по виду расчетов (по признаку многовалютное™): рублевый расчет, валютный, валютно-рублевый.

Второй класс документов — сопроводительные документа, т.е. опера­ционные документы, отражающие суть фактически выполняемых опера­ций. Все сопроводительные документы можно разделить на две группы.

• Документы, подтверждающие перемещение товарно-мате­риальных ценностей, либо операции выполнения работ, услуг. К ним относятся накладные различных видов, складские ордера, акты на выполнение работ (услуг).

• Финансовые сопроводительные документы, подтверждающие операции перемещения наличных и безналичных финансовых средств. К ним относятся банковские и кассовые документы. Сопро­водительные документы, как правило, связаны с документами- основаниями.

5. Основа оперативного управления фирмой заключается в реги­страции входящих либо формировании исходящих документов- оснований и сопроводительных документов, подтверждающих вы­полнение хозяйственных операций.

Для современных условий функционирования фирмы характерно применение высокоэффективной внутрифирменной информации. Информационные технологии управления фирмой последовательно реализуют принципы единства информационного процесса, инфор­мации и организации путем применения технических средств ее сбо­ра, накопления, передачи и обработки в сочетании с использованием аналитических методов математической статистики, моделей и про­гнозно-аналитических расчетов.

В результате работы всех пользователей происходит наполнение базы данных фирмы оперативной информацией о ходе выполнения конкретных хозяйственных операций, относящихся к различным направлениям деятельности. Обработка оперативной информации позволяет, с одной стороны, проанализировать взаимоотношения с контрагентом на основе сведений о движении материальных ценно­стей, услуг, работ и финансовых средств, а с другой стороны, оце­нить эффективность работы фирмы по различным направлениям хозяйственной деятельности. При этом обеспечиваются:

• принцип однократного ввода в базы данных информации и, как следствие, отсутствие дублирования функций пользовате­лей, упорядочение документооборота;

• легкость контроля на корректность и целостность данных, персонификация пользователя;

• контроль за регламентом выполнения хозяйственных опера­ций и т.д.

В производственно-хозяйственных подразделениях фирмы обес­печивается обобщение информации снизу вверх, а также конкрети­зация информации сверху вниз.

Информационный процесс, цель которого получение научно- технической, плановой, контрольной, учетной и аналитической ин­формации при организации информационной технологии, должен быть унифицирован, что позволяет использовать современные сред­ства вычислительной техники.

Повышение эффективности использования информационной техно­логии управления фирмой достигается путем сквозного построения и совместимости информационных систем, что позволяет устранить дубли­рование и обеспечить многократное использование информации, устано­вить определенные интеграционные связи, ограничить количество пока­зателей, уменьшить объем информационных потоков, повысить степень использования информации. Информационное обеспечение предполага­ет распространение информации, т.е. представление пользователям ин­формации, необходимой для решения научно-производственных задач; создание наиболее благоприятных условий для передачи информации, т.е. проведение административно-организационных, научно-исследова­тельских и производственных мероприятий.

В современных условиях в фирмах необходима организация приме­нения высокоэффективной внутрифирменной системы информации.

Управленческая внутрифирменная информационная система представ­ляет собой совокупность информационных процессов для удовлетворения потребности в информации разных уровней принятия решений.

Для организации этого процесса в фирме формируются различ­ные базы данных, наполненные информацией по различным вопро­сам функционирования предприятия. Базы данных являются состав­ной частью программного комплекса и формируются в процессе на­стройки программного обеспечения информационной технологии управления фирмой. Этап информационной настройки программ­ного комплекса является обязательным перед началом ее практиче­ского применения. В процессе настройки наполняются информаци­онные массивы, используемые далее всеми модулями, входящими в комплекс, определяются параметры функционирования системы. Состав информационной базы фирмы приведен на рис. 24.6.

В целях защиты информации от несанкционированного доступа каждый пользователь фирмы, подключенный к локальной вычисли­тельной сети и информационной базе, имеет свободный доступ только к информации, необходимой для выполнения им его служеб­ных функций, и получить при необходимости информацию, не свя­занную непосредственно с его функциями, может только с разреше­ния вышестоящего руководства фирмы.

Рис. 24.6. Схема информационной базы фирмы

Тема 25. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении.

Под информатизацией государственного, регионального и муниципального управления понимается организационный процесс создания информационно-технологической среды для удов­летворения информационных потребностей органов власти различ­ных уровней, взаимодействующих с ними организаций и граждан на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Начало информатизации в органах государственного, регионального и муниципального управления относится к 1970 — 1980-м годам.

Бурное развитие электронной вычислительной техники за рубе­жом, производство в нашей стране машин третьего поколения ЕС ЭВМ с терминальными устройствами для ввода-вывода информации с рабочих мест исполнителей явились предпосылками создания ин­формационных систем на всех уровнях управления хозяйственным комплексом страны и внедрения ИТ для решения наиболее трудоем­ких функциональных задач.

Наличие необходимой технической базы, реализованной в виде ведомственных вычислительных центров и вычислительных центров коллективного пользования, постоянное совершенствование методи­ческого оснащения, накопление опыта создания ИС и ИТ позволило приступить к созданию в стране Общегосударственной автоматизи­рованной системы (ОГАС) обработки управленческой информации.

Система планового хозяйствования требовала создания на всех уровнях управления централизованной обработки информации. Так, на уровне государства были созданы и функционировали: в ведении Госу­дарственного планового комитета СССР — Автоматизированная систе­ма плановых расчетов (АСПР), в ведении Государственного комитета по статистике СССР — Единая статистическая информационная систе­ма (ЕСИС), в Министерстве финансов СССР — Автоматизированная система финансовых расчетов (АСФР), решением функциональных за­дач Государственного банка страны занималась Автоматизированная система управления «Банк» (АСУ «Банк»), а автоматизацией решения банковских задач по важнейшим направлениям банковского обслужи­вания отраслей народного хозяйства занимались «АСУ Стройбанк», «АСУ Внешторгбанк», «АСУ Сбербанк», «АСУ Жилсоцбанк» и др.

Практически все государственные комитеты и министерства соз­давали свои ведомственные вычислительные центры и системы ав­томатизации решения функциональных задач в регионах страны. Так, например, в Государственном комитете по материально- техническому снабжению функционировала АСУ МТС, в Госком­труде СССР — АСУ-Труд и ряд др.

Во всех отраслях народного хозяйства — тяжелой промышленно­сти, машиностроении, самолетостроении, строительстве, отраслях легкой промышленности, на транспорте создавались и интенсивно использовались ИС для управления технологическими и управленче­скими процессами. Большое значение придавалось созданию АСУ в союзных и автономных республиках, краях, областях, администра­тивных районах и городах. В середине 1980-х годов функционирова­ли ИС управления в таких крупных городах, как Москва, Ленинград (Санкт-Петербург), Томск, Тула, Свердловск (Екатеринбург), Горь­кий (Нижний Новгород) и др.

Организационной основой реализации технологии обработки ин­формации являлись вычислительные центры и вычислительные цен­тры коллективного пользования. Если вычислительные центры созда­вались и вели обработку информации, как правило, для нужд кон­кретной организации (предприятия, ведомства, отрасли), то вычисли­тельные центры коллективного пользования (ВЦКП) создавались и функционировали в соответствии с программой построения Государ­ственной сети вычислительных центров (ГСВЦ) в качестве базовых территориальных ВЦ, которые, соединяясь между собой каналами связи Общегосударственной сети передачи данных (ОГСПД), образо­вывали высший уровень ГСВЦ.

Вычислительные центры оснащались мощными по тому времени ком­плектами ЭВМ отечественного производства ЕС ЭВМ, а ВЦКП — ком­плексами совместно функционирующих ЭВМ и средств передачи данных с соответствующим программным и информационным обеспечением, позволяющим абонентам независимо от их ведомственной принадлежно­сти коллективно (местно и дистанционно) использовать вычислительные мощности, программы и информационные ресурсы ВЦКП.

В вычислительных центрах помимо организационно-методи­ческих функций, проектирования новых разработок решались самые разнообразные задачи, осуществлялось информационное обслужива­ние работников управленческих служб. Тематическая направлен­ность работ и состав решаемых задач определялись принадлежно­стью ВЦ к конкретной АСУ, ее функциональным назначением и региональной принадлежностью. В частности, реализуя логику целе­вого планирования, заложенную в принципиальной схеме единой системы народно-хозяйственных планов, Главный вычислительный центр Госплана СССР решал задачи функциональных подсистем АСПР, которые формировали основные показатели отдельных разде­лов государственного плана или данные, необходимые для их обос­нования. Согласованное решение этих задач обеспечивало взаимную увязку расчетов баланса народного хозяйства, материальных, трудо­вых и финансовых балансов, расчетов обобщающих показателей раз­делов планов по науке и технике, внешнеэкономическим связям, уровню жизни населения и других расчетов. Эти расчеты выполня­лись в подсистемах «Сводный народно-хозяйственный план», сводно-балансовых и сводно-функциональных подсистемах АСПР Гос­плана СССР и увязывались с расчетами народно-хозяйственной по­требности в продукции межотраслевых комплексов и расчетами со­ответствующих объемов ее производства и необходимых для этого капитальных вложений, материально-технических, трудовых и фи­нансовых ресурсов, предусмотренных расчетами в отраслевых под­системах АСПР Госплана СССР. Кроме центрального комплекса задач, который решался в режиме пятилетнего планирования, велась корректировка годовых плановых показателей, реализовывались прямые и обратные информационные связи с задачами, в основе которых лежало использование межотраслевых и других экономико- математических моделей во взаимодействии с прямыми плановыми расчетами. Общее количество плановых задач, которое решалось в период сдачи в эксплуатацию второй очереди многоуровневой АСПР Госплана СССР насчитывало около 30 тысяч.

Другой общегосударственной, межрегиональной составляющей формировавшейся Государственной сети вычислительных центров (ГСВЦ) являлась сеть ВЦ ЕСИС Госкомстата СССР. Созданная в нача­ле 1920-х годов одна из старейших государственных систем информаци­онного обслуживания органов государственного и регионального управ­ления ЕСИС прошла несколько этапов технического, методического, технологического совершенствования, что отражалось в смене ее назва­ний. Ныне действующее название «Информационная телекоммуникаци­онная система статистики (ИТКСС)» наиболее четко характеризует совре­менные тенденции. Постоянно обновляемые вычислительные средства, накапливаемые информационные ресурсы позволяли удовлетворять запро­сы органов управления в решении учетно-статистических задач, формиро­вать необходимую учетно-статистическую отчетность для принятия реше­ний, внесения требуемых коррективов в плановые показатели.

Вычислительная сеть Госкомстата вела сбор, обработку, решение учетно-статистических задач и выпуск статистической информации для всех уровней управления, а также обработку учетно-экономической и другой информации практически для всех звеньев народного хозяйства страны. В конце 1980-х годов вычислительная сеть Госкомстата насчи­тывала около 2,5 тыс. вычислительных установок различного уровня. На союзном уровне — это главный вычислительный центр, на уровне союзных республик — республиканские главные вычислительные цен­тры. Функционировали и вели обработку учетно-экономической ин­формации областные, краевые центры обработки информации, а в го­родах — вычислительные подразделения в рамках районных (городских) управлений статистики. Вычислительная сеть Госкомстата решала про­блемы информационного обслуживания не только статорганов, но и других сфер административного и экономического управления. Доста­точно привести такие данные: на союзном уровне решение задач в об­ласти статистики составляло 70—75%, на республиканском — 40—45, на областном — 17—20, а на районном — лишь 3—4%. Поэтому загрузка вычислительных мощностей происходила за счет выполняемых на дого­ворных условиях работ по решению функциональных задач для конкрет­ных заказчиков регионального и муниципального управления, отдельных предприятий и организаций.

Задачи, которые решались ВЦ и ВЦКП территориальных АСУ, отличались сложностью и большим тематическим разнообразием. Любая система административно-территориального устройства (края, области, города республиканского подчинения с районным делени­ем, административные районы и города республиканского подчине­ния, поселки городского типа и т.п.) представляет собой социально- экономическую, территориальную систему, которую отличают слож­ность, неоднородность и разнокачественность входящих в нее объек­тов и связей между ними, структурное разнообразие, а часто и не­изученность входящих компонентов. Это создавало объективные трудности в организации автоматизированной обработки и решения функциональных задач.

Система автоматизированной обработки информации для нужд регионального управления, как правило, осуществлялась в пакетном режиме РИВЦ Госкомстата, где формировались и поддерживались в рабочем состоянии базы данных для решения задач по наиболее важным для целей управления функциональным подсистемам «Население», «Регионально-обслуживающие отрасли», «Регионально- образующие отрасли» и «Окружающая среда». Подавляющее боль­шинство необходимой для управления территорией информации ди­рективные органы получали в диалоговом режиме с помощью тер­минальных устройств из регионального банка данных, а также от региональных уровней АСПР, информационно-вычислительной сети статорганов в пакетном режиме в виде выходных таблиц, оформлен­ных для непосредственного использования управленческим персона­лом. Поэтому не возникала необходимость в параллельной обработке и хранении этих данных автоматизированной системой директивных органов территорий.

Информатизация управленческих процессов, заложенная в теоре­тических и методических основах ОГАС и ГСВЦ, предусматривала создание всех информационных систем на единой методической ба­зе, обеспечение их информационной, технической, программной совместимости, соединение функционирующих на разных уровнях управления и различного функционального назначения ВЦ с потре­бителями информации и между собой каналами связи, обработку и обмен информацией по каналам связи с вышестоящими по уровню управления ВЦ, а также снабжение информацией организаций и ру­ководителей различного ранга. Накопление опыта и развитие ин­форматизации управленческих процессов существенно изменили от­ношение работников управленческой сферы, подготовили их к рабо­те в автоматизированной среде получения, обработки, использования своевременной, в необходимом объеме и требуемой достоверности информации для подготовки и принятия решений.

