19.1.Мероприятия по предотвращению и сокращению загрязнения от сосредоточенных сбросов сточных вод

Кардинальным мероприятием по охране природных водных объек­тов от загрязнения является внедрение безводных и малоотходных технологий. К другим мероприятиям по предотвращению или сокра­щению загрязнения водных объектов сточными водами относятся:

• внедрение систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения;

• локальная очистка производственных сточных вод перед их от­ведением в канализационную сеть или на общеобъектные очистные сооружения;

• очистка и доочистка коммунально-бытовых и производствен­ных сточных вод;

• регулирование сброса сточных вод путём создания накопите­лей и их опорожнения в благоприятные (как правило, многоводные) периоды;

• автоматизация контроля за состоянием канализационных сетей, очистных сооружений и накопителей сточных вод с целью преду­преждения аварийного загрязнения;

• меры экономического стимулирования.

Очистка сточных вод является самым распространенным спосо­бом борьбы с загрязнением водных объектов. Во многих странах разработан и используется целый ряд современных методов очист­ки всех видов сточных вод. Постоянно ведутся исследования по со­вершенствованию очистных сооружений. При этом повышенное внимание уделяется удалению азота и фосфора (для борьбы с эвтрофикацией водоёмов), разработке упрощенных и сравнительно недорогих очистных установок для небольших населенных пунктов и малых предприятий, обработке, утилизации и захоронению осад­ков сточных вод, а также использованию этих осадков на основе нетрадиционных технологий.

Во многих случаях на общегородские (централизованные) очи­стные сооружения поступают не только коммунально-бытовые сточные воды, но и стоки промышленных предприятий. Производ­ственные сточные воды подвергаются предварительной очистке на локальных сооружениях, в первую очередь предназначенных для устранения или существенного снижения токсических веществ (цианидов, фенолов, тяжелых металлов и пр.). После локальных очистных сооружений производственные сточные воды по своему качеству должны удовлетворять специальным требованиям, предъ­являемым к их приему на централизованные очистные сооружения. Решение вопроса о совместной или раздельной очистке ком­мунально-бытовых и производственных сточных вод является предметом тщательного технико-экономического анализа.

19.2. Плата за использование воды без ее изъятия из источника

Плата за пользование водными объектами без изъятия воды из источника практикуется лишь в последние годы в отдельных странах (США, Россия, Франция и др.). Обоснованием для этой платы являются следующие соображения. Во-первых, любое использование воды, в том числе и не связанное с её забором из источника или сбросом сточных вод, влечет за собой или изменение водного режима, или загрязнение водного объекта и нарушение естественных условий биологической среды. Во-вторых, поскольку вода является национальным достоянием, часть прибыли, получаемой в результате использования водного объекта в энергетических, рекреационных, транспортных и других целях, должна принадлежать обществу, т.е. государству. Размер платы устанавливается или в зависимости от водохозяйственных параметров (объем воды, пропускаемой через турбины ГЭС, площадь акватории, отводимая для стоянки и движения судов, организованной рекреации и т.д.), или в процентах от дохода, получаемого в результате выработки электроэнергии, грузовых и пассажирских перевозок, орга­низованного туризма и других видов хозяйственного использования водных объектов.

Штрафы за нарушение водного законодательства частично реализуются в повышенных тарифах за сверхлимитный забор воды и сверхлимитное загрязнение. Обычно они выделяются в отдельную категорию сборов за водопользование при грубом нарушении вод­ного законодательства, например, заборе воды без разрешения на водопользование, а также в случае аварийного загрязнения. Во мно­гих странах к аварийным или чрезвычайным (залповым) относятся сбросы сточных и других вод с многократным (50- или 100-кратным) превышением ПДК. При определении размера платы в первую очередь принимается во внимание количество загрязняю­щих веществ, поступивших в водный объект с момента начала ава­рии до истечения срока ликвидации её последствий. Естественно, учитывается степень опасности того или иного вещества.

Поощрительные меры, как правило, направлены на стимулиро­вание внедрения наиболее передовых водосберегающих и водоох­ранных технологий. К этим мерам относятся:

• освобождение от части налогов или уменьшение их размера;

• предоставление льготных кредитов;

• введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию;

• государственная реклама продукции предприятий, использую­щих экологически безопасные технологии «чистого производства»;

• материальное стимулирование работников, способствующих улучшению экологического состояния водных объектов.

Инвестирование водохозяйственных и водоохранных меро­приятий осуществляется на основе долгосрочных национальных планов действий и планов управления речными бассейнами. Оно направлено на достижение устойчивого развития экономики при обеспечении экологической безопасности населения. Основными принципами инвестирования являются:

• переход от безвозвратного бюджетного финансирования к кре­дитованию на возвратной основе;

• постепенная децентрализация инвестиционного процесса при многообразии форм собственности;

• повышение роли водопользователей в создании инвестицион­ных фондов; направление средств от платежей за водопользование на осу­ществление водохозяйственных и водоохранных мероприятий;

• предоставление субсидий предприятиям-загрязнителям, уста­навливающим оборудование для сокращения потребления воды и загрязненности сточных вод, а также субсидий для поддержки ис­следовательской деятельности в области чистых технологий, со­вершенствования установок борьбы с загрязнением и т.д.

Страхование - экономический механизм, обеспечивающий ком­пенсацию ущербов от водных факторов риска, т.е. от так называемых чрезвычайных ситуаций, к которым прежде всего относятся:

• катастрофические наводнения;

• острые засухи и связанные с ними перебои в водоснабжении;

• аварийные (залповые) загрязнения водных объектов;

• аварии на гидротехнических сооружениях.