90. Непосредственный контроль за деятельностью учреждений и органов исполняющих уголовные наказания.

В соответствии со ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. от 03.12.2011. №378-Ф3)' органы госу¬дарственной власти субъектов Российской Федерации контро¬лируют деятельность учреждений, исполняющих наказания, и след-

ственных изоляторов в пределах соответствующих территорий и порядке, установленном законодательством Российской Федера¬ции.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы (УФСИН) осуществляют непосредственный контроль за деятель¬ностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Без специального разрешения посещать учреждения, исполня¬ющие наказания, и следственные изоляторы для осуществления контроля имеют право: президенты, главы органов законодатель¬ной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченные по правам ре¬бенка в субъектах Российской Федерации.

Контрольные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в уголовно-исполнительной сфере производны от их правового статуса (конституционного принципа построения вертикали власти).

Исключением является аппарат Уполномоченного по правам человека, который не строится по принципу централизации. Феде¬ральный Уполномоченный не координирует деятельность регио¬нальных уполномоченных, а оказывает им методическую, методо¬логическую, правовую помощь .

Согласно ст. 5 Федерального конституционного закона № 1 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 12.02.1997 (в ред. 09.02.2009. №10-ФЗ)2, должность Уполномочен¬ного по правам человека в субъекте Российской Федерации может учреждаться в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Федерации.

Таким образом, субъекты Российской Федерации самостоятель¬но принимают решение об учреждении в своем регионе соответст¬вующей должности.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 указанного Закона подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Фе¬дерации не является основанием для отказа в принятии аналогич¬ной жалобы к рассмотрению федеральным Уполномоченным.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает полно¬мочия уполномоченных по правам человека в субъекте Российской Федерации аналогичные федеральному Уполномоченному (п. «а» ч. 1 ст. 24, ч. 2 ст. 91УИКРФ).

В настоящее время 42 субъекта Российской Федерации в своих за¬конодательных актах предусмотрели избрание регионального уполно¬моченного по правам человека, который путем защиты прав и свобод человека и гражданина, в числе других функций, осуществляет кон¬троль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняю¬щих наказания, на территории конкретного субъекта .

Органы государственной власти субъектов Российской Федера¬ции принимают участие в деятельности уголовно-исполнительной системы.

В целях создания условий для функционирования учреждений и органов уголовно-исполнительной системы органы государствен¬ной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюд¬жетных ассигнований собственных бюджетов (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюд¬жету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) вправе оказывать содействие в обеспечении трудовой за¬нятости осужденных, реализации федеральных и региональных про¬грамм стабилизации и развития уголовно-исполнительной систе¬мы, устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также для работников (за исключением федеральных госу¬дарственных служащих) учреждений и органов уголовно-исполни¬тельной системы и членов их семей.

Финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное ст. 10.1 Закона РФ от21.07.1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, ис¬полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. от 03.12.2011 №378-Ф3)', не является обязанностью субъекта Рос¬сийской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных бюджет¬ных ассигнований из федерального бюджета.

Ведомственный контроль.

Основанием ведомственного контроля в учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания являются приказ МЮ РФ от 05.03.2012 г. № 141 «Об утверждении порядка организации инспектирования территориальных органов ФСИН РФ», приказ МЮ РФ от 14.06.2012 г. № 325 «Об установлении оценки деятельности территориальных органов ФСИН при инспектированиях», приказ МЮ РФ от 12.04.2012 г. № 198 «Об утверждении инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах УИС РФ», ст. 21 УИК РФ.

В соответствие с действующим УИЗ в ФСИН РФ существуют следующие формы ведомственного контроля:

- комплексные инспекторские проверки по всем направлениям деятельности учреждений и органов исполняющих уголовные наказания;

- проверка отдельных направлений работы учреждений и органов УИС РФ;

- проверка отдельных частей, служб и подразделений исправительных учреждений;

- проверка фактов нарушения законности сотрудниками УиО УИС, по жалобам и заявлениям осужденных, их родственников и иных граждан;

- проверка стат. отчетности, документации, информационных справок и иных документов;

- проведение ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах ФСИН РФ;

- проведение контроля за исполнительской дисциплиной в учреждениях и органах ФСИН РФ;

Наиболее важной формой ведомственного контроля является инспектирование, для этого в составе ФСИН РФ создается специализированное подразделение – инспекция.

В процессе проведения инспектирования проверяется не только деятельность территориальных органов и учреждений ГУФСИН, УФСИН и ОФСИН, а так же деятельность персонала этих учреждений и органов в комплексе.

Применительно к исправительному учреждению проверке подлежат:

- оперативно-служебные, производственные, финансово-хозяйственная, воспитательная деятельность, деятельность персонала, их профессиональная подготовка, соблюдение сотрудниками законности, прав, свобод и законных интересов осужденных.

Инспектирование ИУ осуществляется на плановой основе в соответствии с ежегодными графиками инспектирования.

Инспектирование – деятельность территориальных органов ФСИН РФ, представляющая собой форму ведомственного контроля, включающая в себя комплекс мер по установлению фактического положения дел. Изучению, проверке, оценки состояния и результатов служебной деятельности ФСИН РФ, выработке мер по повышению ее эффективности.

Контрольная проверка – форма ведомственного контроля, направленная на изучение и оценку результатов работы по устранению причин и недостатков, выявленных в ходе инспектирования.

Цели инспектирования:

- установления фактического положения дел в территориальных органах РФ;

- оценка результативности служебной деятельности территориального органа субъекта РФ по выполнению возложенных на него задач;

- выработка предложений по совершенствованию работы территориального органа РФ.

В процессе проведения инспектирования члены комиссии изучают:

- общественное мнение о деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание;

- анализируют сведения содержащиеся в СМИ.

- анализируют сведения содержащиеся в письмах, жалобах, заявлениях и предложениях осужденных их родственников, иных граждан и должностных лиц.

- проводятся беседы с гражданами, представителями общественных формирований.

- организуются встречи с представителями ПО, суда, прокуратуры, что позволяет инспекциям наиболее полно оценить деятельность территориальных органов ФСИН РФ.