- •Тема 1. Финансы как основополагающая категория финансового права
- •Понятие, категориальные признаки и функции финансов.
- •Понятие о финансовой системе и принципы ее построения.
- •Финансовый механизм современного общества, его элементы.
- •Тема 2. Финансовое право как отрасль права российской федерации
- •Предмет и понятие финансового права.
- •Принципы финансового права.
- •Финансовое право в системе российского права: его особенности и связь с другими отраслями права.
- •Система и источники финансового права.
- •Тема 3. Финансово-правовые нормы и субъекты финансового права
- •Понятие и виды финансово-правовых норм.
- •Субъекты финансового права.
- •Тема 4. Финансовое правоотношение, его субъекты и объекты
- •Понятие финансового правоотношения и его субъекты.
- •Объекты финансового правоотношения.
- •Виды финансовых правоотношений.
- •Тема 5. Правовое регулирование финансового контроля в
- •Виды финансового контроля и органы, его осуществляющие.
- •Правовые основы аудита.
- •Формы финансового контроля. Ревизия.
- •Тема 6. Бюджетное устройство рф, доходы и расходы
- •Понятие бюджета и бюджетного устройства Российской Федерации.
- •Субъекты бюджетного права и бюджетные правоотношения.
- •Доходы бюджетов.
- •Тема 7. Бюджетный процесс
- •Понятие бюджетного процесса и его участники.
- •Составление проектов бюджетов и актов о бюджете.
- •Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов и актов о бюджете.
- •Исполнение бюджетов и актов о бюджете.
- •Обращение взыскания, на бюджетные средства.
- •Подготовка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов и актов о бюджете.
- •Тема 8. Финансово-правовой режим государственных
- •Понятие и особенности государственных внебюджетных фондов.
- •1.2.Финансово-правовой режим Пенсионного фонда рф.
- •1.3.Финансово-правовой режим Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
- •1.4.Финансово-правовой режим Фонда социального страхования рф.
- •Тема 9. Правовое регулирование государственного и муниципального кредита
- •Понятие государственного и муниципального кредита.
- •Финансово-правовые основы государственного и муниципального кредита.
- •Правовые формы государственных и муниципальных долговых обязательств.
- •Правовой режим управления государственным и муниципальным долгом.
- •Правовое регулирование государственного внутреннего долга Российской Федерации.
- •Правовое регулирование государственных внешних заимствований Российской Федерации и международного кредитования.
- •Тема 10. Общие вопросы налогового права рф
- •1.Налоги: понятие, юридические признаки, классификация.
- •2.Понятие и юридические признаки сбора.
- •3.Принципы налогового права.
- •4.Субъекты налогового права.
- •Тема 11. Налоговые правоотношения
- •1.Установление и введение налогов и сборов.
- •2.Налоговое обязательство.
- •3. Возникновение, изменение и прекращение налоговых обязательств.
- •Тема 12. Система налогов в российской федерации
- •1.Налоги, уплачиваемые физическими лицами.
- •Глава 23 нк рф предусматривает довольно широкий круг льгот, относящихся как к скидкам, так и к изъятиям.
- •2.Налоги, уплачиваемые организациями.
- •3. Налоги, уплачиваемые физическими и юридическими лицами.
- •Тема 13. Налоговая ответственность
- •1.Понятия «налоговое правонарушение» и «налоговая ответственность».
- •Тема 14. Понятие и основы правового регулирования финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий
- •1.Понятие финансов предприятий
- •2.Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий как объект финансово-правового регулирования.
- •3.Уставный фонд государственного и муниципального унитарного предприятия.
- •4.Правовой режим распределения прибыли государственного и муниципального унитарного предприятия.
- •Тема 15. Правовой режим фондов страхования
- •1.Понятие страхового рынка. Страхование как экономическая и правовая категории.
- •2.Понятие страхового правоотношения. Виды страхования.
- •3.Государственное регулирование страховой деятельности.
- •4.Правовые основы обязательного социального страхования.
- •5.Правовое регулирование обязательного страхования вкладов.
- •Тема 16. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности и денежного обращения
- •1. Понятие и структура банковской системы России.
- •2. Финансово-правовые отношения в банковской системе.
- •3. Денежная система Российской Федерации.
- •4. Правила ведения кассовых операций.
- •5. Правовое регулирование расчетных отношений в финансовом праве.
- •Тема 17. Валютное регулирование и валютный контроль
- •1.Субъекты и объекты валютных правоотношений.
- •2.Правовое регулирование валютных операций. Валютные отношения, регулируемые финансовым правом.