Переход к рыночным отношениям привел к радикальным изме­нениям хозяйственных механизмов и потребовал внедрения новых методов в государственном, региональном и местном управлении. В новых экономических условиях федеральный, региональный и му­ниципальный менеджмент на первый план поставил необходимость повседневного анализа экономических процессов на конкретной территории, использование научных методов изучения причин воз­можных отклонений и потерь экономического эффекта в различных сферах регионального и местного самоуправления. Решение столь сложных проблем требует научной организации обработки информации для целей управления.

Этому в значительной степени способствуют рыночные отноше­ния, при которых информация становится продуктом производства, роста потребительской стоимости и цены. Возрастает спрос на такие качества информации, как возможность одновременного использова­ния многими потребителями, легкая и быстрая транспортировка на значительные расстояния, производство разнообразных сведений с помощью универсальных средств, отсутствие пределов в росте по­требностей в информации, возможности накопления и долговремен­ного хранения данных для последующего анализа и изучения, приоб­ретения дополнительных знаний и обоснованного принятия решений.

Рыночные формы хозяйствования, насыщения управленческой деятельности компьютерными и телекоммуникационными средства­ми создали реальные условия для внедрения в региональное управ­ление распределенной обработки данных на основе модели коллек­тива вычислителей. Такая модель была разработана и предложена в начале 1960-х годов в нашей стране и получила развитие за рубежом в 1980-е годы на основе вычислительных средств новых поколений.

Концепция информатизации при использовании структурного моделирования объектов региона с отображением на модель коллек­тива вычислителей в виде единой распределенной системы автомати­зированных рабочих мест (АРМ) исполнителей позволяет решать все типы простых и сложных задач регионального и муниципального управления при минимальных затратах на разработку методов реше­ния задач, алгоритмов и программных средств. Создаваемые при этом информационная, техническая, программная и технологическая базы информатизации способны обеспечить потребности региона (города) в решении необходимых задач управления.

Информационно-вычислительные и ситуационные центры в государственном и региональном управлении

Переход страны к рыночной экономике потребовал от государст­венных органов управления не только коренных изменений в функ­циональном и организационно-правовом отношениях, но и новых подходов к вопросам информационной и информационно-анали­тической поддержки принимаемых решений. Актуальность проблемы подтверждается федеральными законами «Об информации, информа­тизации и защите информации», «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных» и рядом других основополагающих доку­ментов, что активизировало процессы создания и внедрения информа­ционных систем и информационных технологий в сфере государствен­но-административного управления. Этому способствовали также при­нятие Общегосударственной программы информатизации России и развитие современного рынка, который предоставил широкие воз­можности по оснащению ИС программными и техническими средст­вами, рабочими станциями и локальными сетями. Информатизация органов государственного управления стала рассматриваться руково­дством и должностными лицами органов власти как неотъемлемое технологическое средство, обеспечивающее своевременную обработку запросов и способствующее выработке и принятию обоснованных решений. Пользователями информационных систем являются Адми­нистрация Президента РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, правительственные структуры, законодательные органы власти всех уровней, руководство и аппарат федеральных министерств и ведомств, руководство и администрация органов власти субъектов Федерации. Большое значение придается созданию систем нормативной правовой информации, содержащей эталонные и интегрированные банки нор­мативных и правовых документов законодательной и исполнительной власти РФ, высших судебных органов. Функции по реализации таких многоуровневых систем возложены на Федеральное агентство прави­тельственной связи и информации (ФАПСИ), а также на Государст­венную техническую комиссию (Гостехкомиссию) при Президенте Российской Федерации. Виды и способы информационного обслу­живания, его формы и содержание указанной группы пользователей строятся на одних системно-технологических принципах, достаточно близких программно-технических решениях и, как правило, на общих источниках информации.

Эффективность ИС органов государственного и регионального управления и, как следствие, качество принимаемых управленческих решений в основном определяют:

• единство концепции построения и функционирования ин­формационных систем и служб как по вертикали — на муни­ципальном, региональном и федеральном уровнях, так и по горизонтали — на каждом уровне иерархии;

• полноту и комплексность информационной поддержки всех контуров управления в соответствии со структурой объектов государственного регулирования, а также всех этапов разре­шения проблем управления — от анализа проблемных ситуа­ций до реализации, контроля исполнения и оценки эффек­тивности принимаемых решений;

• скоординированность процессов создания, внедрения, экс­плуатации и развития информационных систем.

Поэтому процесс создания ИС для органов государственного управления координируется на всех уровнях органов власти, имеет единую методологическую базу разработки и внедрения, основывается на широком применении новых аппаратных платформ с использованием соответствующих системных и прикладных про­граммных продуктов, а также внедряет современные методы и сред­ства организации и функционирования баз данных.

Основная роль в информационном обслуживании структур органов государственной власти отводится информационным и информацион­но-аналитическим центрам, которые составляют, как правило, ядро ИС организационного управления. Поэтому в настоящее время во всех ре­гионах РФ работают, модернизируются и вновь создаются информаци­онные, информационно-аналитические, ситуационные центры, кото­рые решают широкий спектр задач социально-экономического, ана­литического и организационно-управленческого характера. В неко­торых случаях они являются интегрированными, замкнутыми от фе­дерального до регионального уровня системами.

Ведущее место в информационном обслуживании органов государст­венного управления по-прежнему занимает информационная телекомму­никационная система статистики (ИТКСС) Госкомстата России. Она решает задачи комплексной автоматизации статистических работ, вклю­чающие сбор, обработку, хранение, накопление, актуализацию, анализ и представление статистической информации на федеральном, региональ­ном и местном уровнях. Федеральный уровень включает ВЦ и локальные вычислительные сети Госкомстата РФ, которые обеспечивают разработку статистической информации, ведение баз данных и регистров предприятий и организаций на федеральном уровне. ЛВС подведомственных организа­ций обеспечивают разработку и поддержку методических и программно- технологических решений, электронная почта статистики (СТОСИ/ЭПС) осуществляет объединение информационно-вычислительных систем ста­тистики федерального, регионального и местного уровней. Этим же сред­ством обеспечивается также подключение различных категорий пользо­вателей. Кроме того, расширяется и совершенствуется применение сис­темы автоматизированных банков экономической информации и элек­тронных форм документов, современной информационно-телекоммуни­кационной системы взаимодействия органов статистики с соответствую­щими федеральными и региональными информационными службами, министерствами, ведомствами и другими пользователями.

Одним из наиболее компьютеризированных ведомств Российской Федерации является Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), в котором на основе современных информационных техноло­гий реализована концепция ситуационных центров, позволяющая опе­ративно решать задачи прогнозирования и оценки последствий воз­можных чрезвычайных ситуаций. Под ситуационным центром (СЦ) понимается пункт сосредоточения видеоинформационной технологии, коммуникационных средств, необходимых условий применения мате­матических методов и моделей в режиме реального времени для обра­ботки информации и выработки коллективом специалистов научно обоснованных решений, направленных на предотвращение рисков, по­вышение эффективности работы аналитических органов государствен­ной власти различного уровня (федеральной, региональной, местной).

В отличие от обычных информационных и информационно- вычислительных центров ситуационные центры оснащаются совре­менными аудио- и видеосредствами, технологиями для проведения телеконференций, совещаний, залами и лабораториями со специали­зированными АРМ для формирования групповых, кооперативных и коллегиальных решений.

