1.Общее понятие о субъекте социального управления в общественных системах

Социум (человеческое общество) представляет собой сложную динамическую систему, которая состоит из двух важнейших подсистем — управляющей подсистемы (субъекта социального управления) и управляемой подсистемы (объекта управления).

К субъектам управления можно отнести отдельного индивидуума, группу людей, а иногда и все общество в целом.

Субъект управления по различным группам критериев подразделяется:

— по сферам человеческой жизнедеятельности выделяют субъекты политического, экономического, социального и духовно-культурного управления;

— по территориальному фактору субъекты делятся на всемирные, международные, общегосударственные, региональные, местные;

— по области функционирования определяют субъекты управления финансами, обороной и национальной безопасностью, наукой, здравоохранением, культурой и т.д.;

— по решаемым государственным задачам выделяют

законодательные, исполнительные, судебные управленческие институты;

— по решаемым общественным задачам субъекты управления: партии и общественные движения, профессиональные союзы и ассоциации, общественные фонды, кооперативы и товарищества, религиозные институты, семьи и т. д.;

— по степени временной устойчивости субъекты существуют в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном режиме;

— по размерам различают единичные, малые, средние и крупные субъекты управления.

Для нормального протекания процессов управленческого цикла субъект управления должен peaлизовывать ряд функций.

Функции субъекта (или этапы управленческого цикла с его участием) можно подразделить на:

• мониторинг и анализ проблем системы (рассогласованность и противоречия целей данной системы с целями других систем);

• подготовка вариантов (альтернатив) упорядочения элементов системы в целях ее сохранения и дальнейшего развития;

• выбор и реализация наиболее эффективной альтернативы (осуществление управленческого решения);

• организация реализации намеченных в решениях мероприятий;

• контроль процесса реализации решений (сопоставление результатов с запланированными целями);

• регулирование и коррекция динамики системы (своевременное воздействие на выявленные в результате контроля отклонения в развитии элементов системы с целью приведения ее динамики к заданным параметрам).

2.Роль государства и социальных институтов в управлении общественными системами.

Социальная политика – деятельность государства в социальной сфере, которая направлена на объединение усилий всех субъектов хозяйственных и управленческих структур, всего населения в целях решения социальных задач.

Цель социальной политики – создание благоприятного социального климата на основе сбалансированности разных социальных интересов с помощью механизмов, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения. Она реализует через государственное регулирование (законодательное, программно-целевое, материально-финансовое и т.п.) права граждан на достойные условия жизни.

Реализация социальной политики опирается на ряд принципов.

Важнейший из них – формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и социальных стандартов. Основу ее должны составлять солидарность общества, сокращение уровня обездоленности населения. Она строится на соблюдении критериев социальной безопасности общества: масштабов естественной убыли населения, продолжительности жизни, здоровья населения, детской смертности, масштабов поляризации доходов, доли безработных и т.п. Система базируется на социальных гарантиях государства, обеспечивающих при любых условиях минимальные жизненные стандарты всем членам общества.

Субъекты социальной политики государства: законодательные, исполнительные, судебные органы власти, формирующие цели, задачи, опираясь на созданную нормативно-правовую базу с участием всех общественных институтов, граждан, отчитываются перед обществом по временным периодам об эффективности решения социальных проблем.

Поэтому социальная политика не сводится только к деятельности органов власти, занимающихся социальными вопросами. В ее выработке и реализации принимают участие все гражданские институты общества. Главным из них является народ как суверен власти, перед которым власть отчитывается по результатам социальной деятельности. Формами такого контроля являются конституционное право, референдумы, выборы, отчеты депутатов, общественное мнение, письма граждан и т.п.

В выработке и реализации социальной политики участвуют не только три ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная, но и все общество (политические институты, социально-профессиональные объединения граждан, отдельные люди). Контроль за реализацией мер социальной политики осуществляют все общество и его общественные институты непосредственно и путем урегулирования отдельных функций законодательной и судебной властями. Сегодня становится очевидным, что эффективная социальная политика без активного участия всего населения, различных регионов и местных сообществ невозможна.

Государство – основной субъект политики социального управления. В современной России государственная социальная политика ориентирована на подчиненность экономическим интересам: она рассматривается по существу как дополнение к экономической политике и осуществляется без достаточного учета одобряемой обществом исторически сложившей системы ценностей и взаимосвязи общественного прогресса с экономическим развитием. Это в конечном итоге предопределяет подчинение социальных интересов общества экономическим интересам государства вне интересов конкретного человека и его жизненных проблем.

Субъект такой политики – население, а не конкретный человек, предмет – социальная инфраструктура, цель – сохранение конкретной государственной власти.

Признаки изменений роли государства:

Государства отходит от полной монополии на социальное управление, в регулировании социальных процессов более заметно участвуют многие субъекты – негосударственные предприятия и организации, общественные объединения и организации, частные лица, а это значит, что формируются элементы реальной многосубъектности – основа гражданского общества.