§ 2. Военная политика и военная доктрина России

Под военной политикой понимается военная форма реализации национальных интересов, включающая в себя применение или угрозу применения военной силы, а также мероприятия по предотвращению войн. Военная политика как составляющая общей политики и национальной безопасности России определяется политическим руководством страны. Руководит военной политикой, как и всей внутренней и внешней политикой, определяет ее основные направления Президент страны. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, вводит в случае агрессии военное положение с сообщением Федеральному Собранию.¹

Важные вопросы войны и мира, статуса и защиты государственных границ, утверждения военного положения на территории России или ее части решает Федеральное Собрание на раздельных заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы. Кроме того, Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил за пределами России.²

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией осуществляет меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности. Речь идет о народнохозяйственных мероприятиях, финансировании военной и других отраслей промышленности, снабжении Вооруженных Сил и других формирований, обеспечивающих безопасность оружием, боевой техникой, боеприпасами, инструментами, амуницией и т. д.

Иногда в военно-политической литературе, когда заходит речь о военной политике, говорят о военно-политическом руководстве страны, об органах такого руководства, в которые включают Министерство обороны, Генеральный штаб и др. Чтобы разобраться в этом вопросе, вспомним, кому принадлежит власть, суверенитет в демократическом государстве? Народу. И только народ путем выборов передает определенные прерогативы власти избранному липу или органу, Таким образом, в современной России формируется президентская власть и Федеральное Собрание. Только они от имени народа имеют право издавать законы, определять основные направления и руководить внутренней и внешней политикой страны, в том числе военной политикой. Никакой другой отдельной военной политики не существует. Поэтому вряд ли корректно говорить о военно-политическом руководстве. Речь может идти только о политическом руководстве страны, определяющем в числе других и военную политику.

А каково место Вооруженных Сил и его руководства в осуществлении военной политики РФ? Вооруженные Силы занимают важное место в политической системе и играют ведущую роль в осуществлении внешней политики. Они являются орудием внешней и военной политики. Поэтому Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, он же назначает и смещает высшее командование Вооруженных Сил, которое ответственно перед Президентом (а в его лице и перед народом) за состояние боевой готовности, боевую подготовку военнослужащих. В этом смысле, то есть не в политическом, а в военном, военно-техническом, можно говорить о политике военного руководства. Кроме того, руководящие органы Вооруженных Сил — Министерство обороны, Генеральный Штаб, другие органы — разведка, академии и военные институты участвуют в формировании военной политики. Конкретным проявлением этого участия стало создание военной доктрины РФ, которая была одобрена на заседании Совета Безопасности и утверждена Указом Президента РФ в ноябре 1993 года. Этот документ, наряду с «Основными положениями концепции внешней политики РФ», Законом РФ «Об обороне», служит законодательной базой военной политики РФ.

Рассмотрим подробнее военную доктрину России. В общем плане под доктриной понимается система научно обоснованных и официально принятых в государстве взглядов, положений, определяющих военную политику.

Военная доктрина согласована с концепциями внешней политики и безопасности России.

Военная доктрина РФ состоит из трех частей:

1. Политические основы.

2. Военные основы.

3. Военно-технические основы и экономические основы. Политологию интересуют, в первую очередь, политические и военные основы военной доктрины.

В политических основах военной доктрины определяются:

• источники военной опасности;

• направления обеспечения военной безопасности РФ;

• принципы отношения к военным конфликтам. Источники военной опасности для РФ подразделяются на внешние и внутренние.

Внешними источниками считаются:

• очаги локальных войн и вооруженных конфликтов прежде всего вблизи границ РФ;

• возможность применения (в том числе несанкционированного) оружия массового поражения (в том числе ядерного) другими государствами

• распространение оружия массового поражения в неядерных странах или террористическими организациями;

• подрыв военно-политической стабильности вследствие нарушения международных договоров о сокращении вооружений;

• вмешательство во внутренние дела РФ;

• подавление прав и свобод граждан Российской Федерации в зарубежных странах;

• расширение военных блоков в ущерб безопасности России;

• международный терроризм.

Внутренними источниками военной опасности для РФ признаются:

• противоправная деятельность националистических, сепаратистских и других организаций, осуществляющих вооруженное насилие;

• попытки насильственного свержения конституционного строя;

• нападение на объекты ядерной энергетики, химического и биологического производства, арсеналы, склады военного имущества;

• создание незаконных вооруженных формирований;

• незаконное распространение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

• рост организованной преступности

Внешние и внутренние источники, в случае их усиления и разрастания или при действии одновременно нескольких источников, способствуют перерастанию военной опасности в военную угрозу, то есть более непосредственное и реальное военно-политическое напряжение, характеризуемое снижением военной безопасности до минимального уровня.

Поддерживать и поднимать уровень военной безопасности военная доктрина РФ предполагает по следующим направлениям:

• поддержание боеготовности ВС па уровне, гарантирующем падежную защиту национальных интересов;

• развитие системы договоренности между государствами по отказу от силовой политики;

• вхождение РФ в коллективные структуры безопасности;

• совершенствование международных механизмов контроля за распространением ядерного оружия;

• расширение мер доверия в военной области;

• активизация диалога в области сокращения военно-морских сил;

• урегулирование статуса российских войск, баз и объектов на территории других стран;

• развитие взаимовыгодного сотрудничества в военной области, прежде всего, с государствами СНГ, Восточной и Центральной Европы.

В то же время политическое руководство РФ не исключает возможности перерастания военной опасности и военной угрозы в военный конфликт. Для предотвращения военных конфликтов, а также для действий в угрожаемый период и во время конфликта военная доктрина намечает следующие задачи государства:

В мирное время:

• поддержание оборонного потенциала на уровне, адекватном существующим военным угрозам;

• качественное совершенствование ВС, обеспечение их боевой и мобилизационной готовности;

• приоритетное выделение ассигнований для обеспечения национальной безопасности;

• поддержание общественного порядка и безопасности в примыкающих к конфликту районах.

Кроме того, военная доктрина РФ решает задачи строительства Вооруженных Сил, их военно-технического обеспечения, развития военно-промышленного потенциала страны. Но эти задачи уже выходят за пределы курса политологии. Таким образом, военная политика определяется и проводится политическим руководством страны на основе национальных интересов. Правовым документом, определяющим содержание, цели и средства достижения военной политики России, является военная доктрина РФ.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое безопасность и каковы уровни ее существования?

2. Расскажите об изменении взглядов на национальную безопасность в течение XX века.

3. В чем суть концепции всеобщей безопасности?

4. Дайте определение национальной и международной безопасности.

5. Назовите основные аспекты безопасности.

6. Перечислите характеристики внешней и внутренней стороны национальной безопасности.

7. Как соотносятся понятия «национальная безопасность» и «государственная безопасность»?

8. Дайте определение личной безопасности.

9. Назовите основные органы системы безопасности РФ.

10. Каковы их функции?

11. Что такое военная политика?

12. Кто ею руководит?

13. Каковы функции Федерального Собрания, Правительства РФ, Министерства обороны, Генерального Штаба и Вооруженных Сил в целом по отношению к военной политике?

14. Что понимается под доктриной?

15. Из каких частей состоит военная доктрина РФ?

16. Перечислите внешние и внутренние источники военной опасности.

17. Назовите направления поддержания уровня военной безопасности.

18. Какие задачи государства намечает военная доктрина РФ в мирное время и с началом военного конфликта?

19. Каковы задачи Вооруженных Сил РФ:

• в операциях по поддержанию международного мира?

• по пресечению внутренних конфликтов?