97. Особенности и виды судебного контроля, за деятельностью персонала учреждений и органов исполняющих уголовные наказания.

Судебный контроль может осуществляться КРФ и судами общей юрисдикции.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов исполняющий уголовные наказания и его персоналом может осуществляться по правилам гражданского судопроизводства при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, административных дел.

Судебный контроль может осуществляться по правилам уголовного судопроизводства при рассмотрении уголовных дел.

Судебный контроль может осуществляться персоналом учреждений и органов УИС в связи с исполнением судебного приговора: по вопросам связанным с предоставлением отсрочки приговора суда, в связи с уклонением от отбывания уголовного наказания, по вопросам освобождения от отбывания уголовного наказания по болезни, по вопросам связанным и изменением условий отбывания уголовного наказания, по вопросам связанным с УДО.

Судебный контроль за деятельностью персонала учреждений и ор¬ганов, исполняющих наказания. Конституция РФ значительно повы¬сила роль суда в обеспечении защиты прав, свобод и охраняемых за¬коном интересов граждан, расширив его компетенцию и возможно¬сти. Часть 3 ст. 56 Конституции РФ гарантирует право на судебную защиту, которое не подлежит ограничению. Им в полном объеме об¬ладают и лица, содержащиеся в учреждениях уголовно-исполни¬тельной системы. Это право соответствует международным актам ', детализируется в Федеральном законе № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 г. (в ред. от 09.02.2009 №4-ФЗ)2, согласно которому каж¬дый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственные орга¬ны, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, должностные лица и государственные служащие нарушили его права и свободы. УИК РФ закрепляет право осужденных на судебную защиту в ч. 4 ст. 12, ч. 4 ст. 15, ч. 2 ст. 20 (и др. статьях Особенной части).

Согласно ч. 1 ст. 20 УИК РФ суд контролирует исполнение на¬казаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соответствии со статьями 397 (за ис¬ключением случаев, указанных в пунктах 1 и 18) и 398 Уголов¬но-процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд рассматривает следующие вопросы, связанные с исполне¬нием приговора:

1) о замене наказания в случае злостного уклонения от его отбы¬

вания:

а) штрафа — в соответствии со ст. 46 УК РФ;

б) обязательных работ — в соответствии со ст. 49 УК РФ;

в) исправительных работ — в соответствии со ст. 50 УК РФ;

г) ограничения свободы — в соответствии со ст. 53 УК РФ;

2) об изменении вида исправительного учреждения, назначен¬

ного по приговору суда осужденному к лишению свободы, в соот¬

ветствии со ст. 78 и 140 УИК РФ;

3) об условно-досрочном освобождении от отбывания наказа¬

ния в соответствии со ст. 79 УК РФ;

4) об отмене условно-досрочного освобождения в соответствии

со ст. 79 УК РФ;

5) о замене неотбытой части наказания более мягким видом на¬

казания в соответствии со ст. 80 УК РФ;

6) об освобождении от наказания в связи с болезнью осужден¬

ного в соответствии со ст. 81 УК РФ;

7) об отмене условного осуждения или о продлении испытатель¬

ного срока в соответствии со ст. 74 УК РФ;

8) об отмене либо о дополнении возложенных на осужденного

обязанностей в соответствии со ст. 73 УК РФ;

9) об отмене частично либо о дополнении установленных осуж¬

денному к наказанию в виде ограничения свободы ограничений в

соответствии со ст. 53 УК РФ;

10) об освобождении от отбывания наказания в связи с истече¬

нием сроков давности обвинительного приговора в соответствии

со ст. 83 УК РФ;

11) об исполнении приговора при наличии других неисполнен¬

ных приговоров, если это не решено в последнем по времени при¬

говоре в соответствии со ст. 70 УК РФ;

12) о зачете времени содержания под стражей, а также времени

пребывания в лечебном учреждении в соответствии со ст. 72, 103 и

104 УК РФ;

о продлении, об изменении или о прекращении применения

принудительных мер медицинского характера в соответствии со ст. 102 и 104 УК РФ;

14) об освобождении от наказания или о смягчении наказания

вследствие издания уголовного закона, имеющего обратную силу, в

соответствии со ст. 10 УК РФ;

15) о снижении размера удержания из заработной платы осуж¬

денного к исправительным работам в соответствии со статьей 44

УИК РФ в случае ухудшения материального положения осужден¬

ного;

16) о разъяснении сомнений и неясностей, возникающих при

исполнении приговора;

17) об освобождении от наказания несовершеннолетних с при¬

менением принудительных мер воспитательного воздействия, пре¬

дусмотренных частью второй ст. 92 УК РФ;

18) об отмене отсрочки отбывания наказания беременным жен¬

щинам и женщинам, имеющим малолетних детей, в соответствии

со ст. 82 УК РФ;

19) о замене неотбытой части наказания более мягким видом

наказания либо об освобождении от наказания в виде ограничения

по военной службе военнослужащего, уволенного с военной служ¬

бы, в порядке, установленном ст. 148 УИК РФ;

20) о передаче гражданина иностранного государства, осужден¬

ного к лишению свободы судом Российской Федерации, для отбы¬

вания наказания в государство, гражданином которого осужден¬

ный является;

21) о признании, порядке и об условиях исполнения приговора

суда иностранного государства, которым осужден гражданин Рос¬

сийской Федерации, передаваемый в Российскую Федерацию для

отбывания наказания.

Согласно ст. 398 УПК РФ исполнение приговора об осуждении лица к обязательным работам, исправительным работам, ограниче¬нию свободы, аресту или лишению свободы может быть отсрочено судом на определенный срок при наличии одного из следующих оснований:

1) болезнь осужденного, препятствующая отбыванию наказа¬

ния, — до его выздоровления;

2) беременность осужденной или наличие у нее малолетних де¬

тей — до достижения младшим ребенком возраста четырнадцати

лет, за исключением осужденных к ограничению свободы или ли¬

шению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие

преступления против личности;

3) тяжкие последствия или угроза их возникновения для осужден¬

ного или его близких родственников, вызванные пожаром или иным

стихийным бедствием, тяжелой болезнью или смертью единственно¬

го трудоспособного члена семьи, другими исключительными обстоя¬

тельствами, — на срок, установленный судом, но не более 6 месяцев.

Уплата штрафа может быть отсрочена или рассрочена на срок до трех лет, если немедленная уплата его является для осужденного невозможной.

Вопрос об отсрочке исполнения приговора решается судом по ходатайству осужденного, его законного представителя, близких родственников, защитника либо по представлению прокурора.

В соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия адми¬нистрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 2 ст. 20 УИК РФ).

Возможность осужденных обращаться на действия администра¬ции в суд является весьма важным средством и гарантией обеспе¬чения их прав.

Такой важной гарантией соблюдения прав осужденных к лише¬нию свободы при применении к ним наиболее строгих мер взыска¬ния является норма, закрепленная в ч. 5 ст. 78 УИК РФ, согласно которой изменение вида исправительного учреждения осуществ¬ляется судом. Судебный порядок рассмотрения данного вопроса повышает гарантии объективного его решения, а соответственно и обеспечение прав осужденных.

В соответствии с ч. 3 ст. 86 УИК РФ перевод осужденных к ли¬шению свободы из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным ст. 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ, производится по решению комиссии исправительного учреж¬дения. Стремясь повысить гарантии законности и соблюдения прав осужденных, законодатель впервые в истории пенитенциар¬ного законодательства закрепил их право на обжалование в суд решений комиссии исправительного учреждения о переводе в строгие условия отбывания в исправительной и воспитательной колонии или на строгий вид режима в тюрьме. Как справедливо от¬мечал профессор А.И. Зубков, подобное решение законодателя можно расценивать как прогрессивное и обусловленное заботой о соблюдении законности при существенном изменении условий от¬бывания наказания осужденным '. Хотя одновременно высказыва¬ются сомнения относительно практической значимости данной новеллы, поскольку подача жалобы в суд не приостанавливает ре¬шения комиссии (ч. 5 ст. 15 УИК РФ), а суды, как известно, исклю¬чительно загружены. Очевидно, что рассмотрение в суде такой жа¬лобы осужденного займет довольно длительное время, по истече¬нии которого может быть исчерпан и сам конфликт.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденны¬ми наказаний в виде ареста, содержания в дисциплинарной воин¬ской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или за¬ниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государствен¬ных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограниче¬ния по военной службе, ограничения свободы, смертной казни (ч. 3 ст. 20 УИК РФ).

Таким образом, основные формы и методы контрольной дея¬тельности суда закреплены в ст.20 УИК РФ. Однако судебный кон¬троль не исчерпывается сферой исполнения уголовного наказания Он осуществляется при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и административных право¬отношений.

Важной формой судебного контроля также является посещение учреждений и органов, исполняющих наказания (п. «г» ч. 1 ст. 24 УИК РФ).

Судебный контроль является существенной гарантией реализа¬ции прав и законных интересов лиц, вовлеченных в уголовно-ис¬полнительную сферу. Он помогает выявить и устранить недостатки в работе персонала, формирует его правосознание, имеет не только профилактическое, но и воспитательное значение.