В настоящее время на федеральном уровне управления действуют СЦ Президента России, Совета Безопасности, в центральных орга­нах федеральной исполнительной власти.

СЦ МЧС России является составной частью информационно- управляющей подсистемы Российской системы предупреждения и дей­ствий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Основными задачами РСЧС являются: сбор, обработка и анализ данных о состоянии природной среды и потенциально опасных объектов, фактах возникновения чрез­вычайных ситуаций; данных о развитии обстановки в районе ЧС; про­гнозирование и оценка изменения состояния природной среды и по­тенциально — опасных объектов, масштабов ЧС; выработка предложе­ний по предупреждению ЧС, их локализация и ликвидация и т.п.

В функции специалистов СЦ входит:

• подготовка и представление руководству МЧС РФ соответст­вующих докладов об обстановке и предложений по защите на­селения и природной среды, о требуемых для этого матери­альных, технических, продовольственных, медицинских и фи­нансовых ресурсах;

• обеспечение необходимой информацией и расчетными сведе­ниями органов управления, которые являются абонентами информационно-управляющей системы РСЧС;

• передача с использованием телекоммуникационных и видео­средств СЦ распоряжений МЧС РФ и вышестоящих органов государственного управления, а также проведение оператив­ного контроля за исполнением распоряжений.

В зависимости от складывающейся обстановки СЦ МЧС может вести работу в трех режимах: 1) режиме повседневной деятельности, 2) режиме повышенной готовности, 3) чрезвычайном режиме. Для реализации работы в чрезвычайном режиме в составе автоматизиро­ванной информационно-управляющей системы МЧС включаются в работу мобильные ситуационные центры, которые могут базировать­ся на различных транспортных средствах (автомобиле, вертолете, самолете), оснащенных вычислительной техникой, средствами мо­бильной связи и способных оперативно получать, обрабатывать и передавать информацию о сложившейся в регионе чрезвычайной ситуации, осуществлять поддержку решений, принимаемых соответ­ствующими органами управления.

Опыт функционирования ИС, ВЦ и СЦ федерального уровня яв­ляется примером для создания и применения информационных тех­нологий на региональном уровне управления. Создаются информа­ционные системы и многофункциональные ситуационные центры в Кемеровской, Ленинградской, Ульяновской областях. Интенсивно внедряют информатизацию в таких регионах, как Томская, Сверд­ловская, Новосибирская, Омская, Волгоградская, Тульская и другие области. Пользователями многофункциональных СЦ являются главы администраций городов и районов, наиболее важные объекты произ­водственного и сельскохозяйственного назначения, коммерческие структуры, силы и средства гражданской обороны, органы исполни­тельной власти федерального и территориального управления.

Укомплектованные высококвалифицированными кадрами спе­циалистов, вычислительные и ситуационные центры регионов пред­ставляют собой комплексы вычислительных и телекоммуникацион­ных сетевых средств, общего и специального программного обеспе­чения, объединенных в единый комплекс для автоматизации сбора и хранения информации от внешних абонентов вне зависимости от их удаленности от ВЦ или СЦ. Наличие необходимых справочных, нормативных, правовых информационных фондов, баз и хранилищ данных позволяет администрациям и всем другим пользователям региональных ИС обеспечивать информационную поддержку повсе­дневного управления и координации социально-экономических про­цессов в регионах, а также поддержку принятия коллективных реше­ний при рассмотрении сложных проблем и чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с функциональной структурой административного регионального управления вычислительные центры автоматизируют решение широкого круга задач, которые могут быть объединены в следующие важнейшие комплексы: административно-правовой, орга­низационный, аграрно-промышленный, торгово-бытовой, строитель­ный, социально-культурный и др. Многофункциональные ситуацион­ные центры осуществляют государственно-правовую информацион­ную и интеллектуальную поддержку при принятии коллективных ре­шений по комплексным проблемам и таким важным направлениям деятельности администрации регионов, как экономика, чрезвычайные ситуации, внешние связи, управление финансовой политикой и т.п.

В рамках Общегосударственной программы информатизации России на уровне муниципалитетов стали создаваться городские ин­формационные центры (ГИЦ), которые взяли на себя функции по дальнейшей разработке, расширению и сопровождению муници­пальной информационной системы, а также по решению задач ин­форматизации города.

В основу положен методологический подход, который заключа­ется в поэтапной разработке и вводе в эксплуатацию АРМ, разме­щенных в городских службах. Таким образом решаются проблемы сбора, накопления первичной обработки городской информации, ее интеграции в базах и хранилищах данных, а также организационно- технологические вопросы постепенного подключения отдельных ЛВС предприятий и организаций к ВЦ для создания корпоративной, разветвленной, многоуровневой информационно-вычислительной се­ти, обеспечивающей информационное обслуживание управленческих процессов администрации муниципалитета.

Как показывает практика, тормозом на пути повсеместного внедре­ния информатизации на уровне муниципалитетов является отсутствие должного финансирования консалтинговых проектных работ. Поэтому одним из важнейших вопросов проектирования ИС управления городом является нахождение в каждом конкретном случае путей сокращения затрат. Информатизация управления каждым городом (тем более регио­ном) представляет собой сложную не только технологическую, но и со­циально-хозяйственную, финансово-экономическую проблему. Учиты­вая, что города (регионы) имеют свои специфические особенности и различаются прежде всего по количеству населения (от 100—500 тыс. до нескольких миллионов жителей), климатическим условиям, производ­ственно-хозяйственной ориентации (промышленные, сельскохозяйст­венные, научные центры и т.п.), организационным структурам управле­ния (муниципальные образования, административные округа, префек­туры, районы города и т.п.), то одной из важнейших задач проектирова­ния на первом этапе является выделение базового элемента. В качестве такого базового элемента для изучения города, а затем и разработки про­ектных решений, как правило, выбирают городской административный район, который достаточно полно охватывает все стороны информатиза­ции. Особенно это актуально для городов со сложной административной и организационной структурой. Удачный выбор района в качестве базо­вого элемента проектируемой информационной системы позволяет при минимальных затратах в сжатые сроки провести экспериментальную проверку идей информатизации на одном (двух) районах с последующим тиражированием результатов на все районы города.

В опытном районе создается первичная (базовая) распределенная информационно-вычислительная система, представляющая собой корпоративную сетевую структуру, важнейшим звеном которой явля­ется информационный или ситуационный центр. К центру подклю­чаются локальные сети и системы, персональные компьютеры, яв­ляющиеся рабочими станциями организаций и отдельных абонентов. Созданная таким образом информационная система реализует все технологические функции — осуществляет сбор, обработку, хране­ние, передачу информации, формирование отчетности, оказание всевозможных видов коммуникационных, информационных и вы­числительных услуг. При наличии ситуационного центра админист­рации предоставляются все необходимые условия для выработки и принятия не только индивидуальных, но и групповых, кооператив­ных и коллегиальных решений, а использование программно- технологических средств электронного офиса открывает неограни­ченные возможности специалистам и администраторам пользоваться информацией в формах печатных изданий, графических материалов, баз данных и баз знаний в режиме реального времени, а также про­водить консультации, совещания, конференции и т.п.

