24. Роль международного права в регулировании международных отношений. Роль международных организаций в урегулировании конфликтов и кризисов.

► Межлунаролное право — это совокупность юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права. Субъектом межлунаролного права является носитель международных прав и обязанностей, возникших в соответствии с общими нормами международного права либо международно-правовыми предписаниями.

Главная функция международного права заключается в регулиро¬вании международных отношений, поскольку в роли главных его субъектов выступают государства. Следовательно, механизм форми¬рования и действия норм международного права носит межгосударст¬венный, а не надгосударственный характер. В международных отно¬шениях не существует надгосударственных механизмов принуждения. При необходимости государства сами обеспечивают поддержание ме¬ждународного правопорядка с помощью созданных ими международ¬но-правовых институтов. Международное право выполняет следую¬щие функции:

♦ регулирующую, поскольку устанавливает твердые правила взаимо¬отношений государств;

♦ обеспечительную, потому что побуждает государства следовать оп¬ределенным правилам поведения;

♦ охранительную, так как обеспечивает законные права и интересы государств.

Международно-правовой институт — это группа правовых норм, которая регулирует однородные международные отношения, связан¬ные между собой общим объектом (например, институт территори-ального моря). Объектом отрасли является весь комплекс однород¬ных международных отношений (например, международное воздуш¬ное право). Существуют также отрасли и институты, общие для всего международного права. Это комплексы международно-правовых норм, касающиеся международно-правовой субъектности, ответственности. При этом границы между указанными отраслями и институтами до¬вольно условны, что объясняется существенными изменениями, про¬исходящими как в отдельных отраслях международного права, так и во всей его системе в целом.

Основной и главный источник международного права — междуна¬родный договор, поскольку он в четкой, определенной форме выражает волю сторон, направленную на установление, изменение или прекра¬щение их взаимных прав и обязанностей. Подавляющее большинство норм современного международного права имеет договорный харак¬тер, и данные договорные нормы международного права признаны по¬давляющим большинством его субъектов.

Другим источником международного права выступает междуна¬родный обычай. Обычные нормы международного права — это нигде не зафиксированные, но юридически обязательные правила поведе¬ния, которых государства и другие субъекты международного права придерживаются в силу сложившихся традиций.

Решения и постановления международных организаций, не являясь источником международного права, могут играть значительную роль в процессе формирования норм и стать правовой нормой только в слу¬чае ее признания участниками международного общения. Совет Безо¬пасности ООН в соответствии со ст. 25 Устава ООН принимает реше¬ния, обязательные для государств — ее членов. Однако такие решения касаются отдельных случаев и должны быть основаны на действую¬щих принципах и нормах международного права. Они представляют собой акты применения к какой-либо конкретной ситуации действу¬ющих принципов и норм. Национальное законодательство, а также решения национальных судов имеют обязательную силу только для субъектов национального права, но отдельные их положения могут получить международное признание и стать либо договорными, либо обычными нормами международного права.

Все нормы международного права можно классифицировать по сфере действия на универсальные, локальные и региональные,апонор-мативной силе действия — на императивные и диспозитивные.

Универсальные нормы международного права регулируют отно¬шения всех его субъектов. Главные отличительные признаки этих норм — глобальность действия, всеобщая обязательная сила, создание и отмена их международным сообществом в целом. Универсальные нормы образуют общее международное право.

Локальные нормы действуют среди ограниченного круга участни¬ков. Их основным источником становятся договоры, которые регули¬руют отношения, не охватываемые общим международным правом. Локальные нормы не входят в общее международное право.

Действие региональных норм распространяется на субъекты меж¬дународного права в пределах определенных регионов. В связи с раз¬витием интеграционных процессов эти нормы обеспечивают потреб-ности государств в более высоком уровне нормативного регулирования вплоть до создания такой его формы, как наднациональная (например, Европейский Союз).

