний по видам режима: общего, усиленного, строгого и особого. Основанием для определения осужденным вида исправительно-трудовой колонии являлась тяжесть и характер совершенного преступления, а также наличие прошлых судимостей. Для исправительно-трудовых колоний всех видов устанавливалось единое правило: заключенные должны содержаться под стражей и надзором, подвергаться обыску, их корреспонденция - цензуре, посылки и передачи - досмотру.

В 1963 г. создается новый вид исправительно-трудовых колоний - колонии-поселения, что было законодательно закреплено в Указе Президиума Верховного Совета.

Впервые в истории Советского государства в 1969 г. был принят общесоюзный кодифицированный законодательный акт в области исполнения наказаний - Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. Они устранили неоправданные различия в условиях отбывания наказаний в союзных республиках, что сыграло важную роль в обеспечении единства проведения уголовно-исполнительной политики и совершенствовании исправительно-трудового законодательства. В течение 1970-1971 гг. в соответствии с Основами и на их базе во всех республиках были подготовлены и утверждены исправительно-трудовые кодексы.

Центральным органом управления местами заключения до 1960 г. являлось МВД СССР. После его упразднения в январе 1960 г. эту функцию выполняло в России - МВД РСФСР, в составе которого в качестве отраслевых органов управления выступали ГУМЗ и Отдел детских трудовых и воспитательных колоний.

Структурные изменения ИТС

После очередной реорганизации органов внутренних дел и воссоздания в 1966 г. Министерства охраны общественного порядка (МООП) (впоследствии МВД) СССР приказом министра внутренних дел от 25 марта 1970 г. № 90 было утверждено Положение о Главном управлении исправительно-трудовыми учреждениями (ГУИТУ) МВД СССР, в котором изложены основные задачи этого органа, объем его функций, механизм их реализации с участием других служб Министерства. При этом начальник ГУИТУ для обеспечения выполнения указанных в Положении задач не имел реальной власти, т.к. в этом документе не был определен его правовой статус в отношении подчиненных ему органов и учреждений.

Для выполнения экономических задач государства в 1968 г. образовывается самостоятельное структурное подразделение МВД СССР - Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений (ГУЛИТУ). Таким образом, с конца 1960-х гг. существует два главных независимых управления местами заключения - ГУИТУ и ГУЛИТУ, что, по мнению ряда исследователей, приводит к отсутствию единой исправительно-трудовой политики в сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы См.: Детков М.Г. Указ. соч. С. 316..

В структуре органов управления местами лишения свободы особое место занимают политические органы ИТУ - Политический отдел ИТУ МВД СССР и Политический отдел ЛИТУ МВД СССР, Политические отделы ИТУ МВД союзных и автономных республик, УВД Крайоблисполкомов, политические отделы ЛИТУ. Политотделы мест лишения свободы МВД являлись и партийными, и административными советскими органами (рис. 5) См.: там же. С. 318..

Рис. 5. Структура советской исправительно-трудовой системы

В 1960-70-е гг. сложилась принципиально новая по отношению к предшествующему периоду система мест лишения свободы, ведущее место в которой заняли исправительно-трудовые колонии. Эта система включала в себя колонии общего, усиленного, строгого и особого видов режима, колонии-поселения, воспитательно-трудовые колонии общего и усиленного режима, следственные изоляторы, тюрьмы, межобластные специальные больницы. Место исправительно-трудовой колонии в системе исполнения уголовных наказаний было определено ст. 12 ИТК РСФСР: «Исправительно-трудовая колония является основным видом исправительно-трудовых учреждений для содержания осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия». Таким образом, исправительно-трудовая колония становится ведущим организационным звеном исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы.

Оценивая основные направления развития исправительно-трудовой политики Советского государства, следует отметить, что ее реорганизация тесно связана с изменениями политического курса страны: в период 1920-1930-х гг. государственная исправительно-трудовая политика имеет ярко выраженный классовый характер; Великая Отечественная война изменила содержание работы государственных структур применительно к специфике военного времени; в 1950-е гг. произошла смена политического курса страны, а следовательно, и исправительно-трудовой системы; период 1960-1970-х гг. характеризуется серьезной разработкой нормативно-правовой базы деятельности органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, а также реорганизацией системы управления; социально-экономический и политический кризис во второй половине 1980-х гг. непосредственно отразился на развитии правоохранительной системы.

ГУ ФСИН по Челябинской области.

История развития УИС ЧО берет свое начало с середины 18 века. По владимирскому тракту арестантов гнали на каторгу в Сибирь. Движение начиналось с весны и кончалось осенью. В 1908 г. была образована областная тюрьма в г. Челябинске. В 1912 г. была построена тюрьма в г. Златоусте. В 1914 г. в Верхнеуральске. В 1934 г. издан приказ об организации отделов мест заключения.

Современное состояние УИС ЧО.

УИС ЧО одна из крупнейших в РФ – она включает в себя: 22 подразделения, где содержаться более 33 тысяч осужденных, 50 УИИ – 20 тысяч человек, работает более 7 тысяч человек. В области 13 колоний для мужчин – 4 общего, 6 строгого, 1 особого, 2 колонии для н/л, 1 для женщин, 1 тюрьма, 4 СИЗО, 1 межобластная туберкулезная больница, 1 межобластная психиатрическая больница, молельни, ПТУ и прочее.

ИУ ГУ ФСИН по ЧО.

В зависимости от места нахождения учреждения УИС ЧО делятся на 5 кустов:

- Челябинский куст – 7 ИУ, расположенных в г. Челябинске – 2,3,5 ,8, СИЗО 1 и 2 и тюрьма для женщин.

- Копейский куст – 4 ИУ.

- Кыштымский куст – 3 ИУ.

- Магнитогорский куст – 4 ИУ.

- Горно-заводской куст – 4 ИУ.