Информатизация управления административной деятельностью, городским хозяйством, экономикой, социальной сферой на район­ном и городском уровнях отличается многообразием решений и форм реализации. Поэтому необходимы унификация технических, технологических решений и стандартизация проектирования инфор­мационных технологий. Универсальность средств обработ­ки информации, распределенность рабочих мест, переменность структуры позволяют при проектировании создавать по существу единое распределенное информационное пространство района (города, региона). Составляющие его основу автоматизированные рабочие места (рабочие станции) соединяются каналами связи между собой и с ВЦ и могут находиться на значительном расстоянии друг от друга. Важной стороной такого подхода в проектировании являет­ся возможность при необходимости изменять ранее созданную структуру путем изменения связей между рабочими местами. Такая необходимость часто возникает в связи с изменениями в организа­ционной структуре управления городским хозяйством, появлением новых, нуждающихся в подключении к информационной системе города структурных элементов.

В быстроразвивающейся информатизации городов опорными пунктами и поставщиками необходимой для нужд городской админи­страции информации являются создаваемые в городах и уже функ­ционирующие ИС комитетов по чрезвычайным ситуациям, налоговых служб, казначейства, пенсионного фонда, банков, крупных промыш­ленных корпораций, фирм, предприятий. На основе кооперации ве­домственных и административных органов создаются ИС городов в Центральном, Приволжском, Южном и других федеральных округах, а также в Башкортостане, Татарстане, ряде других субъектов Федерации.

Информационные технологии решения функциональных задач в муниципальном управлении

Переход на массовую компьютеризацию задач, решаемых в му­ниципальном управлении, обусловлен:

• высокой динамичностью изменения обстановки в новых эко­номических условиях;

• необходимостью учета значительного числа факторов и ограни­чений при решении вопросов обеспечения жизнедеятельности города;

• необходимостью обработки больших объемов информации в процессе изучения и оценки обстановки, подготовки и приня­тия управленческих решений.

Информатизация управленческой деятельности в городах реали­зуется, как правило, в соответствии с разработанными концепциями создания автоматизированных информационных систем, в которых определяются цели и основные положения построения конкретной системы, ее организация, приоритетность и этапность выполнения работ. С учетом современных достижений в области информатиза­ции управления ведутся разработка и внедрение в административно- хозяйственные структуры вычислительной техники, средств связи и новых информационных технологий.

Особое внимание уделяется обеспечению информационной и ин­теллектуальной поддержки управленческой деятельности администра­тивных органов (начиная от мэрии до низовых звеньев управления) и оказанию информационных услуг предприятиям, организациям и на­селению города. Этому способствует тщательное изучение организа­ционных структур и основных этапов процесса управления, вклю­чающих планирование деятельности, контроль за складывающимися ситуациями, формирование по результатам их анализа управляющих воздействий. Управленческие функции реализуются специалистами и руководителями структурных подразделений постоянно, протекают в жестком временном ритме оперативного реагирования на меняющую­ся обстановку, а потому требуют информационного сопровождения и выработки сценариев поведения специалистов на каждом АРМ как звене городской сетевой информационной среды.

В интересах обеспечения эффективного функционирования сис­темы административных органов управления, их дальнейшего разви­тия, а также для информационного обслуживания населения в городах функционируют отделы информатики, которые могут создаваться в структуре мэрии либо быть подразделением муниципального ВЦ.

Информационная структура города строится с учетом структуры и процессов функционирования его органов управления, потребно­стей в информационном обеспечении населения и различных орга­низаций. Безусловно, важнейшей целью создания и функционирова­ния ИС управленческой деятельности административных структур является автоматизированная обработка всей поступающей инфор­мации для принятия мэром и руководящим звеном мэрии своевре­менных, взвешенных и наиболее обоснованных решений по управ­лению социально-хозяйственным комплексом города.

Представленная на рис. 25.1 обобщенная структура мэрии города показывает составляющие систему городского управления подразде­ления, должностные лица которых являются пользователями инфор­мации.

Рис. 25.1. Пример структуры мэрии города

Структурная схема административных органов в основном соответствует составу функциональных подсистем муниципальной ИС, которая решает такие комплексы функциональных задач, как:

■ законодательное и нормативное обеспечение;

• экономика, финансы и налогообложение;

• управление муниципальным имуществом;

• социальная защита и помощь населению;

• здравоохранение;

• землеустройство, строительство, архитектура и экология;

• жилищное и коммунальное строительство;

• дороги и транспорт;

• образование;

• культура и спорт;

• торговля, общественное питание и бытовое обслуживание на­селения;

• охрана и правопорядок.

Функциональные подсистемы отражают вертикальную структуру органов управления на всех уровнях власти — городской совет, мэ­рия, администрации округов, органы управления муниципальных учреждений.

Ведомственные организации представляют собой взаимодейст­вующие подсистемы, с которыми организуется и осуществляется об­мен информацией по интересующим вопросам.

Распределение по функциональным подсистемам определяет ос­нову структуры ИС города, так как информация в них легко струк­турируется по предметному признаку, обеспечивая необходимую унификацию для автоматизации процессов сбора, обработки, хране­ния, накопления в банках данных и использования информации в пределах подсистемы. В интересах совместно решаемых задач между подсистемами осуществляется автоматизированный обмен информа­цией, что обеспечивает функционирование системы в целом.

При создании муниципальных ИС, как правило, выделяют справочно-аналитическую и управленческую ее части.

Функционирование системы управления городом невозможно без справочно-аналитической системы, в которой сосредоточиваются большие общегородские массивы данных. Так, в крупных городах соз­даются автоматизированные банки данных в масштабе городского хо­зяйства, имеющие целью своевременно обеспечивать широкий спектр пользователей актуализированными достоверными сведениями о со­стоянии объектов и субъектов городского хозяйства за определенный период времени. В частности, разрабатываются и функционируют базы данных по территориальному кадастру (Землепользование, Застройка, Административное деление, Транспортно-улично-дорожная сеть, Ин­женерное обеспечение и др.), база данных по предприятиям и органи­зациям (например, Общегородской реестр предприятий г. Москвы, со­ставленный Московской регистрационной палатой), базы данных по зданиям жилого и нежилого фонда, адресов строений и т.п.

Большое практическое использование получили базы данных, ус­танавливающие взаимодействие физических и юридических лиц с объектами недвижимости, обеспечивающие учет распределения жи­лой площади, учет квартиросъемщиков и др.

Управленческая часть системы развивается по мере автоматиза­ции рутинных процедур реализации функциональных задач и приня­тия решений, составной частью которых являются расчеты. В отли­чие от задач справочно-аналитического характера управленческие задачи обычно имеют четкую периодичность и жесткие сроки ис­полнения. Примерами автоматизированного решения наиболее крупных задач являются расчет и выдача пенсий или расчет и распе­чатка платежных документов по сбору квартирной платы с использо­ванием новых информационных технологий. Выделение справочно- аналитической и управленческой частей, как показывает практика, ускоряет поэтапный ввод в действие ИС муниципалитета, но при этом следует не допускать необоснованного создания дублирующих баз данных в АРМ специалистов. Последнее может привести к на­рушению принципа системного подхода в создании информацион­ного обеспечения служб муниципалитета, отрицательно сказаться на обновлении информации в справочно-аналитической части, привес­ти к распаду системы на функционирование отдельных автоматизи­рованных рабочих мест.

Функциональные задачи, решаемые в условиях ИС муниципаль­ного управления, связаны со стратегическим, перспективным и те­кущим планированием развития, учетом и контролем, регулировани­ем муниципальной собственности. Для этого в структурных подраз­делениях органов управления создаются АРМ специалистов и базы данных, обеспечивающие решение задач по управлению средствами местного бюджета, ценными бумагами, муниципальными внебюд­жетными и валютными фондами, имуществом органов самоуправле­ния, а также землей и другими природными ресурсами, находящи­мися в муниципальной собственности, унитарными предприятиями, учреждениями, организациями, муниципальными банками и други­ми финансово-кредитными организациями, муниципальным жилым фондом, нежилыми помещениями и т.п.

Рассмотрим важнейшие направления информатизации работ, ко­торые реализуют административный аппарат мэра города и сотруд­ники подчиненных ему департаментов и комитетов городского само­управления.

Административное управление мэрии основывается на широком использовании распространенных общепользовательских и специа­лизированных программных продуктов. Информатизация этого вида деятельности должна обеспечивать:

• работу должностных лиц с нормативно-справочной информацией;

• ведение учета и отчетности технических, материальных, фи­нансовых и других ресурсов;

• осуществление планирования и контроля выполнения планов;

• применение в процессе деятельности должностных лиц рас­четных задач и моделирования ситуаций;

• осуществление проектирования и макетирования документации;

• статистическую обработку данных;

• ведение служебной переписки, оформление нормативно- распорядительной и финансовой документации.

Для реализации административных функций аппарат управления ос­нащается специализированными рабочими местами, его сотрудникам обеспечен доступ к постоянно актуализируемым базам данных, охваты­вающим практически все направления решаемых функциональных задач. Это позволяет осуществлять информационное обеспечение деятельности мэра города и органа законодательной власти, вести подготовку законо­проектов для внесения их мэром города в органы государственной власти области, готовить проекты решений законодательной власти города.

Информатизация административной деятельности руководящих работников мэрии предусматривает внедрение и использование справочно-правовых систем, безбумажных технологий делопроизвод­ства, электронного документооборота, а также ряда других реализо­ванных фирмами-разработчиками офисных и административных программных средств и имеющегося на рынке программного обеспе­чения. В их числе широко применяемые программные средства об­щепользовательских приложений, систем обработки документов, электронной почты. В качестве примеров можно привести про­граммные средства для ведения делопроизводства, позволяющие осуществлять регистрацию и контроль исполнения выпускаемых мэ­рией нормативно-распорядительных документов, проверку исполне­ния постановлений и распоряжений как мэра города, так и норма­тивно-правовых актов вышестоящих органов власти; осуществлять информационно-аналитическое и программное сопровождение дея­тельности мэра, вице-мэра; обеспечивать информационное взаимо­действие со структурными органами мэрии, аппаратами органов го­сударственной власти области, общественными объединениями, дей­ствующими на территории города; вести сбор и обработку информа­ции о социально-экономических, политических и правовых процес­сах, происходящих в городе и области.

Автоматизированные рабочие места (АРМ) юристов, экономистов, бухгалтеров, руководителей и специалистов органов власти и управле­ния оснащаются справочной правовой системой (СПС) «Консультант плюс», которая содержит документы органов государственной власти и при условии, если она создана в ходе сотрудничества регионального представительства сети «Консультант Плюс» с местными органами вла­сти и управления, включает и документы местного самоуправления конкретного субъекта Российской Федерации. Система позволяет опе­ративно осуществлять поиск необходимых документов по разным кри­териям: тематике, виду документа, принявшему его органу, названию документа, его номеру, дате принятия, тексту и ключевым словам.

В структурных подразделениях города могут использоваться как локальные версии СПС «Консультант Плюс», так и сетевая версия на необходимое количество пользователей. В целях создания дейст­венной системы правовой информированности предприятий города, обеспечения открытости и общедоступности нормативных актов ме­стного самоуправления между мэрией города и редакцией электрон­ного средства массовой информации, каким является региональное представительство системы «Консультант Плюс», заключается дого­вор о систематическом пополнении системы новыми сведениями.

В администрации для организации электронного документооборо­та, ведения электронных копий журналов регистрации, передачи до­кументов по сети, контроля за выполнением распоряжений и поста­новлений создается подсистема «Документооборот», а для регистра­ции входящих писем, контроля за их прохождением, учета и контро­ля исходящей корреспонденции создаются автоматизированные под­системы «Входящие письма» и «Исходящие письма». Создаются ло­кальные базы данных с полными текстами распоряжений и поста­новлений главы администрации. Для записи населения на прием к руководству администрации АРМ инспектора общественной прием­ной оснащается не только подсистемами для регистрации входящей и исходящей корреспонденции, но и базой данных «Прием» и т.п.

Департамент муниципального имущества является одним из важнейших структурных подразделений мэрии. Информатизация деятельности этого департамента должна охватывать функции управ­ления, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, а также отражать в БД факты государственной регистрации юриди­ческих лиц и физических лиц, осуществляющих предприниматель­скую деятельность без образования юридического лица.

Для специалистов департамента создаются АРМ, где с использо­ванием ПК формируется реестр муниципальной собственности, ав­томатизируются процедуры регистрации с занесением в базы дан­ных, осуществляется учет арендной платы. Все АРМ оснащаются справочно-поисковыми системами. В частности, ППП «Имущество» осуществляет поиск и выборку информации в различных разрезах, позволяет производить учет муниципального имущества, муници­пальных предприятий, учреждений, организаций. Обеспечивается автоматизация таких наиболее трудоемких процедур, как ввод и кор­ректировка информации по муниципальным зданиям и помещени­ям, муниципальным предприятиям, учреждениям и административ­ным органам, поиск зданий по адресу, а также формирование и пе­чать различных отчетов и выборок. Значительное удобство пользова­телю создает наличие в ППП специальной программы по приему информации на магнитных носителях из муниципального учрежде­ния технической инвентаризации и учета операций с недвижимо­стью о муниципальных зданиях. Эта информация используется для внесения изменений в БД и выполнения контрольных операций.

Специалисту, ведущему учет арендной платы за имущество, программно-технологическое обеспечение АРМ автоматизирует та­кие функции, как формирование договоров на аренду помещений и создание необходимых БД, отражающих содержание договорных до­кументов, списки арендаторов и поступающих платежей. Создавае­мые базы данных позволяют осуществлять необходимые корректи­ровки, поиск договоров по их номеру и арендатору, выдавать всю необходимую информацию по запросам, а также использовать ее для составления отчетности о состоянии договоров аренды и поступив­ших платежах. Программное и информационное обеспечение АРМ позволяет автоматизировать составление оборотно-сальдовых ведо­мостей, квитанций по оплате, ведомостей должников с различными сроками задолженности, списки заканчивающихся договоров и т.п. Необходимая для работы специалиста информация может поступать на обработку не только на бумажных носителях, но и по каналам связи с отражением на мониторе, что особенно удобно специалисту- пользователю при непосредственной работе с арендаторами.