К императивным относятся нормы, устанавливающие четкие, кон¬кретные пределы определенного поведения. Субъекты международно¬го права не могут по собственному усмотрению изменять объем и со-держание своих прав и обязанностей. Диспозитивными считаются нормы, в рамках которых субъекты международного права по взаим¬ному соглашению могут сами в зависимости от обстоятельств опреде¬лять свое поведение, права и обязанности.

Принципы международного права образуют его фундамент. Они об¬ладают высшей юридической силой и представляют собой наиболее важные, системообразующие нормы международного права. Осталь¬ные нормы и международные действия должны соответствовать им. Принципы международного права обязательны для всех субъектов. Они имеют универсальный императивный характер и служат крите¬риями законности всех остальных международных норм. Принципы международного права взаимосвязаны, и за нарушением одного из них неизбежно следует несоблюдение других. Формируются они на осно¬ве обычая и договора.

Первоначально принципы международного права выступали в фор¬ме международно-правовых обычаев, но с принятием Устава ООН они обрели договорно-правовую форму. Однако и в этом документе прин¬ципы международного права изложены еще в прежней форме, требую¬щей более детального их раскрытия. В 1960-е гг. в ООН была проведе¬на работа по кодификации основных принципов Устава, которая за¬вершилась в 1970 г. принятием Генеральной Ассамблеей Декларации о принципах международного права, подлежащих применению с целью развития дружеских отношений и сотрудничества между государства¬ми. В Декларации представлены все семь основных принципов:

1) принцип неприменения силы и угрозы силой;

2) принцип мирного разрешения споров;

3) принцип суверенного равенства государств;

4) принцип невмешательства;

5) принцип самоопределения народов;

6) принцип сотрудничества;

7) принцип добросовестного выполнения международных обяза¬тельств.

К Заключительному акту Хельсинкского совещания по безопасно¬сти и сотрудничеству в Европе добавлены еще три принципа: неруши¬мость границ, территориальная целостность государств и уважение прав человека, его основных свобод.

Все принципы международного права можно разделить на две группы. Первая группа объединяет принципы сохранения мира и под¬держания всеобщей безопасности: неприменения силы или угрозы си¬лой; мирного разрешения международных споров; территориальной целостности государств; нерушимости границ.

Особое значение имеет принцип неприменения силы и угрозы си¬лой. В соответствии с ним запрещаются любые виды прямых или кос¬венных агрессивных действий одного государства против другого. В том числе запрещается вооруженное вторжение на чужую террито¬рию и ее оккупация, бомбардировки и обстрелы, установление мор¬ской и воздушной блокады, засылка вооруженных бандформирований, поощрение терроризма и т. д. Государство — жертва агрессии получает право на индивидуальную или коллективную самооборону, вплоть до применения вооруженной силы против агрессора.

Принцип мирного разрешения международных споров вытекает из принципа неприменения силы. Принцип территориальной целостно¬сти и принцип нерушимости границ должны обеспечивать сохранение территории всех суверенных государств в рамках их признанных меж¬дународным сообществом границ. Но если принцип территориальной целостности направлен против сепаратизма и его поощрения, то прин¬цип нерушимости границ ставит заслон попыткам необоснованных территориальных претензий одних государств по отношению к дру¬гим.

Вторая группа включает такие общие принципы:

♦ суверенного равенства государств;

♦ невмешательства;

♦ равноправия и самоопределения народов;

♦ сотрудничества государств;

♦ уважения прав человека;

♦ добросовестного выполнения международных обязательств. Принцип суверенного равенства означает:

♦ каждое государство обязано уважать суверенитет других госу¬дарств;

♦ каждое государство обязано уважать территориальную целостность и политическую независимость других государств;

♦ каждое государство вправе свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

♦ все государства юридически равны независимо от различий их экономических, социальных и политических систем;

♦ каждое государство становится субъектом международного права с момента возникновения;

♦ каждое государство имеет право участвовать в разрешении между¬народных вопросов, затрагивающих его интересы;

♦ каждое государство на международных конференциях и в между¬народных организациях обладает одним голосом;

♦ государства создают нормы международного права путем соглаше¬ния на равноправной основе, никакая группа государств не может навязывать другим государствам созданные ею международно-правовые нормы.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Характерным явлением в международных отношениях последних де¬сятилетий стало возрастание числа и роли международных организа¬ций. Вместе с тем общепринятого и бесспорного определения понятия «международная организация» не существует. За основу и для даль¬нейшего анализа можно взять следующее определение:

► международная организация — учреждение, созданное предста¬вителями нескольких государств для совместного достижения об¬щих целей и решения задач, требующих постоянного международ¬ного сотрудничества.

