3. Понятие, предмет и принципы земельного права.

Земельное право представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют общественные земельные отношения.

Земельное право является самостоятельной отраслью в системе права РБ, которая обладает следующими признаками:

• самостоятельным предметом правового регулирования, то есть определенными, характеризующимися специфическими признаками, общественными земельными отношениями;

• нормативно-правовой базой этой отрасли, которую образуют специальные и общие источники земельного права;

• совокупностью методов правового регулирования земельных отношений, соответствующих особенностям предмета этой отрасли; значимостью земельных отношений для социально-экономического развития государства, что находит выражение в определении основ правового регулирования этих отношений посредством разработки и реализации государственной земельной политики.

Предметом земельного права являются волевые общественные отношения, возникающие в связи с использованием и охраной земель как объектом хозяйственной эксплуатации (экономической деятельности).

Земельные отношения следует рассматривать как эколого-экономические.

Экологический характер земельных отношений связан с экологическим значением земли как природного объекта, который обеспечивает взаимосвязь всех других компонентов окружающей среды.

Экономический характер земельных отношений определяется значением земли как материального ресурса для всех видов человеческой деятельности (средства производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственного базиса для размещения производственной и социальной инфраструктуры, территориально-природного ресурса для градостроительной, рекреационной и иной деятельности).

Принципы ЗП:

1. Принцип рационального использования земли, который предполагает наиболее эффективное, экономически и экологически обоснованное использование земельных ресурсов.

2. Принцип целевого назначения земель, в соответствии с которым производится классификация всех земель как объекта правового регулирования и осуществляются все виды использования земель.

3. С постоянством местоположения земли как хозяйственного объекта связан принцип признания земли недвижимым имуществом.

4. Приоритет сельскохозяйственного использования земли.

Указанные особенности земли как объекта правового регулирования определяют характер земельных отношений и оказывают решающее влияние на формирование земельного права как отрасли.

4. Источники и система земельного права.

Источники ЗП - совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке, которые содержат правовые нормы, регулирующие общественные земельные отношения.

По содержанию НПА, относящиеся к источникам земельного права, включают в себя:

акты общего характера - НПА других отраслей законод-ва, содержащие правовые нормы по различным вопросам, в том числе земельно-правовые;

специализированные акты - нормативные правовые акты, регулирующие только земельные отношения (содержащие только земельно-правовые нормы). В совокупности они образуют отраслевое земельное законодательство.

Основные положения земельного права в настоящее время установлены нормативными правовыми актами, имеющими силу закона. К ним относятся:

1) Конституция РБ

2) Кодексы Республики Беларусь как источники земельного права обеспечивают системное регулирование различных земельных отношений.

Основной отраслевой источник - Кодекс Республики Беларусь о земле (посл. ред. январь 2009г). Кодифицированные акты других отраслей могут рассматриваться в качестве источников земельного права, если они непосредственно регулируют земельные отношения: ГКРБ, регулирующий имущественные отношения, к которым относятся и земельные, определяет правовой режим земли как недвижимого имущества, устанавливает круг вещных прав на землю, правомочия участников этих отношений.

Особенности использования земли в процессе других видов природопользования устанавливаются кодифицированными актами природноресурсового законодательства - Водным кодексом РБ, Кодексом Республики Беларусь о недрах, Лесным кодексом РБ.

Нормы о юридической ответственности за земельные правонарушения содержатся в УКРБ, КоАП.

3) Законы РБ, Указы ПРБ, Постановления СМ как источники земельного права регулируют отдельные, наиболее важные виды земельных отношений. Напр.:

• Закон РБ от 22.07.2002г № 133–З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним»

• Указ № 667 от 27.12.2007г. «Об изъятии и предоставлении ЗУ»

• Указ Президента РБ от 02.02.2009 г. № 58 «О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд»

• Постановление СМРБ от 26.03.2008 г. № 462 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667»

Система земельного права - научно обоснованное расположение земельно-правовых институтов в соответствии с их ролью в регулировании земельных отношений.

Включает в себя общую и особенную часть.

Общая часть земельного права включает правовые институты, содержащие общие положения земельно-правового регулирования, действие которых распространяются на все регулируемые отношения:

• институт, регулирующий право собственности на землю;

• институт, регулирующий отношения землевладения и землепользования;

• институт государственного управления землями;

• институт ответственности за нарушение земельного законодательства;

• институт, направленный на правовое обеспечение рационального использования и охраны земель.

Особенная часть земельного права объединяет институты, которые различаются по объекту правового регулирования и устанавливают правовой режим отдельных категорий земель.

