74. Порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов в Российской Федерации.

Офиц-е опубликование НПА- это 1вая публикация полного текста НПА в соотв-щем печатном издании как ''Парламентская газета'', ''Росс-я газета'', ''Собр-е Zдат-ва РФ'' (2я, 3я, 10я публикации уже неофициальные). Хар-ки, детали, особ-ти офиц-го опубликования Указов През-та, Постановл-й Прав-ва.

75. Законы и подзаконные нормативные правовые акты: понятие и виды.

Нормативно-правовой акт — это изданный компетентными орга­нами правовой акт, содержащий нормы права и гарантированный при­нудительной силой государства. Нормативно-правовые акты обладают характерными признаками, которые отличают их от иных правовых ак­тов.

Признаки нормативно-правового акта:

1. Нормативно-правовые акты принимаются компетентными го­сударственными органами, т.е. органами, которые наделены полномо­чиями издавать нормативные акты. Издаются нормативно-правовые акты государственными органа­ми в пределах предоставленных полномочий, за рамки которых они не должны выходить. Например, Государственная Дума принимает законы по вопросам реализации прав и свобод человека и гражданина, осущест­вления Российской Федерацией юрисдикции на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, выборов Президента, депута­тов Государственной Думы, формирования Совета Федерации и т.д.

2. Нормативно-правовой акт выражает государственную волю и имеет общеобязательный характер, т.е. его исполнение обязательно для всех граждан.

3. Нормативно-правовой акт имеет официально-документальную форму. Каждый государственный орган принимает нормативно-правовой акт конкретного вида. При этом должны соблюдаться опреде­ленные требования к содержанию, форме, наименованию этих актов, их внутренней структуре.

4. Принимаются нормативно-правовые акты в установленном по­рядке. Процедура издания нормативного акта определяется, как правило, Конституцией, регламентами или иными специальными нормативными актами.

5. Содержание нормативно-правового акта составляют правовые нормы. Поэтому нормативному акту присуща персональная неконкрет­ность и многократность действия. Это отличает нормативно-правовые акты от правоприменительных актов, которые адресованы конкретному лицу.

6. Реализация нормативно-правового акта гарантируется государ­ственным принуждением.

Нормативно-правовой акт обладает свойством юридической силы.. Юридическая сила нормативного акта зависит от того, какой государст­венный орган издал акт и какое место занимает этот орган в общей сис­теме органов государства. Юридическая сила является свойством норма­тивного акта и определяет место этого акта в системе источников права, подчинение и соответствие нормативных актов друг другу. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Кон­ституции Российской Федерации". В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты делятся на законные и подзаконные акты.

Zн- 1на из разновидностей НПА, принимаемая высшим Zдат-м (представительным) органом (или народом путем референдума), регулирующий наи>е важные обществ-е отнош-я, обладающий высшей юр-й силой (т.е. др-е органы не могут его изменять). Zн- это НПА, содержащий норму права. Др. подZнные акты выносятся госорганами на основе Zв и соответств-т им.

Особая процедура принятия Zв (федер-е конституц-е Zны, Zны субъектов и республик РФ). Конституция- основной Zн, высшая юрид-я сила.

Нормат-й акт- это изданный госорганом офиц-й документ, в кот-м содержатся НПва (правила поведения общего хар-ра). Этот документ многоразового пользования, sysного хар-ра, закрепляет госволю.

Виды НПА- осн-я разновид-ть источ-в росс-го права. НПА компетентных госорганов.

Zны: особая разновид-ть НПА (обобщающий смысл госвласти, решения нормат-го хар-ра):

1.принятие НПА в особом порядке (см. 4 стадии Zдат-го процесса), но иные НПА не всегда проходят 5 стадий правотв-ва; 2.Zны всегда содержат прав-е нормы; 3.Zны НПА принятые ГосДумой, представит-ми органами субъектов РФ, либо народом; 4.изд-ся по важным ??м гос-й и общест-й жизни; 5.основы прав-го регулир-я во всех отраслях права.

Качества, свойства: 1.установл-е и измен-е конст-х норм; 2.закрепл-е и изм-е прав Ч.; 3.формы устр-ва; 4.м/ды госвласти; 5.принципы орг-ции, стр-ра аппарата; 6.начала угол-й отв-ти; 7.реглам-ция прин-в МСя; 8.высшая юр-я сила (но др НПА не <е обяз-ны=> важно соотв-е, иерарахия, непререкаемость).

Zн- это НПАты, 1.принятые в строго определ-м порядке; 2.обладание высшей юр-й силой; 3.установл-е осн-й нормы всех отраслей права; 4.регул-х на>е важные обществ-е отн-я.

''Пусть торжеств-т Zн, даже если погибнет мир''.

1.конституц-е; 2.обыкновенные Zны (1.кодификационные, 2.текущие).

По субъектам принятия: 1.РФ, 2.субъекта. По tни действия: 1.постоянные, 2.периодические.

ПодZнные акты- в пределах компетенции, не должны противст-ть Zну. Должны развив-ть, дополн-ть, конкр-ть, углублять содерж-е Zна. Подчинены высшей юр-й силе Zна, т.е. базир-ся на его основе=> у подZный хар-р.

