- •1.Методы управления: понятие, виды. Содержание управленческой деятельности.
- •2. Конституционная система государственных органов Российской Федерации.
- •1. Правовое государство и его функции
- •2. Процесс разработки, принятия и реализации управленческих решений в государственном управлении: его основные этапы и содержание.
- •1. Формы и методы государственного управления
- •2. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления
- •2.Выявление проблем. 3.Принятие решения. 4.Разработка плана действий.
- •2. Административная ответственность: понятие и принципы. Особенности административной ответственности и должностных лиц.
- •1. Государственное управление и местное самоуправление: цели, задачи, функции, взаимосвязь.
- •2. Сущность и цели государственного регулирования экономики.
- •1. Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением
- •2. Информационное обеспечение государственного управления.
- •1. Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
- •2. Формирование государственной политики и ее реализация. Политический механизм государственного управления.
- •1. Конституционно-правовой статус Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов.
- •2. Бюджетная политика на разных уровнях управления.
- •2. Система государственных финансов: структура и функции.
- •1. Понятие функций управления, их виды и содержание
- •2. Конституционный статус человека и гражданина Российской Федерации. Роль государства в обеспечении прав человека и гражданина.
- •1. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции рф
- •2. Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы.
- •1. Понятие и организационно-правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации.
- •1. Федеративное устройство России: понятие и конституционное закрепление.
- •2. Управление рисками в государственном управлении: основные понятия и пути минимизации.
- •1. Понятие и сущность государственной гражданской службы.
- •1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в рф
- •2. Управленческая культура гражданских служащих
- •1. Основные направления реформы государственной службы рф
- •1. Социальное государство: понятие, сущность, проблемы становления в современной России
- •2. Организация законодательной власти в субъектах рф
- •1. Основные системы государственной гражданской службы зарубежных стран.
- •2. Разграничение полномочий и взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления.
- •1. Состав органов местного самоуправления, их задачи, функции, полномочия.
- •2. Прохождение государственной гражданской службы в рф
- •1. Состав и содержание функций исполнительной власти и функций государственного управления
- •2. Государственное управление гражданской службой
1. Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
Исполнительная власть в субъектах РФ – это часть единой гос. власти РФ. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
В субъекте РФ устанавливается система органов исп. власти во главе с руководителем высшего исп. органа госу. власти. Структура испо. органов гос. власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ.
Основной особенностью организации исп. органов гос. власти субъектов РФ является двухуровневая система правового регулирования, обусловленная следующими факторами: во-первых, разграничением предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами; во-вторых, необходимостью обеспечения единства системы органов исполнительной власти. С одной стороны, субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. С другой, федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов РФ образуют единую систему органов исполнительной власти в РФ. В результате на территории каждого субъекта Федерации взаимодействуют различные системы органов исполнительной власти: федеральные органы власти; органы исполнительной власти данного субъекта РФ, а также муниципальные органы местного самоуправления
Структура исп. органов гос. власти в субъектах РФ представлена в основном двумя моделями: единоначалие в руководстве исп.органом и коллегиальность в управлении.
Первая модель: высшее должностное лицо, руководитель исп.власти в субъекте РФ единолично создает структуру администрации субъекта РФ, наделяется разнообразными полномочиями в области формирования органов исп. власти, структуры администрации, бюджета, финансов и учета, управления собственностью, взаимодействия с учреждениями и предприятиями различных форм собственности в отраслях и сферах экономического и социально-культурного развития, осуществляет непосредственное руководство всеми структурными подразделениями утвержденной структуры администрации.
Вторая модель структуры администрации субъекта РФ предполагает учреждение Правительства как самостоятельной организационно-правовой формы исп. власти с нормативно установленной компетенцией, полномочиями в установлении исполнительно-распорядительных функций. Правительство имеет два начала: первое – оно издает общезначимые для всего населения территории нормативные акты, т. е. является носителем публичного права, второе – Правительство является юридическим лицом, те субъектом гражданско-правовых, частноправовых отношений, оно может заключать сделки в сфере собственности, земли и иных отношений.
2. Формирование государственной политики и ее реализация. Политический механизм государственного управления.
Гос. политика - общий план действий политико-административных органов власти и упр, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан общественных проблем. Гос полит. как процесс – целенаправленная деятельность органов публичной власти по решению общественных проблем, достижению соц значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер. Содержание гос пол - совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами гос. или мун. власти, с привлечением институтов гражданского общества. Основные цели гос полит. связаны регулированием действий соц. групп, граждан и их организаций: защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности; обеспечение соц. активности; создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения. Суть ее сводится к тому, чтобы использую различные ресурсы и механизмы, выработать единую стратегию, в которой согласуются интересы различных субъектов.
Формирование и реализация гос полит. обычно проходит 4 этапа: 1.определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики); 2.разработка и легитимация гос полит (формирование политики); 3.осуществление и мониторинг гос полит (осуществление политики); 4.оценка и регулирование гос полит (оценка политики).
3 модели разработки гос полит: Модель «сверху - вниз»: решения принимаются на высших уровнях упр, а затем доводятся до нижних уровней и конкретных исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей.«Снизу - вверх»: формирование политики начинается с нижних структур гос упр, активно привлекаются общественные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов. «Смешанная»: объединяет эти 2 подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и гос служащих при сильном централизованном упр.
Реализация гос политики - это постоянный, динамичный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы гос власти и институты гражданского общества. Реализация начинается сразу же после одобрения и легитимации гос пол или отдельной программы и является основным видом деятельности гос аппарата. Составной частью осуществления гос пол является определение механизма ее реализации, включающего совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами.
Механизм реализации состоит из комплекса мероприятий: организационно-управленческих; нормативно-правовых; финансово-экономических; социально-психологических. В целом выделяют следующие типы участников реализации: отдельные индивиды, организованные группы, государственные институты и организации. Последние обычно делят по двум критериям: уровню управления и характеру организации. Уровень управления:• фед; • региональный;• местный. Характер организаций: центральные органы власти: президент и его администрация, правительство и его аппарат; законодательные: парламент и его структуры, депутаты; исполнит: их руководители и сотрудники аппарата; судебные органы власти: суд, прокуратура; неправительственные организации: профсоюзы, группы интересов, частные компании и фирмы, СМИ, научные центры и совещательные органы.
Процесс реализации политических целей начинается после принятия соответствующих законодательных документов и представляет собой конкретные действия и мероприятия гос органов испол власти.
Билет 12.