Глава 5 политическая система общества

Политическая система как совокупность институтов власти и политических отношений складывалась в обществе постепенно. Она последовательно развивалась из простейших патриархальных форм (власть вождя, совет старейшин, собрание рода, племени) до современных политических институтов.

Уже Аристотель (384-322г. до н.э.) в своем исследовании «Политика», в котором он рассматривал общество в целом, выделил в числе политических проблемы институтов власти, форм правления, взаимоотношений граждан на основе законов, то есть то, что сегодня в совокупности называется политической системой общества.

Но термин «политическая система» появился сравнительно недавно. Его рождение вызвано применением к обществу метода структурно-функционального и системного анализа. Многие политологи¹ связывают его с именем Т. Парсонса (1902-1979), который на человеческое общество смотрел как на систему, выделяя из него подсистемы: экономическую, политическую, интеграционную (правовые институты и обычаи), латентную (социализации).

§ 1. Структура, функции и типология политической системы общества

К определению политической системы (а от него во многом зависит и структура) существуют два основных подхода.

1. Институциональный. С точки зрения сторонников этого подхода, политическую систему общества образуют политические институты, в число которых входят законодательная, исполнительная власть, суд, полиция, пенитенциарные учреждения, политические партии, армия. Эти институты связаны в единый организм который хоть и предполагает возможность развития, тем не менее довольно жестко определяет каждому учреждению его роль и место,

2. Генерализующий (обобщающий) подход определяет политическую систему как комплекс взаимосвязанных институтов (см. выше), политических отношений и норм политического сознания, культуры. Некоторые политологи включают в политическую систему также политические закономерности, политическое поведение, политические процессы и т. д.

Чтобы учесть относительную самостоятельность системы политических институтов общества, ее часто называют «политическая организация общества».

Итак, политическая организация общества - это система политических институтов, состоящая из учреждений законодательной власти (например, Федеральное Собрание и Государственная Дума), исполнительной власти (Президент, Правительство Российской Федерации), судебной власти (Конституционный Суд), органов охраны общественного порядка (милиция, суды, прокуратура и др.), пенитенциарных учреждений (тюрьмы, исправительно-трудовые колонии и др.), политических партий, армии, профсоюзов.

Тогда политическая система общества будет иметь следующую структуру:

1. Политические отношения. Это отношения между классами, нациями, социальными группами по поводу власти, за проведение политики, отвечающей их групповым интересам,

2. Политическое сознание. Оно представляет собой совокупность идей, идеологий, взглядов, мнений, представлений, чувств, чаяний всех социальных групп, нации в целом.

3. Политические и правовые нормы. Это нормы конституции и законов о политической деятельности, определяющие взаимоотношения, права и обязанности государственных органов, политических партий и общественных организаций, отдельных граждан в сфере политики.

4. Политическая организация общества. Она представляет собой как бы скелет, костяк, основу общества, которую облекают плотью нормы и политические отношения, а политическое сознание, довершая картину этого «живого» организма, помогает осмысливать его функционирование.

Итак, политическая система общества — это комплекс политических отношений, идей, взглядов, чувств, интересов, регулируемый политическими нормами, традициями, обычаями, функционирующий на основе политических институтов, учреждений и организаций.

Политическая система общества представляет собой совокупность политических отношений, политического сознания, политических норм и политической организации общества.

Политическая система находится в тесном многообразном и многоуровневом взаимодействии с экономической, социальной, культурной и др. системами, составляющими социокультурную суперсистему — человеческое общество.

Политическая система не придуманный кабинетными учетами монстр, а реально существующее общественно-политическое явление, которое выполняет определенные функции в обществе. Суть этих функций состоит в следующем:

• формирование внутренней и внешней политики;

• политическое руководство и управление обществом в экономической, политической, социальной, культурной и других сферах;

• регулирование и гармонизация общественных отношений между социальными группами, партиями, организациями, гражданами;

• обеспечение экономических, политических, гражданских прав человека;

• выявление и реакция на общественное мнение;

• совершенствование законодательства;

• преобразование, реформа, корректировка самой политической системы;

• контроль над деятельностью государственных институтов.