Необход-ть создания подZного материала, т.к. Zдатель не м. охватить все=> 1.правительств-е, 2.ведомств-е НПА (особ-ти той или иной отрасли).

Подзаконные нормативно-правовые акты — это акты компетент­ных государственных органов, принятые на основе и во исполнение законов. Подзаконные нормативные акты содержат норму права и обла­дают всеми признаками нормативно-правового акта: общеобязатель­ность, официально-документальная форма, гарантированность государ­ством. Особенности подзаконных актов: принимаются на основе и во ис­полнение законов; направлены на конкретизацию законов. Обязательным требованием подзаконного акта является его соот­ветствие Конституции Российской Федерации и законам, которым он не должен противоречить. Подзаконные акты в системе нормативно-правовых актов состав­ляют значительную группу и различаются между собой в зависимости от того, какой орган издал этот акт, т.е. по юридической силе. Виды подзаконных актов: указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; инструкции федеральных министерств и ведомств; нормативные акты исполнительных государственных органов субъектов Российской Феде­рации; нормативные акты органов местного самоуправления.

Особ-ти НПА: I.през-та РФ- ведущ-е место, т.к. он глава гос-ва; 2.исполн-е на терр-и РФ; 3.не противоречит К-ции; 4.высшая юр-я сила п/ле Фzна.

Указы през-та: 1.нормат-ть- установл-е или отмена действия о норме права; 2.ненормат-е- конкретные, операт-е ??сы (звание, должность, награжд-я). В К-ции право през-та издавать распоряжения- не д. противоречить К-ции, ФZм.

II. НПА прав-ва РФ: 1.исполнение на терр-и РФ, 2.непротивореч-ть К-ции, Фzну, Указу През-та, 3.правотворч-во госзначения (экон-е ??сы, соб-ть, Кра, образ-е, соц-е обеспечение).

Распоряжения по оператив-м, текущим ??м чаще всего ненормативны.

III. ведомств-е НПА: министерств, госкомитетов, ведомств. На основании К-ции, Фzна, актов прав-ва. Носят отраслевой хар-р, т.к. обществ-е отн-я в опред-й сфере: инструкции, положения, уставы, решения колл-й, уставы.

Юр-е основание для изд-я НПА- компетенция ведомства (устан-ся Zм о мин-ве, ведомстве). Свойства: гибкость, оперативность, непоср-ть общения м/у упр-м и упр-мым.

Издание НПА министерств, ведомств- динамичность прав-й sys, но узость, одностор-ть мер прав-го регулир-я, амбициозность тех или иных правил, юр-я неграмотность, целесообр-ть иногда преобладает над Zнностью (местный интерес ведомства), недоброс-ть=> необходим спец-й контроль (в минюсте горег-ция НПА).

IV. субъектов РФ- 1.равноправие субъектов в отн-х с федер-ми органами, 2.право издавать Zны, 3.конституция и равноправие у республик, 4.устав и Zдат-во у др-х субъектов РФ, 5.Zны субъектов не противоречат ??м искл-й компетенции РФ и ??м совместного ведения=> при противоречии действ-т ФZн, 6.при неотрегул-ти искл. компетенции действ-т Zн субъекта=> НПА субъекта м. иметь юр-е верховенство к НПА федерации.

V.НПА органов МСя: представительные и исполнит-е. Не часть гос-х органов, представл-т волю народа, м. принимать прав-е решения (муниц-я соб-ть, местные налоги, бюджет, споры, местное образ-е). Обязат-е исполнение гр-ми муниц-го образования. М.б. отменены в суд-м порядке.

VI. НПА адм-ций предпр-й, объед-й, орг-ций, учр-й. Изд-е локальных НПА, регулир-х отн-я внутри отд-х подразделений, внутр-й распорядок.

Коллизии норм- регулир-е отн-й 2мя и >е нормами (не совпадают по содержанию к людям и фактам, дополнение др.др.). Методы разрешения: 1.если исходят от разных органов, то мнение вышестоящего; 2.если 1 орган, то приним-ся норма изданная позднее.

Zдат-во- совок-ть Zв и подZнных актов (теоретич-я форма, юр-я дефиниция)=> ущемление прав и свобод граждан, сводившихся на нет подZми актами (напр, в реал-ции прав покупателями- инструкция мин-ва торговли). Нормы, опр-щие паспортный режим, порядок въезда и выезда из СССР. к.80-х гг.- 70 тыс. подZнных НПА с грифом для ''служебного пользования'' отмечены Алексеевым С.С. Т.о., такой подход чреват ущемлением прав и свобод гр-н.

Формир-е прав-й госуд-ти- употребление понятия Zдат-ва в узком значении- только Zны.

Нормативный источник- нормы права=> источник права=> общие правила для нормат-х источников. Обычный д-р- индивид-е соглашения в опред-й сфере (реал-ция уже существ-х норм). М/н д-р- свид-во, иллюстрация к действию нормат-го д-ра.