На рабочих местах специалистов, занимающихся регистрацией юридических лиц или предпринимателей, устанавливается информа­ционно-справочная программная система, которая позволяет не толь­ко вводить и корректировать данные, вести поиск нужной записи по ключевому выражению, формировать выборки по различным призна­кам, осуществлять печать нужных отчетов, но и пополнять локальную базу данных информацией, хранящейся на файл-сервере в качестве общесистемных сведений для всех программных разработок. Такими сведениями могут быть справочник улиц города, сведения о юридиче­ских лицах, их ИНН, коды ОКПО, ОКОНХ и другая информация.

Автоматизированные рабочие места специалистов департамента муниципального имущества для ведения документации, формирова­ния документов в электронном виде, регистрации входящей и исхо­дящей корреспонденции могут оснащаться дополнительными про­граммными средствами, автоматизирующими названные и другие трудоемкие процедуры.

Департамент городского хозяйства, являясь структурным ор­ганом управления, несет полную ответственность за состояние дел в отрасли. Поэтому информатизация управленческих процессов имеет целью реализовать информационное обеспечение решения функцио­нальных задач в областях энергетического, дорожно-транспортного, жилищно-коммунального хозяйства, средств связи и бытового обслу­живания населения для нормальной жизнедеятельности горожан, содержания объектов внешнего благоустройства и надлежащего са­нитарного состояния города. Применительно к каждому из перечис­ленных направлений органами управления соответствующих органи­заций создаются на базе локальных, открытых вычислительных се­тей, информационные технологии, которые позволяют специалистам этих организаций, используя АРМ и информационное взаимодейст­вие с общесистемными базами данных муниципальной ИС, решать все необходимые функциональные задачи.

Одним из таких наиболее трудоемких комплексов задач является организация учета расчетов с квартиросъемщиками. Охарактеризуем кратко возможности ППП «Учет расчетов с квартиросъемщиками». Пакет предназначен для выполнения начислений, учета поступлений сумм и вывода рабочих итоговых документов по расчетам с населе­нием за жилье и коммунальные услуги. Такой пакет, как правило, используется в финансово-экономическом управлении департамента городского хозяйства, а также работниками учетно-контрольных групп. Пакет позволяет выполнять весь перечень работ — от коррек­тировки данных по каждому лицевому счету квартиросъемщика и благоустройству каждого жилого дома до закрытия отчетного перио­да и распечатки всех необходимых документов. Пакет позволяет хра­нить и изменять все параметры лицевого счета квартиросъемщика, включая льготы и субсидии, необходимые для производства начисле­ний, выяснять текущий долг, текущее начисление, начисление за любой предыдущий период с учетом действующих в тот период тарифов и вы­полнять прочие расчеты, ускоряющие обслуживание квартиросъемщи­ка. При вводе данных о поступлениях денежных средств автоматически производятся контроль за правильностью ввода сумм по квитанции, подсчет количества документов и сумм по пачкам квитанций, а также проверяется номер вводимого лицевого счета. Пакет позволяет распеча­тывать ведомости поступлений, оборотные ведомости за отчетный пе­риод, своды и описи бандеролей для сберегательного и других банков, осуществляющих прием платежей, сводные отчетные документы, ин­формационные квитанции для квартиросъемщиков и многие другие необходимые в работе документы.

В Департамент образования, культуры и спорта является структур­ным органом мэрии и в процессе своей деятельности имеет информа­ционные связи с другими структурными подразделениями мэрии, обла­стной администрации, а также с коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями и гражданами.

Наиболее важным аспектом деятельности специалистов этого де­партамента является слежение совместно с финансовым управлени­ем за движением финансовых потоков и, в частности, потоками бюджетных средств. Поэтому для автоматизации работ бухгалтера и экономистов в учреждениях, занимающихся распределением финан­совых средств, кредитованием подотчетных учреждений и составле­нием сводной отчетности создаются АРМ со специализированным программным обеспечением, позволяющим генерировать платежные поручения после ввода сумм финансирования по учреждениям, фор­мировать уведомления для учреждений после ввода векселей, взаи­мозачетов и выделенных кредитов. Эксплуатация АРМ основывается на постоянном обновлении БД, содержащих списки банков и учреж­дений, реквизиты плательщика и других, что позволяет формировать с использованием ПК все основные отчеты, связанные с отражением финансирования, кредитования, формирования остатков с нарас­тающими поквартальными итогами, расшифровкой финансирования по датам, по параграфам и т.п.

Основной задачей информатизации в деятельности департа­мента здравоохранения и социальной защиты является организация информационного сопровождения движения бюджетных и других финансовых средств, которые предназначены для охраны здоровья и гарантированной доступной медицинской помощи населению горо­да, выделяются бюджетом на гарантированную поддержку семьи, пожилых граждан, инвалидов, а также на развитие системы социаль­ных служб, пенсионного обеспечения.

В формировании информационного обеспечения решения функ­циональных задач в области здравоохранения и пенсионного обеспе­чения большое значение отводится созданию и актуализации обще­системных и локальных баз данных. Они содержат справочные и статистические данные о проживающем в городе населении, состоя­нии эпидемиологической обстановки, проводимых медицинских ос­мотрах, прививках, а также позволяют выявлять финансовые затра­ты, которые связаны с проведением профилактических мер и лече­нием заболеваний. Большое значение уделяется анализу прохожде­ния денежных средств между городским управлением здравоохране­ния и медицинскими страховыми компаниями.

Подсистема «Социальная защита» кроме общесистемных баз данных предусматривает использование большого разнообразия специализиро­ванных БД, необходимых для ведения в электронном виде документации по денежному содержанию пенсионеров различных групп. Так, создают­ся БД «Ветераны», «Инвалиды», «Слепые», «Многодетные», «Матери- одиночки», «Блокадники», «Репрессированные», «Военные узники», «Военные пенсионеры» и др. Создаются АРМ, которые оснащаются программным обеспечением для комплексного решения задач по начис­лению и выплате пенсий. Такое программное обеспечение устанавлива­ется на рабочих местах специалистов не только в департаменте муници­палитета города, но и в территориальных отделах соцзащиты населения. Программный комплекс «Расчет пенсий» позволяет производить начис­ление пенсий, просчитывать более выгодный вариант расчета, оператив­но формировать выплатные документы для почтовых отделений связи или банков, создавать сводные и статистические отчеты для Пенсион­ного фонда. Информация из баз данных этого комплекса предоставляет­ся в городскую налоговую инспекцию, используется при корректировке данных медицинских страховых компаний. Пополнение баз данных про­изводится ежедневно в территориальных отделах социальной защиты населения города.