- •3.Валютный контроль в сфере валютно-финансовых правоотношений.
Обращение взыскания, на бюджетные средства.
Часто общественно-территориальные образования бывают вынуждены финансировать расходы не на основании собственной воли (акта о бюджете на очередной год), а в принудительном порядке, например на основании судебных решений. В этом случае применяются специальные нормы, регулирующие порядок обращения взыскания на бюджетные средства, которые, по сути, предусматривают особые процедуры исполнения бюджетов по расходам.
Бюджетное законодательство, по общему правилу, закрепляет принцип иммунитета бюджетов. Согласно ст. 239 БК РФ иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего:
возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые
средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;
возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, за исключением случаев, определенных абз. 2 ст. 239 БК РФ.
Таким образом, в соответствии с бюджетным законодательством обращение взыскания на бюджетные средства, по общему правилу, не допускается. А исключения сделаны лишь в отношении судебных актов, причем касающихся только двух категорий дел.
Следует отметить; что вопрос об обращении взыскания на бюджетные средства более детально регулируется на федеральном уровне в законе о бюджете на очередной финансовый год. В нем на протяжении последних лет закрепляются два случая и порядка обращения взыскания на средства федерального бюджета:
по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета,
по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Рассмотрим более подробно каждый их них.
Обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета осуществляется на основании исполнительных листов и судебных приказов судебных органов либо со счетов должников, открытых в учреждениях ЦБ РФ и (или) кредитных организациях, либо с их лицевых счетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства.
В отношении взыскания денежных средств со счетов в учреждениях ЦБ" РФ и кредитных организациях бюджетное законодательство не предусматривает специальных правил. При этом, учитывая казначейскую систему исполнения бюджетов в России, существование подобных счетов является, скорее, исключением, нежели правилом.
Подавляющее большинство получателей бюджетных средств имеют свои счета в Федеральном казначействе. Соответственно взыскание обращается именно на эти счета. В связи с этим бюджетное законодательство достаточно детально определяет порядок списания средств именно с лицевых счетов.
Взыскание средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета с лицевых счетов, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, осуществляется исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета. Однако бюджетное законодательство при недостаточности средств на лицевых счетах должников допускает выделение им главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в сумме, необходимой для исполнения требований по исполнительному документу.
Порядок взыскания средств федерального бюджета определен в Правил ах исполнения требований исполнительных листов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета. В соответствии с указанными Правилами исполнительный лист предъявляется взыскателем в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику лицевых счетов. Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после предъявления исполнительного листа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного листа и о дате его приема к исполнению.
Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного уведомления представляет в орган Федерального казначейства письмо, содержащее информацию об источнике образования задолженности и кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе, применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. Одновременно с письмом должник представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств в размере полного либо частичного исполнения указанных требований в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При отсутствии или недостаточности остатка лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов, необходимых для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном листе, должник направляет главному распорядителю (распорядителю), в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе.
Главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета в двухмесячный срок обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросами-требованиями.
При неисполнении должником в течение двух месяцев со дня поступления исполнительного листа в орган Федерального казначейства требований, содержащихся в исполнительном листе, органы Федерального казначейства приостанавливают осуществление операций по расходованию средств с соответствующих лицевых счетов должника до момента устранения нарушения.
Необходимо иметь в виду, что требование, содержащееся в исполнительном листе, по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, исполняется в пределах общего остатка средств, учтенных на лицевом счете, открытом ему в органе Федерального казначейства для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
При недостаточности средств на указанном лицевом счете должника взыскатель вправе в судебном порядке предъявить требования в части неисполненного обязательства к главному распорядителю средств федерального бюджета, в ведении которого находится должник.
Исполнительные листы судебных органов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, направляются для исполнения в Министерство финансов РФ.
Процедура их исполнения определена в Правилах исполнения Министерством финансов РФ судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти.
Исполнение судебных решений по искам к Российской Федерации осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. При этом допускается исполнение судебных решений в объемах, превышающих указанные ассигнования.
В целях исполнения судебного акта по иску к казне Российской Федерации взыскатель представляет исполнительный лист, а также другие необходимые документы непосредственно в Министерство финансов РФ.
Необходимо иметь в виду, что исполнение судебных актов и судебных постановлений по искам к Российской Федерации, а также по взысканию средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета с лицевых счетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, службой судебных приставов не производится.
Таким образом, финансовое право самостоятельно регулирует порядок обращения взыскания на средства бюджетов.