35.Бюджетний процес та його стадії

Бюджетний процес, як прийнято вважати в більшості країн, — це регламентована правовими нормами діяльність органів держави і місцевого самоврядування з формування бюджету, його виконання, а також - складання, розгляду і затвердження звіту про його виконанім. Весь бюджетний процес поділяється на певні стадії, тобто етапи діяльності, внаслідок яких бюджет набуває нових властивостей. Бюджетний кодекс України в ст. 19 установлює чотири стадії бюджетного процесу: 1) складання проекту бюджету; 2) розгляд і прийняття закону про Державний бюджет і рішень про місцеві бюджети; 3) виконання бюджету і внесення в закон про Державний бюджет України або рішення про місцевий бюджет змін у разі необхідності; 4) підготовка, розгляд і ухвалення рішення щодо звіту про виконання бюджету. Бюджетний процес грунтується на відповідних правових основах, принципах, які с гарантією чіткого та неупередженого планування, ефективного використанні коштів, дотримання фінансової (бюджетної) дисципліни та здійснення постійного контролю за виконанням бюджетів і відображають важливі риси бюджету. Такими основами є принципи, які притаманні бюджетній системі-України взагалі, а також тільки бюджетному процесу. До першої групи належать принципи, закріплені ст. 7 Бюджетного кодексу, ' а саме: принципи єдності бюджетної системи України, збалансованості, самостійності, повноти, публічності й прозорості та ін. Друга група містить принципи, притаманні тільки бюджетному процесу: 1 .принцип розподілу бюджетних повноважень між органами представницької та виконавчої влади. Так, законодавство встановлює такий розподіл повноважень по стадіях бюджетного процесу: формування і виконання бюджету віднесене до компетенції виконавчих органів, а розгляд, затвердження і здійснення контролю за виконанням бюджету — до компетенції представницьких органів; 2.принцип спеціалізації бюджетних показників. Він реалізується через бюджетну класифікацію, що, згідно із ст. 8 Бюджетного кодексу, закріплює вичерпний перелік доходів та видатків бюджетів і полягає у конкретизації доходів за джерелами, а видатками — за цільовими напрямками;

3. принцип щорічності бюджету, тобто обов'язковою прийнята бюджету кожного року до початку планового року, що дозволяє виявити тенденції розвитку країни, дослідити зміни темпу зростання виробництва та ін. Дуже важливим є прийняття Державного бюджету до настання планового року, оскільки це передбачає і забезпечує своєчасну концентрацію фінансових ресурсів у бюджеті та фінансування потреб держави і суспільства.

Бюджетний кодекс, України в ст. 19 установлює чотири стадії бюджетного процесу:

1)складання проекту бюджету,

2)розгляд і прийняття закону про Державний бюджет і рішень про місцеві бюджети;

3)виконання бюджету і внесення до закону про Державний бюджет України або рішення про місцевий бюджет змін у разі необхідності;

4)підготовка, розгляд і ухвалення рішення щодо звіту про виконання бюджету.

36. Порядок складання проекту Державного бюджету України.

Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про Державний бюджет України. Він встановлює порядок і строки складання проекту Державного бюджету України, відповідає за складання проекту. Міністр фінансів України на основі макропоказників економічного та соціального розвитку України на наступний бюджетний період визначає загальний рівень доходів, витрат бюджету і дає оцінку обсягу фінансування бюджету для складання пропозицій до розробки проекту Державного бюджету України. Він також розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції по підготовці бюджетних запитів, які включають організаційні, фінансові та інші обмеження, яких зобов'язані дотримуватись усі розпорядники.

На, основі результатів аналізу Міністр фінансів України приймає рішення про включення бюджетного запиту в пропозиції проекту Державного бюджету України перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів України. На основі аналізу бюджетних запитів Міністерство фінансів України готує проект закону про Державний бюджет України. Включення бюджетного запиту в пропозиції проекту Державного бюджету України і усунення розбіжностей з головними розпорядниками бюджетних коштів є першим етапом першої стадії бюджетного процесу. Другим етапом першої стадії слід вважати прийняття до 1 липня спеціальної постанови Верховної Ради України - бюджетної резолюції. Бюджетна резолюція - спеціальна постанова Верховної Ради України про основні напрямки бюджетної політики на наступний бюджетний рік. Відповідно до неї формується проект закону про Державний бюджет України. Міністерство фінансів України подає проект закону про Державний бюджет України та проект зведеного бюджету Кабінету Міністрів України для розгляду до 15 серпня, а також вносить пропозиції про строки і порядок цього розгляду.

Матеріали, що додаються до проекту: 1) пояснювальна записка, яка повинна містити: - інформацію про економічне становище держави та основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку; - оцінку надходжень доходів і позик, які пропонуються для забезпечення фінансовими ресурсами витрат бюджету; -пояснення до основних положень проекту, включаючи аналіз запропонованих обсягів витрат на виконання окремих функцій, програм; - інформацію про врахування Верховною Радою України пропозицій до Основних напрямків бюджетної політики; - обгрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин; - інформацію про обсяг державного боргу, в тому числі по типу боргового зобов'язання, графік його погашення, обсяги і умови запозичення; - прогноз основних макропоказників економічного та соціального розвитку України, показників зведеного, бюджету України по основних видах доходів, видатків і фінансування на наступні три бюджетних періоди; 2) прогнозні показники зведеного бюджету України; 3) перелік пільг по податках, зборах з розрахунком втрат доходів бюджетів від їх надання; 4) показники витрат Державного бюджету, необхідних на наступні бюджетні періоди для завершення. програм, які враховані в проекті; 5) відомості та структуру фінансових зобов'язань з державного боргу і державних гарантій на поточний та наступні бюджетні періоди до повного погашення; б) перелік інвестиційних програм на наступний бюджетний період, під які можуть надаватись гарантії Кабінету Міністрів України; 7) доповідь про хід виконання Державного бюджету в поточному періоді; 8) проекти кошторисів усіх державних цільових фондів, які створюються за рахунок податків і зборів; 9) пояснення головних розпорядників бюджетних коштів; 10) інші матеріали за визначенням Кабінету Міністрів України. Законом,про Кабінет Міністрів України приймає постанову про схвалення проекту закону про Державний бюджет і подає кого з. відповідними матеріалами Верховній Раді Україні: до 15 вересня.