Для начисления и выплаты социальных пособий для различных ка­тегорий граждан используются специальное программное обеспечение и информация БД справочного характера, содержащие как нормативную, так и общую информацию по конкретному получателю пособия. В де­партаменте здравоохранения и социальной защиты населения мэрии и в отделах соцзащиты населения территориальных округов АРМ оснаща­ются одинаковыми программными комплексами, а информация в БД ежедневно пополняется сведениями, которые формируются в отделах соцзащиты населения в территориальных округах. Ежемесячно на осно­ве этой информации формируются статистические отчеты и своды о выплаченных суммах социальных пособий.

Рассмотренные методические и практические стороны опыта ин­форматизации управленческой деятельности по ряду департаментов муниципального управления позволяют сделать некоторые обобщения по применению информационных технологий для автоматизации ре­шения функциональных задач в этой проблемной области.

Информационно-технологическую основу ИС муниципального управления составляют АРМ специалистов, решающих задачи по кон­кретным направлениям деятельности отдельных департаментов, коми­тетов, реализующих узкоориентированные оперативно-тактические цели функционирования на уровне административных округов.

Центральным звеном создаваемой и функционирующей ИС, объединяющей основные сегменты муниципальных информацион­ных ресурсов, на основе которой построен информационный взаи­мообмен, является локальная вычислительная сеть мэрии, образо­ванная из локальных сетей отдельных департаментов и подразделе­ний мэрии, где за каждым из файл-серверов изначально закрепляют­ся узкопрофессиональные задачи (рис.26.2).

Объединенные каналами связи многоуровневые открытые информационно-вычислительные сети не только обеспечивают необ­ходимое информационное взаимодействие между уровнями управле­ния, но и позволяют организовать для каждого пользователя удоб­ный интерфейс как со справочно-аналитический частью ИС муни­ципального управления, так и с корпоративной сетью, составляющей программно-технологическую базу решения функциональных задач.

Такой подход является предпочтительным, так как позволяет реализовать принцип одноразового ввода информации в систему и ее многократное использование разными подразделениями. Примене­ние открытых систем в ИС муниципального управления, которые состоят из компонентов, взаимодействующих друг с другом через стандартные интерфейсы, предопределено современными подходами в развитии информационных технологий, стандартов открытых сис­тем, средств вычислительной техники.

Рис. 26.2. Схема, корпоративной вычислительной сети мэрии города

Как показывает практика создания ИС муниципального управле­ния, с ростом потоков информационного взаимообмена и унификации отдельных технологических цепочек территориально расположенные в мэрии сети отдельных подразделений (например, департамента финан­сов, департамента муниципального имущества, аппарата мэра и др.) легко объединяются в единую корпоративную сеть (см. рис. 26.2).

Корпоративность интересов, принцип первого руководителя по­зволяют сконцентрировать административные сети в одном подраз­делении, сэкономив трудовые ресурсы, значительно облегчив кон­фигурирование сети и снизив транзакции.

Сетевые информационные ресурсы в таких случаях размещаются на нескольких файловых серверах, один из которых является коммуника­ционным. Это позволяет осуществлять удаленный доступ к сетевым ресурсам мэрии пользователям, находящимся вне стен здания мэрии.

В корпоративных сетях наиболее эффективным оказывается ис­пользование сетевых операционных систем (ОС), изначально пред­назначенных для работы в сети. Сетевые функции у этих ОС глубоко встроены в основные функциональные модули, что обеспечивает их логическую стройность, простоту эксплуатации и модификации, а также высокую производительность. Примером такой ОС является система Windows NT фирмы Microsoft, которая за счет встроенных сетевых средств обеспечивает более высокие показатели производи­тельности и защищенности информации. Сервер NT обладает свой­ствами сервера приложений, имеет средства поддержки симметрич­ного мультипроцессирования, а также хорошо поддерживает при­кладные среды DOS, WINDOWS, OS/2. Служба безопасности, орга­низованная по новым принципам, хотя и требует увеличения ресур­сов памяти и роста производительности, наиболее оптимально соче­тает реализацию открытости с корпоративностью интересов.

Организация информационного обмена между корпоративной и локальной вычислительной сетью мэрии и внешними абонентами требует внедрения широкого спектра телекоммуникационных средств, из которых наиболее перспективным является глобальная сеть Интернет, базирующаяся на использовании протокола TCP/IP (Transmission Control Protocol/Internet Protocol).

ИС муниципального управления в рамках корпоративной среды позволяет активно осваивать Интернет, использовать его чрезвычай­но широкие возможности доступа специалистов со своих АРМ к различным информационным ресурсам, в частности, и к Государст­венным информационным ресурсам России. Открываются возмож­ности для формирования тематических Web-страниц, составляющих основу Web-сервера мэрии, разработки Web-броузеров, способных охватывать все имеющиеся муниципальные ресурсы. Безусловно, любое дальнейшее развитие сети связано с резким увеличением объ­емов изучаемой и анализируемой специалистами и руководителями информации, что требует дальнейшего развития сети на основе принципиально новой программной и технологической среды, на­пример Oracle и OLAP-технологий. OLAP-технологии для муниципаль­ного управления — новый класс информационных систем, обеспечи­вающий ведение процесса анализа в режиме реального времени. Создание и ввод в действие таких технологий являются перспектив­ной задачей, которая создаст для руководства качественно новые возможности в управлении социально-экономическими процессами.

Формирование баз данных и постоянное обновление в них све­дений по таким важнейшим направлениям, как состав, численность, возраст населения, сведения о миграции, состав и характеристики рабочих мест с учетом их отраслевой ориентации, количество и на­правления использования земли (под промышленное освоение, строительство жилья, размещение объектов соцкультбыта и т.п.), динамика изменений доходной и расходной частей бюджета, соби­раемость налогов, отток и прилив капиталов, инвестиции и ряд других направлений, представляют собой информационное отобра­жение происходящих в городе (как в большой и сложной системе) процессов, явлений, фактов. Однако система муниципального управления очень динамична, все процессы в ней имеют изменяю­щиеся во времени характеристики, а задача управления ее структур­ными составляющими решается в условиях динамичной среды. По­этому ИС муниципалитета должна предоставлять специалистам и руководителям не менее динамичное информационное сопровожде­ние для проведения анализа складывающихся ситуаций, моделиро­вания прогнозируемых процессов для принятая обоснованных как оперативных, так и тактических решений на среднесрочную и долго­срочную перспективу. Для этого необходимо создание баз знаний, специально организованных хранилищ данных, которые позволят перейти от накапливания фактов к автоматизации анализа и иссле­дованию складывающихся тенденций развития городского хозяйства во всех его аспектах. Такой подход положит начало взаимодействию информационной и экспертной систем, которые смогут обрабаты­вать и анализировать сведения о тенденциях (положительных и от­рицательных) в демографических показателях, численности пред­принимателей, квалификации полностью и не полностью занятых в производственной сфере работников, в том числе за счет миграции, изменениях в составе городских земель, размерах инвестиций и т.п. Сопутствующий такому анализу неизбежный рост объемов накапли­ваемой и хранимой в системе информации может быть преодолен OLAP-технологией, что обеспечит повышение эффективности управления, положительно скажется на развитии города благодаря принятию его администрацией объективных, научно обоснованных решений.