Глава 4 органы управления физической культурой и спортом

Орган управления физической культурой и спортом представ­ляет собой физкультурно-спортивную организацию (юридическое лицо), являющуюся в системе управления субъектом (управляю­щей подсистемой) и воздействующую на другие физкультурно-спортивные организации как объекты (управляемую подсисте­му).

Одной из специфических особенностей управления физической культурой и спортом является то, что его осуществляют в тесном взаимодействии государственные и общественные органы управления различного уровня и характера, в своей взаимосвязи и вза­имозависимости составляющие организационную структуру уп­равления отраслью.

4.1. Государственные органы управления физической культурой и спортом

Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федера­ции» (1999 г.) к субъектам управления физической культурой и спортом государственного характера относит федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, 1 также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (ст. 5) и определяет их компетенцию.

Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта

В соответствии со ст. 6 (п. 1) Закона «О физической культуре и :порте в Российской Федерации» специально уполномоченный орган исполнительной власти в области физической культуры и :порта осуществляет:

1) обеспечение государственной политики в области физической культуры и спорта;

2. подготовку и представление в Правительство Российской Федерации проектов федеральных программ развития физической культуры и спорта;

3. организацию лицензирования в области физической культуры и спорта и обязательную сертификацию продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4. ежегодное рассмотрение итогов развития физической культуры и спорта в Российской Федерации и утверждение мероприятий в данной области на следующий год;

5. руководство физическим воспитанием граждан и внедрение физической культуры в режим труда и отдыха граждан, организацию массовых спортивных соревнований, спартакиад, физкультурно-спортивных фестивалей, других мероприятий физкультурно-оздоровительного характера, обеспечение подготовки резер­вов для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;

6. разработку и утверждение с учетом предложений Олимпийского комитета России и физкультурно-спортивных организаций нормативов физической подготовленности различных категорий населения, в том числе нормативов всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;

7. разработку, утверждение и внедрение совместно с федеральными органами исполнительной власти в области образования и здравоохранения в учебный процесс дошкольных и других образовательных учреждений обязательных нормативных требований физической подготовленности;

8. введение в государственные программы физического воспитания различных категорий населения на основе научных исследований и экспериментов в данной области новых видов физических упражнений и видов спорта;

9. пропаганду массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни, основ знаний о физической культуре и спорте, популярных физкультурно-оздоровительных и спортивных программ, комплексов физических упражнений, а также издание массовой литературы и выпуск видео- и киноматериалов в данной области;

10. разработку федеральных нормативов финансирования физической культуры и спорта;

11. установление нормативов оказания физкультурно-оздоровительных услуг населению, создание льготных условий для занятий физической культурой детей и инвалидов;

12. аккредитацию физкультурно-спортивных объединений с учетом предложений Олимпийского комитета России, участвующих от имени Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях;

финансирование а) научных исследований в области физической культуры и спорта, в том числе в области разработки спортивных изделий, в соответствии с федеральной программой развития физической культуры и спорта;

б) содержания центров спортивной подготовки, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта федерального значения;

в) подготовки, в том числе научно-медицинского обеспечения, совместно с федерациями по различным видам спорта молодежных (резервных) сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта и их выступлений на официальных международных спортивных соревнованиях;

14. программное и научно-методическое обеспечение системы физической культуры и спорта, организацию издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту в соответствии с федеральной программой развития физической культуры и спорта;

15. создание единой государственной системы информационного обеспечения в области физической культуры и спорта;

16. разработку и утверждение совместно с Олимпийским комитетом России по предложениям федераций по различным видам спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных объединений Единой всероссийской спортивной классификации, единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, Положения о присвоении спортивных званий и иных нормативных актов о физической культуре и спорте;

17. контроль за исполнением федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта;

18. профессиональную подготовку и мероприятия по повышению квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

19. разработку и утверждение совместно с Олимпийским комитетом России программы научных исследований по проблемам физического воспитания граждан и развития спорта высших достижений, в том числе подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;

