2. Управление рисками в государственном управлении: основные понятия и пути минимизации.

Риск - это потенциальная возможность различных по характеру и содержанию потерь или ущерба в результате определенных действий. Как правило, риск связан с деятельностью в условиях неопределенности и необходимости сделать выбор, когда в результате этих действий возможны отклонения от выполнения поставленных целей или появление нежелательных последствий и результатов.

Управление риском – это совокупность методов, приемов и мероприятий,позволяющих в определенной степени прогнозировать наступление рисковых событий и принимать меры к исключению или снижению отрицательных последствий наступления таких событий.

Для защиты от рисков необходимо создать механизм выявления и управления рисками, т. е., во-первых, провести углубленный и обстоятельный анализ рисков, во-вторых, разработать систему управления рисками. В общем этот механизм должен включать два основных элемента:

1) выявление и анализ факторов риска;

2) управление и предупреждение рисков

Политический риск представляет собой вероятность возникновения политических факторов в стране (регионе), которые могут оказать благоприятное или отрицательное влияние на управленческую, экономическую и другие виды деятельности. К числу таких политических факторов относятся, например: уровни стабильности политического режима, политических беспорядков, коррупции, преступности, безработицы. Именно от этих факторов зависит величина предполагаемой прибыли, стоимость проектов, вероятность потери капитала.

В государственном управлении возможны 5 путей минимизации рисков:

1. Отказ от деятельности, которая связана с возможными рисками (пример: сколково)

2. Передача рисков другому лицу (страхование)

3. Создание специальных резервных фондов

4. Диверсификация, расширение деятельности

5. Профилактика, предупреждение

В целом все методы можно классифицировать на 3 группы:

1) Административно-правовые методы (внедрение стандартов, регламентов)

2) Экономические (страхование, фонды)

3) Социально-психологические (убеждение)

Билет 1

1. Понятие управления. Сущность и особенности государственного управления

Управление – это целенаправленное, властное и преобразовательное воздействие субъекта на объект, т.е. характеристиками управления являются: целенаправленность, власть и воздействие субъекта на объект.

1.В узком смысле, гос. управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера, осуществляемая органами исполнительной власти. 2.В широком смысле - вся деятельность всех органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных). Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. ФЗ 172 О страт. планировании: гос. упр - деятельность органов гос. власти по реализации своих полномочий в сфере соц-эконом развития РФ и обеспечения национальной безопасности РФ

Особенности государственного управления:

– государственное управление имеет ярко выраженный правовой характер, направлено на реализацию законов и подзаконных актов;

– государственное управление осуществляется непрерывно;

– государственное управление имеет свою структуру, включающую в себя: объект государственного управления (различные системы, люди, предметы, явления и т. д.), субъект (органы исполнительной власти), сферы государственного управления, процесс государственного управления (функции, формы, методы управления);

– государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной власти.

Государственное управление включает в себя исполнительную ветвь власти и имеет ряд особенных черт:

– являясь самостоятельной ветвью власти, тесно взаимодействует с законодательной и судебной;

– основная задача исполнительной власти – реализация законов и иных нормативных актов;

– специальные субъекты – органы исполнительной власти РФ, круг и полномочия которых закреплены законодательно;

– данная ветвь власти имеет исполнительно-распорядительный характер.

2. Бюджет муниципального образования: формирование, исполнение, контроль

Бюджет муниципального образования – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Местный бюджет принимается в расчете на финансовый год/ Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Эти нормативные акты не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ.

Формирование бюджета муниципального образования.

Доходы местного бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления. Основным источником доходов бюджетной системы являются налоги.

К налоговым доходам бюджета муниципального образования относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; конфискации, компенсации и иные суммы принудительного изъятия; финансовая помощь, полученная от бюджетов других уровней.

Исполнение бюджета осуществляется по доходной и по расходной частям. Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

-перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

-распределение доходов с учетов разграничения источников доходов;

-возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

-учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных процедур финансирования.

Расходы местного бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

Контроль за исполнением бюджета.В ходе финансового года составляются ежемесячные и ежеквартальные отчеты об исполнении местного бюджета. В конце финансового года готовится годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования. Проверку годового отчета, как правило, производит Контрольно-Счетная палата законодательного органа муниципального образования.

Билет 2.

1. Принципы, законы и закономерности государственного и муниципального управления.

ПРИНЦИП (от лат. principium – основа, начало) 1) в субъективном смысле осн. положение, предпосылка (принцип мышления). Основная суть устройства.

ЗАКОН необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение между явлениями. 3. выражает связь между предметами, составными элементами данного предмета, между свойствами вещей, а также между свойствами внутри вещи

ЗАКОНОМЕРНОСТЬ – последовательное проявление действия какого-либо закона

К закономерностям государственного и муниципального управления относятся: - единство методов и основных функций социального управления на всех уровнях гос. и мун. управления; - единство общих и частных функций гос. и мун. управления и образуемых на основе их реализации процессов управления на каждом уровне управления; - оптимальное соотношение централизации и децентрализации полномочий органов гос. и мун. управления. В литературе по госуправлению разделяют законы госуправления на законы функционирования и законы развития. К первым относится закон оптимального дополнения и уравновешивания гос полномочий полномочиями органов общественного самоуправления. Ко вторым – закон нарастающей демократизации и закон неравномерности развития и конфликтности. Эти законы свойственны любому демократическому государству, в котором проявляется действие закона участия граждан в гос. и мун. управлении.

Под принципами гос. и мун. управления понимаются объективные основы, на которых базируются структура и процесс управления и в которых абстрагированы закономерности построения, функционирования и совершенствования управления

Принципы управления разделяются на: А) общие, частные и организационно-технологические; Б) обеспечивающие функционирование объекта управления и обеспечивающие развитие и совершенствование управляемой системы

Общие принципы управления (действуют в любой сфере управления, на любом уровне и в любой период становления системы управления)-это принципы: объективности (научности); системности; комплексности; конкретно-исторический; состязательности;главного звена.

К частным принципам управления, сфера действий которых локальна, относятся принципы управления отдельными фирмами и организациями.

К организационно-технологическим принципам управления относятся принципы: - сочетание централизма и децентрализма; -единоначалия и коллегиальности; -приоритет общего над частным; -единство федерального, регионального и местного управления.

К принципам, обеспечивающим функционирование объекта управления относятсяпринципы: - правовой защищенности управленческого решения; - оптимизации управления; - делегирования полномочий; -соответствия; - автоматического замещения отсутствующего.

К принципам, обеспечивающим развитие и совершенствование управляемой системы, относятпринципы: первого руководителя; одноразового ввода информации; новых задач; повышения квалификации персонала.

К общим принципам государственного и муниципального управления относятся: верховенство Конституции РФ, народовластья, ответственности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, федерализма, сочетание централизации и децентрализации управления, гласности, законности, двойного подчинения, сочетание единоначалия и коллегиальности, делегирования полномочий, и т. д.

2. Сущность и состав региональных финансов, их роль в экономическом и социальном развитии территории.

Региональные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.

Роль региональных финансов заключается в том, что они обеспечивают территориальные органы власти и управления необходимыми финансовыми ресурсами. Средства на осуществление региональных программ формируются за счет двух источников:

1. Закрепленных, т.е. собственных;

2. Регулирующих, в которые входят отчисления от государственных доходов, средства, полученные в форме дотаций, субсидий и субвенций из вышестоящего бюджета.

 Региональный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации.

Роль: С помощью региональных бюджетов государство проводит экономическую политику, выравнивая уровни экономического и социального развития территорий, которые отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов.

В соответствии с БК РФ, доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.

Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:1) налог на имущество предприятий;2) налог на недвижимость;3) дорожный налог;4) транспортный налог;5) налог с продаж;6) налог на игорный бизнес;7) региональные лицензионные сборы.

Основные направления использования средств региональных бюджетов:

1) обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

3) обеспечение реализации региональных целевых программ;

4) формирование государственной собственности субъектов РФ;

5) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

6) обеспечение деятельности СМИ субъектов РФ;

7) оказание финансовой помощи местным бюджетам;

8) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

Билет 26.