5. Система земельного законодательства

Система земельного законодательства вкл.:

акты общего характера - НПА других отраслей законод-ва, содержащие правовые нормы по различным вопросам, в том числе земельно-правовые;

специализированные акты - нормативные правовые акты, регулирующие только земельные отношения (содержащие только земельно-правовые нормы). В совокупности они образуют отраслевое земельное законодательство.

Основные положения земельного права в настоящее время установлены нормативными правовыми актами, имеющими силу закона. К ним относятся:

1) Конституция РБ

2) Кодексы Республики Беларусь как источники земельного права обеспечивают системное регулирование различных земельных отношений.

Основной отраслевой источник - Кодекс Республики Беларусь о земле (посл. ред. январь 2009г). Кодифицированные акты других отраслей могут рассматриваться в качестве источников земельного права, если они непосредственно регулируют земельные отношения: ГКРБ, регулирующий имущественные отношения, к которым относятся и земельные, определяет правовой режим земли как недвижимого имущества, устанавливает круг вещных прав на землю, правомочия участников этих отношений.

Особенности использования земли в процессе других видов природопользования устанавливаются кодифицированными актами природноресурсового законодательства - Водным кодексом РБ, Кодексом Республики Беларусь о недрах, Лесным кодексом РБ.

Нормы о юридической ответственности за земельные правонарушения содержатся в УКРБ, КоАП.

3) Законы РБ, Указы ПРБ как источники земельного права регулируют отдельные, наиболее важные виды земельных отношений. Напр.:

• Закон РБ от 22.07.2002г № 133–З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним»

• Указ № 667 от 27.12.2007г. «Об изъятии и предоставлении ЗУ»

• Указ Президента РБ от 02.02.2009 г. № 58 «О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд»

Иные акты законодательства как источники ЗП принимаются различными органами исполнительной власти и местного управления и самоуправления в пределах их компетенции по регулированию земельных отношений и включают в себя:

постановления Совета Министров Республики Беларусь;

постановления и приказы республиканских органов государственного управления и Национального банка;

решения органов местного управления и самоуправления.

По содержанию и целевому предназначению они подразделяются на 3 раздела:

• акты, изданные для развития и конкретизации соответствующих законов, являющихся источниками земельного права;

• акты, устанавливающие правовой статус и полномочия органов управления землями, порядок их осуществления;

• акты, изданные этими органами самостоятельно в пределах их компетенции

Напр.: Постановление СМРБ от 26.03.2008 г. № 462 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667»

6. Метод правового регулирования земельных отношений

Метод — установленный законодательством способ воздействия на поведение и действия физических и юридических лиц, который вправе применять должностное лицо либо орган в определенных ситуациях.

Метод регулирования земельных отношений отражает специфику своего воздействия. Для земельного права характерны два вида методов: императивный и диапозитивный.

Императивный метод - метод правового регулирования выражается в установлении субъектов правоотношений и запретов, не подлежащих исполнению.

В регулировании порядка использования земель преобладает диспозитивный метод правового регулирования (основан на диспозитивных н.п. - содержат относительно определенные правила поведения, которые подлежат конкретизации и уточнению по соглашению сторон; взят из Гражданского права - подразумевает выбор вариантов поведения).

Таким образом, метод правового регулирования в ЗП - совокупность императивных и диспозитивных способов правового воздействия государства на регулируемые земельные отношения, обусловленные государственными задачами, особенностями земельных отношений, объективными законами общества и природы.

7. Понятие и виды земельных правоотношений и их структура (объекты, субъекты содержание)

Земельные правоотношения представляют собой урегулированные нормами права общественные отношения, связанные с использованием и охраной земель.

Земельные правоотношения являются юридической формой выражения и закрепления экономических отношений по поводу земли как особого имущественного объекта.

В зависимости от вида земельных правоотношений их объектами могут быть:

• индивидуально-определенные земельные участки или их части

• земельные сервитуты

• все или часть земель Республики Беларусь могут быть объектом правоотношений государственной собственности на землю, правоотношений по управлению землями, охранительных земельных правоотношений, а в отдельных случаях - и правоотношений по использованию земли, если они связаны с общим землепользованием.

Субъектами земельных правоотношений выступают носители земельных прав и обязанностей:

1. Наиболее широкими правомочиями в земельных правоотношениях обладает государство в лице Республики Беларусь.

2. Иностранные государства могут участвовать в правоотношениях собственности на землю и правоотношениях по использованию земли на условиях аренды.

3. Юридические и физические лица могут быть субъектами земельных правоотношений всех видов.

По содержанию, то есть соотношению прав и обязанностей участников этих правоотношений, можно выделить следующие виды земельных правоотношений:

• правоотношения земельной собственности, участники которых обладают определенной совокупностью правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей.

