Глава 8 политическая система россии § 1. Принципы и структуры

Политическая система современной России находится в процессе своего становления. Начало этому этапу было положено 12 июня 1990 года, когда Верховный Совет РСФСР принял Декларацию о государственном Суверенитете России. Этим актом наша страна объявила себя суверенным государством в составе союза ССР. Суверенитет России, то есть верховная, ничем не ограниченная власть, очевидно, не был полным. Полным суверенитетом Российская Федерация стала обладать после распада СССР, то есть с декабря 1991 года.

Политическое устройство Российской Федерации закреплено в Конституции, принятой 12 декабря 1993 года, а также в таких законах как

• об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации;

• о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

• о выборах президента Российской Федерации;

• об общественных организациях;

• о печати и других средствах массовой информации;

• о политических партиях и др.

Конституция провозгласила Россию демократическим, социальным, светским, правовым, федеративным государством с республиканской формой правления.

Это подтверждается специальными статьями. Так статья 3 определяет источником власти и носителем суверенитета народ (демократия). Социальное государство означает такое государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7). Светское, то есть отделенное от церкви государство не позволяет иметь государственную или обязательную религию. Все религиозные объединения в России отделены от государства и равны перед законом.

Провозглашение России правовым государством означает подчинение всех без исключения граждан, какой бы пост они ни занимали, законам, которые не могут противоречить конституции, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие. Составной частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России (ст. 15). Обязанностью государства объявлено признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 2).

Государственная власть в России разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Признается и местное самоуправление, не входящее в систему государственных органов власти. Принцип федерализма реализован в структуре политической системы России таким образом, что все власти, края и республики объявлены равными субъектами федерации. В составе Российской Федерации находятся:

— 21 республика (Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Якутия, Северная Осетия, Татарстан, Тува, Удмуртия, Хакасия, Чеченская и Чувашские республики);

— 6 краев (Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский);

^:— 49 областей;

— 2 города федерального подчинения (Москва, Санкт-Петербург);

— 1 автономная область (Еврейская);

— 10 автономных округов (Ачинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский, Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий) .

Итого Российская Федерация имеет в своем составе 89 субъектов федерации.

Статусы республик определяют конституции республик; статусы других субъектов федерации — уставы. Но конституция Российской Федерации специально оговаривает свою юридическую силу, а также верховенство федеральных законов на всей территории России.

Кроме того, принцип федерализма требует разграничения функций федеральной власти и власти субъектов федерации.

В ведении федеральной власти в России находятся:

• принятие изменение конституции и федеральных законов;

• гражданство и защита прав национальных меньшинств;

• организация деятельности федеральных органов, управления федеральной собственностью;

• федеральная внутренняя политика, федеральный бюджет, налоги;

• внешняя политика, вопросы войны и мира, обороны и безопасности;

• судоустройство;

• государственная служба и награды.

В совместном ведении федеральной власти и власти субъектов федерации находятся:

• защита прав и свобод человека;

• пользование землей и недрами;

• общие вопросы воспитания, образования, культуры, науки, экологии, спорта;

• борьба со стихийными бедствиями и эпидемиями;

• подготовка кадров правоохранительных органов;

• установление общих принципов организации органов государственной и местной власти;

• координация международных связей субъектов федерации.

Вне функций федеральной власти и совместных функций субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Итак, принцип федерализма не только оговаривает верховенство федеральной власти и территориальную целостность России, нo и разграничивает функции власти по вертикали, как бы разделяет государственную власть на два этажа: верхний (федеральная власть) и нижний (власть субъектов федерации). Но в каждом демократическом государстве существует еще один этаж власти — местной власти или точнее местное самоуправление, так как оно не обладает всеми признаками власти, а именно не имеет системы организованного принуждения (насилия).

Местное самоуправление в России осуществляется в городских и сельских поселениях. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, имеют свой местный бюджет. Эти органы наделяются отдельными государственными функциями, но реализация этих функций тогда будет подконтрольна государству. Такова структура местной власти (и самоуправления) в Российской Федерации по вертикали. В Конституции России не случайно принцип федерализма стоит выше принципа разделения властей. Для такого многонационального общества как российское, живущего в разнообразных климатических, географических и социальных условиях, самое важное в политической сфере — сохранение единого государства и политической стабильности.

Этому и служит принцип федерализма, означающий верховенство центра, определенную самостоятельность субъектов федерации и функционирование местного самоуправления, учитывающего национальные, социальные и другие особенности населения.

Другим принципом, обеспечивающим политическую стабильность, управляемость и демократичность российского государства является принцип разделения властей. Мы уже отмечали, что этот принцип реализован в Конституции России в классическом варианте, то есть власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Однако в отличие от США порядок и значимость ветвей власти несколько изменена.

На первом месте как глава государства и глава исполнительной власти стоит президент.

Далее по значению в структуре власти идёт Федеральное Собрание — представительный и законодательный орган Российской Федерации.

Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации.

Судебная власть осуществляется судебной системой.

Таким образом, по структуре власти государственное устройство России больше напоминает государственное устройство Франции (президент, парламент, правительство, судебная власть). Но по функционированию система власти России ближе к американской системе (правительство не ответственно перед парламентом). Рассмотрим структуру и функции всех ветвей власти России.