Тема 13. Административно-правовые основы организации государственного управления в области административно-политической деятельности

1. Государственное управление как сфера действия административного права

Понятие и виды управления 

   Административное право, наряду с конституционным и гражданским правом,  является ведущей отраслью в системе российского права,  относится к публичному праву и играет в правовой системе системообразующую роль.

   Административное право иногда называют управленческим правом, поскольку оно непосредственно обслуживает управленческую деятельность и связано с решением задач управления общественными процессами.

   В основе административного права лежат принципы, которые раскрывают его сущность:

- Федерализм (единство и разграничение полномочий);

- Законность (деятельность на основании, в рамках и по исполнению закона);

- Равенство граждан перед законом и перед правоприменителем;

- Взаимная ответственность государства и личности;

- Справедливость (соответствие между поведением субъекта и юридическими последствиями);

- Демократизм (непосредственное и опосредованное участие населения в правотворчестве и подконтрольность деятельности органов исполнительной власти представительным органам).

   Указанные принципы закрепляются в законодательстве двумя способами:титульный (в конкретной норме права, статье закона) и смысловой(вытекает из анализа содержания нормативного акта).

   Предметом административного права, как и любой другой отрасли права,  являются общественные отношения. Специфика предмета заключается в том, что регулируются только общественные отношения, которые складываются по поводу и в связи с осуществлением исполнительной власти в процессе государственного управления, наиболее важные и нуждающиеся в правовом регулировании.

   В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). Свойства управления:

  1. Управление есть функция организованных систем различ­ной природы (биологических, технических, социальных), обеспе­чивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.

  2. Управление служит интересам взаимодействия составляющ­их ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

  3. Управление — внутреннее качество целостной системы, ос­новными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект(управляемый элемент), постоянно взаимодей­ствующие на началах самоорганизации (самоуправления).

  4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодей­ствие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целого уровня, что предполагает осуществление управленческих функ­ций как внутрисистемного, так и межсистемногохарактера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом уп­равления.

  5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздей­ствиюсубъекта на объект, содержанием которого является упоря­дочениесистемы, обеспечение ее функционирования в полном со­ответствии с закономерностями ее существования и развития. Это — целенаправленное упорядочивающее воздействие, реали­зуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

  6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчине­ниеобъекта субъекту управления, управляемого элемента систе­мы ее управляющему элементу.  Следовательно,  управляющее, (упорядочивающее) воздействие — прерогатива субъекта управле­ния.

  7. В процессе управления находят свое непосредственное выра­жение егофункции, определяемые природой и назначением уп­равленческой деятельности. Это означает, что управление имеет функциональную структуру.

   Государственное управление (управление государственными делами) – целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики.

  В современных условиях в системе государственного управления принято разделение власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Современные подходы к вопросу о власти дополнили доктрину разделения властей тремя новыми положениями:

  a) о балансе властей, системе их взаимных сдержек и противовесов;

  b) о взаимодействии ветвей власти и единстве по принципиальным вопросам с использованием различных методов (свойственных каждой ветви) достижения общей цели;

  c) о субсидиарности ветвей власти, когда на основании закона, с согласия или по уполномочию органы одной ветви власти своими действиями могут дополнять осуществление функций другой.

   Место и роль государственного управления в механизме государственной власти определяются следующими характеристиками:

  - конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти;

  - деятельность   исполнительно-распорядительного характера;

  - прерогатива специальных субъектов, органов го­сударственного управления;

  - подзаконная деятельность, т. е. вторичная по от­ношению к законодательной деятельности.

   Понятия «государство» и «государственная управление» неотъемлемы от понятия «власть». По своей сути власть – это возможность осуществлять свою волю даже вопреки сопротивлению. Важнейшими элементами власти являются:

  › Психологический – воля субъекта власти;

  › Реализационный – добровольное исполнение или силовое принуждение, вплоть до психологического давления;

  › Рецепционный – восприятие воли объектом власти, управления;

   Информационный – обратная связь от объекта к субъекту о мероприятиях по выполнению

   Основными характерными признаками государственного управления являются:

a) выполнение общезначимых организующих функций;

b) носит исполнительно-распорядительный характер;

c) подзаконность использования властных полномочий и деятельности уполномоченных субъектов;

d) непрерывный характер воздействия;

e) исключительный характер управляющего субъекта   и   др.

   Под функциями управления понимаются наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельнос­ти управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздейст­вия. К их числу, как правило, относят: прогнозирование (плани­рование); организацию (формирование системы управления и обеспечение ее нормальной деятельности);координацию (обеспе­чение согласованных действий различных участников отношений в управляемой сфере); регулирование (установление режима взаи­модействия субъекта и объекта управления); распорядительство(властное решение конкретных вопросов, возникающих в управ­ляемой сфере); контроль (наблюдение за функционированием уп­равляемой сферы).

Методы административной деятельности

   Осуществление функций государственного управления происходит с использованием органами управления различных приемов и способов, т.е. методов. Под методами управленческой деятельности понимаются способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях.