§ 4. Функционирование исправительно-трудовой системы в период Великой Отечественной войны

Задачи ИТС

В условиях начавшейся войны в дополнение к основным задачам по охране общественного порядка и борьбе с преступностью появилось много новых: борьба с нарушителями правил военного учета, с дезертирами и лицами, уклоняющимися от призыва и службы в армии, мародерами, паникерами и распространителями всякого рода провокационных слухов, выявление вражеских агентов, провокаторов и прочих преступных элементов, борьба с хищениями военных грузов. Правоохранительная деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, особенно в начальный период войны, протекала в условиях массовой эвакуации материальных ценностей и передвижения населения.

Великая Отечественная война потребовала изменения характера и содержания работы всех государственных структур применительно к специфике военного времени, частичных изменений в структуре, организационно-правовых формах деятельности. Возникла необходимость учреждения чрезвычайных органов управления страной.

В целях быстрой мобилизации всех сил народов, населяющих Советский Союз, для организации отпора врагу на основе решения Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 30 июня 1941 г. создается Государственный комитет обороны (ГКО) (см. приложение, док. 14).

Двадцатого июля 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР были объединены Народный комиссариат государственной безопасности СССР и НКВД СССР. Это позволило сконцентрировать все усилия по борьбе с вражеской агентурой и преступностью в одном органе, укрепить охрану общественного порядка, общественной и государственной безопасности в стране (см. приложение, док. 15).

В военный период в связи с тяжелой экономической обстановкой важное значение приобретает деятельность мест лишения свободы, функционирующих в системе ГУЛАГ. Труд заключенных используется для решения экономических проблем. Именно заключенные направляются на строительство стратегически важных объектов в наиболее сложных условиях. Личную ответственность за выполнение плана нес начальник ИТУ. В военных условиях выполнение экономического плана было особенно сложным, так как контингент заключенных, особенно эвакуированных с захваченных территорий, представлял слабую рабочую силу.

Состояние мест лишения свободы

В период Великой Отечественной войны обстановка в местах лишения свободы усугубилась в связи с высокой миграцией осужденных с захваченных территорий в центральные и северные регионы СССР. Быстрое продвижение немецко-фашистских войск в первые месяцы войны привело к тому, что эвакуацию заключенных пришлось проводить в крайне сжатые сроки при фактическом отсутствии транспортных средств. Так, из тюрем Украины подлежали эвакуации 34200 заключенных, для перевозки которых требовалось 1308 вагонов, из расчета 50-60 заключенных на один вагон. По распоряжению начальника железнодорожного транспорта было выделено только 300 вагонов, в которых можно разместить 14000 заключенных. Поэтому чаще всего эвакуация проводилась пешим порядком, преимущественно под конвоем надзорсостава тюрем См.: Базунов В.В., Детков М.Г. Тюрьмы НКВД-МВД в карательной системе Советского государства. М., 2000. С. 20.. Во время препровождения заключенных многие из них гибли от голода и несчастных случаев, замерзали в дороге. Все это способствовало попыткам бунта и побегов. Следует отметить, что администрация эвакуированных учреждений имела возможность использовать побеговые попытки осужденных, в особенности политических, для их ликвидации. Так, в спецсообщении начальника управления НКВД УССР в адрес начальника Тюремного управления НКВД СССР говорится: «Из тюрьмы в г. Черткове заключенные в количестве 954 чел. 2 июля с.г. были выведены пешком в направлении г. Умани. В пути следования группа заключенных ОУНовцев пыталась учинить бунт и бежать, в связи с чем 123 заключенных - членов ОУН были расстреляны. 20 июля по прибытии в г. Умань в связи с создавшейся обстановкой на фронте (прорвавшиеся немцы находились в 20-30 км от г. Умани) по распоряжению военного прокурора и руководства НКГБ УССР заключенные и осужденные за контрреволюционную деятельность в числе 767 чел. были расстреляны, трупы их зарыты. Остальные 64 чел., осужденные за бытовые преступления, освобождены» Базунов В.В., Детков М.Г. Указ. соч. С. 21..

Спецконтингент поступал в неудовлетворительном санитарном состоянии, имелись потери из-за высокой смертности и побегов: «4 декабря из тюрьмы г. Владимира поступило 994 заключенных, из них 902 следственных. Санитарная обработка в дороге не производилась. Весь состав заключенных оказался завшивленным лобковыми и бельевыми вшами. Нижнее белье почти у всех заключенных представляло из себя черное, грязное тряпье. Заболевших остро-кишечными расстройствами - 338 чел., дизентерией - 87 чел., истощение с отеками сердца и почек наблюдается у 65 % заключенных; 22 чел. прибыли с обморожением ступней ног, из них 9 чел. с тяжелой формой 3-й степени обморожения. В пути следования умерло 24 чел., бежало 5» Там же. С. 22.. Все это негативно отразилось на статистике преступности в местах лишения свободы.

В целях повышения эффективности борьбы с побегами в феврале 1942 г. была введена Инструкция, регулировавшая порядок содержания осужденных в годы войны. В ней, в частности, предусматривалось, что оружие оперативно-служебным нарядом охраны (конвоем, караулом, маневренной группой, подразделением охраны) применяется:

при побеге и преследовании заключенных - без предупреждения;

- при побеге подозрительных лиц, задержанных часовым (конвоиром) в районе поста, - только после предупредительного окрика «стой, буду стрелять»;

- при отражении нападения на конвой, караул, охраняемый объект - без предупреждения;

- при открытом злостном сопротивлении заключенных охране, администрации лагеря, если это сопротивление грозит серьезными последствиями и не может быть ликвидировано иными мерами, - после двукратного предупреждения;

- при открытом демонстративном отказе заключенных от работы - после двукратного словесного предупреждения и предупредительного выстрела вверх;

- по приказу начальника конвоя, караула, маневренной группы и лиц начальствующего состава охраны.

Приняв заключенных, начальник конвоя (караула) обязан был предупредить осужденных, что в случае сопротивления законным требованиям конвоя (караула) и при попытке к побегу может быть применено оружие См.: С объявлением «Инструкции о режиме содержания и охраны заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД СССР в военное время»: Приказ НКВД СССР № 43-1942 г..

Кадровое обеспечение ИТС

С начала войны был значительно утрачен кадровый потенциал исправительно-трудовой системы. Таким образом, уже в конце военного времени остро ставится вопрос кадрового обеспечения служебной деятельности тюремных учреждений и системы лагерей. В соответствии с потребностями в кадрах в 1943 г. создается Владимирская школа начальствующего состава тюрем НКВД СССР, которая сыграла большую роль в обеспечении уголовно-исполнительной системы подготовленными работниками. Так, большие проблемы с укомплектованием штатов наблюдались в тюремных учреждениях на освобожденных территориях Советского Союза. И лишь только с прибытием офицерского состава из Владимирской школы практически все тюрьмы в данных регионах были обеспечены руководящим составом. В течение первого полугодия 1944 г. в распоряжение НКВД Молдавской ССР были направлены 104 тюремных работника, в том числе 48 из Владимирской школы См.: Базунов В.В., Детков М.Г. Указ. соч. С. 32..