Тема 10. Административно-правовое регулирование межотраслевого государственного управления

1. Управление в области финансов и кредита.

2. Управление имущественными отношениями.

3. Управление в области природных ресурсов и охраны окружающей среды.

4. Управление в области стандартизации, сертификации и метрологии.

Важнейшим органом  управления в области бюджета, финансов и кредита выступает Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России). В соответствии с постановлением Правительства от 23 августа 2000 года Минфин обеспечивает проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, промышленной политики при добыче, производстве и переработке драгоценных металлов и драгоценных камней. Данный орган управления координирует деятельность в указанных сферах иных федеральных органов исполнительной власти. В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 года (№173-ФЗ) органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный Банк РФ и Правительство РФ.

Минфин России имеет свои территориальные органы: федерального казначейства, органы страхового надзора и территориальные органы по валютному и экспортному контролю, а также контрольно-ревизионные органы.

Основными задачами Министерства финансов Российской Федерации являются:

1) совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма;

2) разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

3) концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации;

4) разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

5) разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени Российской Федерации; управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

6) разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации;

7) участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

8) разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

9) осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

10) обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях), а также в соответствии с законодательством Российской Федерации аудитом в Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе).

Федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вкладчиков является Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России).

Исключительную роль в управлении финансами играет Центральный Банк Российской Федерации (Банк России). Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются Конституцией РФ и ФЗ «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (от 10 июля 2002 года №86-ФЗ). Основными целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Получение прибыли (ст.3 ФЗ) не является целью деятельности банка. Для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФ. Председатель Банка или один из его заместителей участвуют в заседаниях Правительства РФ, могут принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики. Министр финансов РФ и министр экономического развития и торговли РФ (или их заместители) участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса. Банк России консультирует Министерство финансов РФ по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг Российской Федерации и погашения государственного долга России.

Наконец, важную роль в структуре федеральных органов исполнительной власти играет федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству.

Управление государственным имуществом -  один из самых острых вопросов на сегодняшний период. По тому, насколько эффективно осуществляется этот вид деятельности, судят об экономических возможностях и приоритетах государства. В соответствии с концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства от 9 сентября 1999 г., под управлением государственным сектором экономики понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственными учреждениями, государственной казны РФ, а также имущественных прав Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях.

В последние годы вопрос уже не сводится только к соотношению объемов собственности федеральной, региональной и муниципальной. Речь идет об оптимизации управления этими формами собственности с целью повышения эффективности производства для удовлетворения потребностей граждан.

Министерство имущественных отношений Российской Федерации (Минимущество России) действует на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. N 377 (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.07.2003 N 407). Данное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять:

1) проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

2) управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации (далее именуется - федеральное имущество), в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами;

3) функции по приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;

4) регулирование и контроль за осуществлением оценочной деятельности;

5) координацию деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Министерство имущественных отношений Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основными задачами Министерства имущественных отношений Российской Федерации являются:

1) участие в разработке, формировании и проведении единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений в Российской Федерации;

2) обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования федерального имущества;

3) осуществление приватизации и обеспечение системного и планового подхода к приватизационному процессу;

4) разработка и реализация государственных программ, связанных с регулированием имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, проведением земельной реформы и рациональным использованием земель;

5) проведение в установленном порядке разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;

6) обеспечение интересов Российской Федерации при заключении соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий в области имущественных и земельных отношений;

7) защита в соответствии с законодательством Российской Федерации имущественных интересов Российской Федерации на территории Российской Федерации и за рубежом;

8) методическое и правовое обеспечение процессов приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом;

9) создание и обеспечение функционирования системы учета федерального имущества и контроля за его использованием;

10) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области управления и распоряжения федеральным имуществом, взаимодействие по указанным вопросам с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

11) содействие развитию международного сотрудничества в сфере имущественных и земельных отношений и реализации государственной политики в области привлечения инвестиций.

Минимущества также анализирует процессы, связанные с приватизацией, управлением и распоряжением государственной собственностью, и на основе полученных данных формирует предложения по совершенствованию методов реформирования имущественных и земельных отношений в целях повышения эффективности экономики и ее социальной ориентации.

Кроме того, принят ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 30.10.2002 года, определяющий формы управления государственным и муниципальным имуществом на указанных предприятиях. Приватизацию имущества, находящегося в собственности субъектов Федерации и местных органов государственной власти, организуют комитеты по управлению государственным имуществом.