2. Государственный контроль: признаки и виды.

 Государственный контроль – это деятельность по осуществлению проверки и постоянного наблюдения компетентными государственными органами и их должностными лицами за деятельностью исполнительных органов власти (должностных лиц) по исполнению требований законности и целесообразности с целью установления ее соответствия этим требованиям и при необходимости ее корректировки.

Содержание контроля состоит из:

•      наблюдения за функционированием подконтрольных объектов, получения объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии. Формы сбора информации — изу­чение данных учета, отчетов, проверки документов, инвентариза­ции, ревизии, получение объяснений и др.;

•      анализа собранной информации, выявления тенденций, причин, разработки прогнозов;

•      принятия мер по предотвращению нарушений законности и дис­циплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, не­целесообразных действий и расходов, и в том числе пресечения противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений;

•     учета конкретных нарушений, определения их причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

•     выявления виновных, привлечения их к ответственности. В од­них случаях контролирующие органы вправе сами решить воп­рос о дисциплинарной, материальной, уголовной ответственности виновных, в других — обязаны ставить вопросы об этом перед компетентными органами, должностными лицами;

•    носит всеобъемлющий характер – осуществляется в отношении органов государственной и местной власти, их должностных лиц, общественных и религиозных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, граждан России, лиц без гражданства и иностранных граждан.

Существует несколько классификаций видов государственного контроля.

По назначению (цели и объему) выделяют общий контроль и специальный.

В зависимости от объема контроля различают собственно конт­роль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности. Надзор — это суженный контроль.

По целенаправленности выделяют внешний и внутренний контроль. Внешний контроль за государственной администрацией осуще­ствляется извне всеми иными государственными органами: Прези­дентом, законодательными органами, судами, прокуратурой. В самой государственной администрации существуют разные организацион­но-правовые формы внутреннего контроля, среди которых нужно раз­личать осуществление соответствующих полномочий субъектами ли­нейной власти (органами общей компетенции в отношении подве­домственных им органов и внутриведомственный контроль) и субъектами функциональной власти (финансовый контроль и другие виды надведомственного контроля).

По времени (месту в управленческом цикле) осуществления различаются контроль предвари­тельный (например, при лицензировании), текущий (в процессе дея­тельности) и последующий.

Используя разные критерии, необходимо различать контроль сплошной и выборочный. По способу получения информации – реальный (фактический, как инвентаризация, например) и документальный. Внутриведомственный и межведомственный - по критерию широты охвата. Про­верки могут проводиться по месту нахождения субъекта, осуществля­ющего контроль, и по месту нахождения проверяемых лиц, материаль­ных ресурсов, сооружений, природных объектов. Поэтому ст. 87 НК РФ гласит: «Налоговые органы проводят камеральные или выезд­ные налоговые проверки».

Все виды контрольной деятельности должны соответствовать определенным принципам, которые можно свести к следующим видам:

 

Указанные принципы реализуются в задачах государственного контроля в области исполнительной власти:

-          обеспечение выполнения законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства, других нормативных актов в области исполнительной власти;

-          обеспечение своевременного и качественного выполнения управленческих решений;

-          повышение уровня организаторской и служебной деятельности;

-          содействие правильному подбору и расстановке кадров, повышение дисциплины и ответственности исполнителей;

-          своевременное принятие мер к устранению недостатков;

-          выявление и внедрение передового опыта.

Президент в соответствии с Конституцией Российской Феде­рации обладает большими полномочиями по контролю за исполни­тельными органами. Соответствующие права ему представлены как главе государства, гаранту Конституции. И хотя прямо Конституция не говорит о президентском контроле, такая возможность неразрывно связана с его правом принимать решения об отставке Правительства (ст. 117), отменять его акты (ст. 115), назначать и освобождать от должности министров и иных руководителей федеральных ведомств, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации (ст. 85) и другими полномочиями, предостав­ленными ему Конституцией.

Контроль органов законодательной (представительной) власти предполагает: 1) контроль со стороны Государственной Думы; 2) контроль со стороны Уполномоченного по правам человека; 3) контроль со стороны Совета Федерации РФ; 4) контроль со стороны Счетной палаты; 5) контроль со стороны органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ.

Контроль органов исполнительной власти может быть представлен следующим образом: