2. Современная методическая и нормативная база определения стоимости строительной продукции

Действующая в настоящее время система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные, отраслевые, территориальные, а также фирменные сметные нормативы и расценки. Основным государственным методическим документом является новая Методика Госстроя России по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004). В ней даны общие сведения о системе ценообразования и сметного нормирования в строительстве, положения по определению стоимости строительства, порядок составления сметной документации и определения стоимости строительства в составе предпроектных проработок.

В новой структуре федеральных органов исполнительной власти бывший Госстрой России с 01.12.2004 г. вошел в состав Министерства регионального развития Российской Федерации в качестве Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Вопросами ценообразования и сметного нормирования в строительстве занимается соответствующий департамент, а по регионам — региональные центры по ценообразованию в строительстве (РЦЦС) и комитеты по строительству при администрациях регионов.

Современная система ценообразования включает следующие основные методические  документы в строительстве (МДС):

1. Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004);

2. Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004);

3. Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве (МДС 81-25.2001) и письмо Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) от 18.11.2004г. №АП-5536/06 «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве»;

4. Методические рекомендации по определению размера средств на оплату труда  договорных ценах и сметах на строительство и оплату труда работников строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций (МДС 83-1.99);

5. Методические указания по разработке сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (МДС 81-3.2005), издание 2-е, исправленное и дополненное.

6. Методические указания по разработке сборников (каталогов) сметных цен на материалы, изделия, конструкции и сборников сметных цен на перевозку грузов для строительства и капитального ремонта зданий и сооружений (МДС 81-2.99);

7. Методические указания по разработке государственных элементных сметных норм на монтаж оборудования (МДС 81-26.01);

8. Указания по применению Федеральных единичных расценок на строительные и специальные работы (ФЕР-2001), МДС 81-36.2004;

9. Указания по применению Федеральных единичных расценок на монтаж оборудования (ФЕРм-2001), МДС 81-38.2004

 

По уровню разработки и применения сметные нормы и расценки подразделяются на:

1. Государственные (федеральные)-ГЭСН,ФЕР и др.

2. Производственно-отраслевые, вводимые министерствами и федеральными агентствами (ПОСН).

3. Территориальные, вводимые органами исполнительной власти субъектов РФ (ТСН,ТЕР и др.).

4. Фирменные, вводимые строительными организациями(ФСН).

5. Индивидуальные сметные нормы (ИСН).

Сметные нормы (нормативы) подразделяются на элементные (на единицу измерения ресурсов и работ) и укрупненные (на комплекс работ и относительные показатели в процентах).

К действующим элементным сметным нормам относятся:

• государственные элементные (ГЭСН-2001);

• производственно-отраслевые (ПОСН);

• территориальные элементные (ТЭСН);

• фирменные (ФСН);

• единичные расценки (прямые затраты на единицы измерения работ) в сборниках федеральных единичных расценок (ФЕР-2001), территориальных единичных расценок (ТЕР-2001);

• сметные цены в сборниках цен на материалы, изделия, конструкции; цены на перевозки грузов для строительства; средние сметные цены на основные строительные ресурсы (сборники «ССЦ», «Стройка», «Строймаркет» и др.).

К действующим укрупненным сметным нормативам относятся:

• относительные сметные нормативы, выраженные в процентах и коэффициентах:

• нормативы накладных расходов по основным видам строительства и видам работ;

• нормативы сметной прибыли (общеотраслевые и по видам работ);

• сметные нормы затрат на строительство и разборку временных титульных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001, ГСНр 81-05-01-2001);

• сметные нормы дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время (ГСН 81-05-02-2001, ГСНр 81-05-02-2001);

• резерв средств на непредвиденные работы и затраты (п. 4.96 МДС 81-35.2004);

• индексы (коэффициенты) изменения стоимости работ, устанавливаемых к базовому уровню цен;

• укрупненные сметные нормативы, расценки и показатели стоимости (сборники и удельные показатели):

• укрупненные показатели на виды работ (УПВР);

• укрупненные показатели базисной стоимости на виды работ (УПБС ВР);

• укрупненные показатели базисной стоимости строительства зданий и сооружений (УПБС);

• прейскуранты на строительство зданий и сооружений (ПРЗС);

• укрупненные сметные нормативы (УСН) и расценки (УР) на здания, сооружения, конструкции и виды работ;

• укрупненные ресурсные нормативы (УРН) и укрупненные показатели ресурсов (УПР);

• укрупненные расценки на конструкции и виды работ жилищно-гражданского строительства (УР-2001 СПб);

• прейскурант на наружные сети водопровода и канализации (ПР-2001 СПб);

• укрупненные показатели базисной стоимости строительства по объектам-аналогам (УПБС-2001);

• удельные показатели стоимости строительства (УПСС) в текущих ценах, публикуемые в официальных изданиях, например в журнале «Ценообразование и сметное нормирование в строительстве» (ЦиСН) РЦЦС СПб.

Основным нормативным документом в строительстве, как известно, являются СНиП (Строительные нормы и правила) в 4 частях.

Действующая система ценообразования и сметного нормирования включает ч. 4 СНиП — Сметные нормы и правила, Государственные федеральные сметные нормативы и другие нормативы, необходимые для определения сметной стоимости строительства.

Сметные нормативы — это обобщенное название комплекса сметных норм, цен и расценок, объединенных в различные сборники.

Отдельной сметной нормой называется совокупность ресурсов (затраты труда рабочих в чел.-ч, время работы строительных машин в маш.-ч, потребность в материалах в натуральных показателях), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных и других работ.

Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества материальных и трудовых ресурсов, необходимых для выполнения единицы измерения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям (расценкам).

   Состав и потребность ресурсов в сметных нормах должны соответствовать современному техническому уровню в строительном производстве, прогрессивным проектным решениям с использованием достижений отечественной и мировой промышленности строительных материалов. Сметные нормы, как и определение затрат труда для организации заработной платы, должны быть технически и экономически обоснованы, отражать реальные условия выполнения работ.

  Сметными нормами предусмотрено производство работ в нормальных условиях. При выполнении работ в особых условиях к соответствующим элементам сметных норм и расценок применяются повышающие коэффициенты, приводимые в приложении 1 МДС 81-35.2004, в технических частях сборников норм и в общих указаниях к сборникам единичных расценок.

 Любые нормы являются усреднением расхода ресурсов и разрабатываются на основе данных, полученных в результате проведения специальных нормативных наблюдений (хронометража), с использованием передовой техники, например цифровой видеокамеры или на базе накопленного нормативного и технического материала. Норма формируется из трех частей: чистой нормы, нормы отходов и нормы потерь.

Суммарный результат умножения элементов сметной нормы на соответствующие цены ресурсов дает единичную расценку — стоимость прямых затрат на измеритель работы.