По своему определению и функциям понятие «политическая система» отличается от понятия «общественный строй» или «общественно-экономическая формация», которое шире и охватывает все сферы общества. В понятие «политическая система» не входят экономические отношения, отношения собственности, хотя уместно будет говорить о их взаимодействии с политическими отношениями. С этой точки зрения, политическая система является как бы способом, методом управления обществом, может воздействовать на экономические отношения и через них постепенно изменить и общественный строй.

Назначение политической системы заключается в том, чтобы наиболее эффективно выявлять и реализовывать заложенные в обществе политические и духовные возможности, способствующие его прогрессу.

В современном мире существуют два основных типа политических систем: демократическая и тоталитарная.

Основные типологические черты этих систем представлены в таблице 2.

Элементы структуры	Демократическая политическая система	Тоталитарная политическая система
Политическая организация общества	власть конституционно разделена на законодательную, исполнительную и судебную; суд независим и действует в рамках закона; полиция и армия выполняют свои функции под контролем закона; розыск, следствие, осуждение и содержание в исправительных учреждения осуществляются раздельно; создание политических партий осуществляется снизу по инициативе граждан. Принцип плюрализма позволяет создавать любые политические организации.	интегральная, безраздельная, конституционно неограниченная власть партии, «вождя» или диктатора; суд действует по принципу политической целесообразности; полиция, армия и политическая охранка стоят над обществом и обеспечивают защиту политической системы; розыск, следствие, суд и наказание политических противников системы осуществляет политическая полиция; принцип единомыслия диктует создание партий по инициативе власти. Существую только партия поддерживающая тоталитарную систему. Оппозиционные партии запрещены.
Политические отношения	разделение власти и судебных функций, политический плюрализм определяют разнообразие и свободу политических отношений, конкурентную борьбу за власть в рамках закона.	единственная правящая партия, сросшаяся с государством, контролирует все политические отношения, предписывает образ действия всех общественных организаций, вплоть до конкретных выступлений на собраниях. Она же определяет социальную структуру общества, подгоняя ее под свои идеологические установки.
Политическое сознание	плюрализм политической жизни и демократические свободы определяют многообразие политических идей, теорий и программ. Политическое сознание раскрепощено и разнообразно. Обеспечено право меньшинства на свое мнение.	единомыслие и преследование инакомыслящих. Правящая элита стремиться создать одномерное политическое сознание, которое в результате расщепляется на официальное (строго следующее политической доктрине) и неофициальное.
Политические нормы	законодательно определены прерогативы каждой ветви власти; соблюдаются права и свободы граждан; большую роль играет общественное мнение и независимые средства массовой информации; закон о выборах предоставляет право реального выбора кандидата и (или) программы.	рамки деятельности власти не определены, а если формально определены, то не соблюдаются; права и свободы не обеспечены судом; единая идеология формирует единое мнение через государственные средства массовой информации; избиратель не выбирает, а обязан демонстрировать «нерушимое единство» власти и народа.

Таблица 2. Основные черты политических систем.

Кроме этих, основных типов политических систем, существуют и промежуточные, переходные типы. Например, реформирующиеся политические системы таких стран, как Чехия, Болгария Россия, Украина, Узбекистан, Туркмения находятся на разных этапах этого пути.

Рассмотрим на примере России изменения, происходящие в политической системе, точнее в политической организации общества в ходе экономических реформ. Мы не пытаемся охватить весь комплекс экономических, социальных и других проблем, а рассмотрим лишь изменения в политической структуре общества.

Государство (в том числе Советы, армия)

Детские и молодежные организации

Официальные профсоюзы

Общественные (в т.ч. творческие организации)

Рис. 4. Замкнутая политическая система.

Ядром ПС является единственная партия и её харизматический лидер.

Все население от детей до пенсионеров «охвачено» официальными организациями, служащими сателлитами, приводными ремнями от партии к массам. Все политические идеи, программы генерирует партия, которая приводит в движение всю политическую организацию. Таково было положение в СССР до реформ М. С. Горбачева.

В центре политической системы — «всевластные» Советы. Разделение властей только намечено.

Политические партии

Советы

Общественные организации

Рис. 5. Размыкающаяся политическая система

Политические партии не играют большой роли, выборы проводятся на основе индивидуальных программ. Политические связи носят преимущественно центробежный характер. Эта система отражает смысл политической реформы М. С. Горбачева 1988-1990 гг.

Политические партии