Международные организации можно разделить на два основных вида — международные межправительственные и международные не¬правительственные организации. Международные межправительст¬венные организации — это организации, созданные представителями официальных властей (правительств) суверенных государств. Непра¬вительственные организации создаются представителями неофициаль¬ных неправительственных структур, существующих и действующих на территории различных государств.

Первые международные межправительственные организации поя¬вились в 20-30-е гг. XIX в. Они выросли из международных конфе¬ренций — института, закрепившегося в практике международных от¬ношений в предшествующее столетие. Международные конференции представляют собой встречи представителей нескольких государств, на которых обсуждаются интересующие их проблемы и принимаются совместные решения. Конференции по своей природе — временные мероприятия. Сроки работы конференций ограничены, хотя они мо¬гут длиться месяцы, а иногда и годы. Чаще всего конференции созыва¬лись для выработки условий мирных договоров, решения споров по¬литического, экономического или юридического характера.

Когда в практике международных отношений появились вопросы, требующие постоянного обсуждения и принятия по ним совместных решений, конференции стали превращаться в постоянно действующие учреждения и, таким образом, приближаться по основным признакам к современным международным организациям. С точки зрения совре¬менного международного права эти признаки таковы.

1. Международная организация создается на основе международного права, значит, ее цели и задачи не могут противоречить основопо¬лагающим международным нормам и принципам.

2. Международные организации имеют договорной характер, т. е. со¬здаются и действуют на основе международного договора.

3. Международная организация должна иметь свои постоянные пред¬ставительные органы, отличающие ее от любых временных образо¬ваний.

4. Сферы деятельности организации должны быть четко обозначены.

5. Международные организации имеют вытекающие из их статуса пра¬ва и несут связанные с ними обязанности наряду с другими участ¬никами международных отношений.

6. Международные организации обладают собственной правосубъект¬ностью, отличающейся от правосубъектности создавших их госу¬дарств. Правосубъектность международных организаций дает им возможность заключать юридически правомочные договоры с го¬сударствами и другими международными организациями, иметь постоянные представительства и временные делегации, действую¬щие на основе дипломатического права.

Международные межправительственные организации имеют внут¬реннюю структуру, вытекающую из содержания и характера их дея¬тельности. Как правило, в организации существует пленарный орган, в который входят все постоянные члены, а также наблюдатели из чис¬ла представителей государств и международных организаций, полно¬правным членством не обладающих. Пленарный орган обсуждает все вопросы, имеющие отношение к целям и задачам деятельности орга¬низации, и выносит решение в соответствии с предусмотренным уставными нормами порядком. Пленарный орган работает по той же моде¬ли, что и международная организация, поэтому не может действовать постоянно. Для систематической работы в структуре организации со¬здаются более узкие по составу оперативные органы управления, ко-торые могут иметь разные названия: исполкомы, президиумы и т. д. Международная организация в соответствии со своим уставом может иметь лиц, возглавляющих ее (например, президентов, председателей) и отвечающих за все направления деятельности. Для технического обеспечения создаются секретариаты, имеющие собственных руково¬дителей. Финансируется международная организация как за счет взносов государств-членов, так и за счет коммерческой деятельности (в некоторых случаях).

В теории международных отношений существует несколько типо¬логий международных неправительственных организаций. В зависи¬мости от целей, задач и содержания их деятельности они делятся на политические, экономические, военные организации и организации по специальным вопросам.