20. организацию строительства спортивных сооружений и содержание действующих спортивных сооружений, оказание помощи в этих вопросах физкультурно-спортивным объединениям;

22. разработку и утверждение социальных нормативов развития физической культуры и спорта, а также норм и правил использования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений; изучение спроса граждан на товары физкультурно-спортивного и туристского назначения, организацию их производства на государственных предприятиях спортивной промышленности ,координацию производства указанных товаров на других предприятиях спортивной промышленности, принятие мер по контролю за качеством и ассортиментом указанных товаров;

23. решение вопросов международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации»;

24. ежегодный анализ деятельности физкультурно-спортивных организаций на основе данных государственной статистики.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (2000 г.) в России утверждена структура федеральных органов ис­полнительной власти, включающая: Правительство Российской Федерации; федеральные министерства; государственные коми­теты Российской Федерации; федеральные комиссии России; фе­деральные службы; российские агентства; федеральные надзоры России и иные федеральные органы исполнительной власти.

В число государственных комитетов входит Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, являющийся федеральным органом исполнительной вла­сти в области физической культуры и спорта и наделенный компе­тенцией, охарактеризованной выше.

Статус и компетенция федерального органа исполнительной вла­сти в области физической культуры и спорта в период социально-экономического реформирования неоднократно изменялись. Феде­ральный орган исполнительной власти в области физической куль­туры и спорта функционировал как Координационный Совет по фи­зической культуре и спорту при Правительстве РФ (01.06.1992), Коми­тет РФ по физическому воспитанию и массовому спорту (30.09.1992), Комитет РФ по физической культуре (27.11.1992), Комитет РФ по делам молодежи, физической культуры и туризму (10.01.1994), Ко­митет РФ по физической культуре и туризму (30.05.1994), Государ­ственный комитет РФ по физической культуре и туризму (03.08.1994), Российское агентство по физической культуре и туризму (25.05.1999), Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму (08.06.1999), Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму (17.05.2000).

Законодательно определенная компетенция федерального орга­на исполнительной власти в области физической культуры и спорта уточняется и детализируется в подзаконных актах.

В Положении о Государственном комитете Российской Феде­рации по физической культуре, спорту и туризму, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации (2001 г.), сформулированы следующие основные его задачи:

межотраслевая координация и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта;

разработка и осуществление мер по развитию спортивного ту­ризма;

осуществление мер по сохранению и развитию научно-техни­ческого и образовательного потенциала в сфере физической куль­туры, спорта и спортивного туризма;

развитие материально-технической базы физической культу­ры, спорта и спортивного туризма, а также разработка и реализа­ция предложений по формированию инвестиционной политики в этой сфере;

разработка предложений по развитию спортивной промышлен­ности;

создание научно обоснованной системы оздоровления и фи­зического воспитания населения, развития детского и юношес­кого спорта, обеспечение использования физической культу­ры, спорта, спортивного туризма и курортов для социальной адаптации и реабилитации инвалидов и лиц с ослабленным здо­ровьем;

создание условий для участия сборных команд Российской Федерации в крупнейших международных спортивных соревнова­ниях, включая Олимпийские и Паралимпийские игры;

создание рациональной и научно обоснованной системы под­готовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта и их резервов;

развитие сотрудничества с иностранными государствами и меж­дународными организациями в области физической культуры, спорта и спортивного туризма и взаимодействие в установленном порядке с Министерством иностранных дел Российской Федера­ции в осуществлении координации международного сотрудниче­ства федеральных органов исполнительной власти и организаций в области физической культуры и спорта;

разработка и проведение информационно-рекламных и пропа­гандистских мероприятий в целях развития физической культу­ры, спорта и спортивного туризма.

Кроме Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму в управлении отраслью принимают участие и другие федеральные органы исполнитель­ной власти: Министерство образования (в части руководства обя­зательными занятиями физической культурой в образовательных учреждениях различного типа, управления деятельностью части спортивных школ и т.п.), Министерство обороны (в части руко­водства обязательной физической подготовкой военнослужащих) и др.