• правоотношения землевладения и землепользования, содержание которых составляют правомочия владения и пользования землей, предоставленной собственником другим лицам;

• правоотношения по государственному управлению землями, которые по форме выступают как административно-правовые и участники которых находятся в отношениях власти и подчинения;

• охранительные земельные правоотношения, которые возникают в результате неправомерного поведения и в рамках которых обеспечивается применение мер ответственности за нарушение земельного законодательства.

По способам реализации земельно-правовых норм земельные правоотношения делятся на материальные и процессуальные.

Материальные земельные правоотношения складываются на основе норм, которые устанавливают права и обязанности участников земельных отношений, в том числе права на землю.

Процессуальные земельные правоотношения возникают на основе норм, которые регулируют порядок реализации прав и обязанностей по отношению к земле (материальных земельных правоотношений).

8. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.

В основе возникновения и прекращения земельных правоотношений лежат юридические факты, то есть обстоятельства, с которыми законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений, и которые зависят от вида земельных правоотношений и состава их участников.

Основаниями возникновения и прекращения земельных правоотношений служат, как правило, действия - правомерные (если речь идет о возникновении правоотношений земельной собственности, землевладения, землепользования, по управлению землями) и неправомерные (являются основанием возникновения охранительных земельных правоотношений). Правомерные действия, приводящие к возникновению земельных отношений могут совершаться в форме:

• административного акта;

• сделки;

• судебного решения;

• международного договора.

Юридические факты, относящиеся к категории событий, в основном служат основаниями изменения или прекращения земельных правоотношений отдельных видов (истечение срока временного землепользования как правопрекращающее основание; смерть гражданина как правоизменяющее основание для перехода земельного участка его правопреемникам и др.). События могут приводить к возникновению только общего землепользования, случаи которого крайне ограничены в земельных отношениях.

9. Понятие, формы, виды и содержание права собственности на землю.

Право собственности на землю - совокупность правовых норм, которые регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению землей как объектом хозяйственной эксплуатации.

Земельное право закрепляет механизм регулирования отношений земельной собственности с учетом особенностей земли как природной и социальной ценности. Этот механизм предусматривает ограничения права собственности на землю в целях сохранения и рационального использования земли как национального достояния.

Правовые нормы о праве собственности на землю реализуются через принадлежность земли конкретным субъектам этого права.

Формы права собственности на землю: государственная и частная.

Право государственной собственности на землю составляет основу земельного строя Республики Беларусь. Право государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения закреплено на конституционном уровне. Значительная часть земель находится только в собственности государства и в рыночном обороте не участвует.

Право частной собственности на землю возникло в процессе проведения земельной реформы, одной из задач которой была ликвидация монополии государственной собственности на землю. Существует в двух видах:

• право частной собственности юридических лиц;

• право частной собственности граждан Республики Беларусь.

По составу участников право собственности на землю может выступать в виде индивидуальной и общей (совместной или долевой) собственности на землю.

Содержание права собственности на землю составляют правомочия владения, пользования и распоряжения, которые могут осуществляться в рамках, установленных законодательством. Реализация этих правомочий зависит от формы и вида земельной собственности.

Правомочие владения представляет собой юридически обеспеченную возможность хозяйственного господства над землей.

Правомочие пользования означает юридически закрепленную возможность извлечения полезных свойств или дохода в процессе хозяйственной эксплуатации земли. Правомочие пользования предполагает совершение действий по использованию полезных свойств земли, в порядке и на условиях, установленных законодательством.

Правомочие распоряжения заключается в совершении действий, которые определяют юридическую судьбу земельных участков.

10. Право государственной и частной собственности на землю, право собственности на землю иностранных государств и международных организаций

Собственность на землю, земельные участки может быть государственной и частной. Земельные участки могут находиться в частной собственности граждан Республики Беларусь, негосударственных юридических лиц Республики Беларусь, собственности иностранных государств, международных организаций.

В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, предоставленные для:

• строительства и (или) обслуживания жилого дома;

• обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (далее - организация по государственной регистрации) квартиры в блокированном жилом доме;

• ведения личного подсобного хозяйства;

• коллективного садоводства;

• дачного строительства.

Негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться в частную собственность по результатам аукциона. Без проведения аукциона земельные участки могут предоставляться негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь для обслуживания принадлежащих им на праве собственности капитальных строений (зданий, сооружений), расположенных на приобретаемых ими в частную собственность земельных участках.

Для размещения дипломатического представительства, консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь иностранное государство, а также международная организация для размещения своего представительства могут приобрести в собственность земельный участок в порядке, установленном Президентом РБ.

Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями;

• земли общего пользования.

Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки:

• на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности;

• на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

• на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых.